Решение № 2-1397/2024 2-1397/2024~М-1004/2024 М-1004/2024 от 17 июля 2024 г. по делу № 2-1397/2024

УИД: 61RS0033-01-2024-001457-51

дело №2-1397/2024


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Зерноград 18 июля 2024 года

Зерноградский районный суд Ростовской области в составе: председательствующего судьи Исаяна Э.А., при секретаре судебного заседания Гусевой А.В.,

с участием прокурора Зерноградского района Ростовской области Примозца С.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Зерноградского района в интересах неопределенного круга лиц к МБУК «Светлореченский сельский Дом культуры», третье лицо Администрация Россошинского сельского поселения об обязании провести обследование и мониторинг технического состояния здания,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор обратился в суд с данным иском, в котором указал следующее. Прокуратурой района проведена проверка в ходе которой установлено, что здание МБУК «Светлореченский сельский Дом культуры», принадлежит данному учреждению на праве оперативного управления, построено и введено в эксплуатацию в 1976 году, однако, вопреки требованиям действующего законодательства с момента введения в эксплуатацию здания МБУК «Светлореченский сельский Дом культуры», комплексное обследование технического состояния здания, используемых учреждением, с использованием современных средств технической диагностики не производилось более 10 лет. В целях устранения выявленных нарушений 26.04.2024 руководителю МБУК «Светлореченский сельский Дом культуры» внесено представление об устранении нарушений закона, однако до настоящего времени данные нарушения не устранены. Указанные нарушения в части неосуществления эксплуатационного контроля используемых зданий, строений и сооружений, не проведения оценки их технического состояния путем привлечения специализированной организации, может повлечь существенное нарушение прав посетителей и сотрудников учреждения, причинить вред их жизни и здоровью, что нарушает гарантированное Конституцией РФ право на безопасное пребывание в здании Дома культуры неопределенного круга лиц. В связи с изложенным, прокурор, с учетом измененных исковых требований, просит обязать МБУК Россошинского сельского поселения «Светлореченский сельский Дом культуры» в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу провести обследование и мониторинг на предмет технического состояния с использованием современных средств технической диагностики здания, расположенного по адресу: Ростовская область, Зерноградский район, Россошинское сельское поселение, <...>.

В судебном заседании прокурора Зерноградского района Ростовской области поддержал иск в полном объёме и просил его удовлетворить.

В судебное заседание представитель ответчика – директор МБУК «Светлореченский сельский Дом культуры» не явился, представил отзыв, в котором указал о признании исковых требований в полном объёме и рассмотрении дела в отсутствие.

Третье лицо - представители Администрации Россошинского сельского поселения в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие.

Дело в отношении не явившихся лиц рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела и оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу ст. 38 Конституции Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства. Обязанность приоритетного обеспечения интересов детей, в том числе в сфере обеспечения их безопасности, составляющая содержание деятельности всех без исключения государственных и муниципальных органов, касающейся детей, в полной мере реализуется вышеизложенным применением положений законодательства, регулирующего деятельность по противодействию терроризму.

Согласно ст. ст. 209, 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии со ст. 296 Гражданского кодекса Российской Федерации Учреждения, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются и распоряжаются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника этого имущества и назначением этого имущества.

Из положений пунктов 7-9 ст. 55.24 Градостроительного кодекса РФ следует, что эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации, а также в соответствии с исполнительной документацией. Техническое обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений. Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации и в соответствии с исполнительной документацией. Эксплуатационный контроль осуществляется лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения.

Согласно ч. 1 ст. 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.

Основой контроля технического состояния зданий и сооружений, оценки степени их механической безопасности является стандарт «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» (ГОСТ 31937-2011), согласно которому первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой, имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов, не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию, в дальнейшем – не реже одного раза в десять лет. К числу оснований для обследования и мониторинга технического состояния зданий и сооружений образовательных организаций относится также истечение нормативного срока эксплуатации зданий и сооружений, обнаружение значительных дефектов, повреждений и деформаций в процессе эксплуатации. По результатам обследования составляется заключение, на основании которого определяется возможность дальнейшего его использования и перечень работ по обновлению, усилению конструкций и отдельных элементов.

На основании ст. 36 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения. Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 7 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате: 1) разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; 2) разрушения всего здания, сооружения или их части; 3) деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; 4) повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.

Из положений Приказа Минкультуры России от 01.09.2011 N 906 "О нормативах штатной численности работников государственных и муниципальных учреждений культурно-досугового типа и библиотек" следует, что лома культуры – это культурно-досуговые учреждения, обладающие большими характеристиками по параметрам мощности, оснащения и штатной численности. Создаются для обеспечения досуга населения, условий для развития народного творчества и самодеятельного искусства, для социально-культурных инициатив населения, патриотического воспитания.

Согласно ст. ст. 9, 139, 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального, городского округа, утверждение и исполнение бюджета муниципального, городского округа, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального, городского округа; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; создание условий для организации досуга и обеспечения жителей муниципального, городского округа услугами организаций культуры; создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества, участие в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов в муниципальном, городском округе.

Одной из основных задач является обеспечение безопасности граждан, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей, к которым, безусловно, относятся и дома культуры, проведение обследования технического состояния которых должно быть произведено силами специализированной организации в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2011 в обязательном порядке.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 123.21-123.22, 210 Гражданского кодекса Российской Федерации финансирование учреждений законом возлагается на администрацию муниципального образования, которая как орган местного самоуправления является собственником и учредителем создаваемых им учреждений.

В судебном заседании установлено следующее.

Прокуратурой Зерноградского района Ростовской области проведена проверка проведения комплексного обследования технического состояния здания школы. В ходе проверки установлено, что здание МБУК «Светлореченский сельский Дом культуры» передано в оперативное управление, построено в 1976 году (л.д.40). Информация о проведении первого и последующих обследований технического состояния зданий и сооружений по ГОСТу 31937-2011 в доме культуры нет.

По результатам проведенного анализа 26.04.2024 прокурором Зерноградского района Ростовской области директору МБУК «Светлореченский сельский Дом культуры» внесено представление об устранении нарушений законодательства (л.д. 7-10).

Согласно сообщению директора МБУК «Светлореченский сельский Дом культуры» от 14.05.2024 № 19 по фактам допущенных нарушений проведена служебная проверка, по итогам которой объявлено дисциплинарное взыскание. Обследование технического состояния здания не проводилось более 10 лет, так как не имеются средства для его исполнения (л.д. 11).

Из представленного отзыва ответчика следует, что ответчиком два раза в год проводится обследование технического состояния здания комиссией и имеются акты осмотров здания (л.д.37-44).

Таким образом, судом установлено, что требование прокурора не исполнено, обследование здания, в соответствии с требованием ст. 55.25 ГрК РФ, не произведено, в связи с чем суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора.

Определяя период, в течение которого ответчик должен обеспечить исполнение решение суда, суд считает, с учетом даты вынесения и вступления решения в законную силу, разумным заявленный истцом срок 12 месяцев.

В связи с вышеизложенным, суд считает заявленные требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора Зерноградского района в интересах неопределенного круга лиц к МБУК Россошинского сельского поселения «Светлореченский сельский Дом культуры», третье лицо Администрация Россошинского сельского поселения об обязании провести обследование и мониторинг технического состояния здания – удовлетворить.

Обязать МБУК Россошинского сельского поселения «Светлореченский сельский Дом культуры» в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу провести обследование и мониторинг на предмет технического состояния с использованием современных средств технической диагностики здания, расположенного по адресу: Ростовская область, Зерноградский район, Россошинское сельское поселение, <...>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Зерноградский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Э.А. Исаян

Мотивированный текст решения изготовлен 25 июля 2024 года.