Решение № 2А-2135/2017 2А-2135/2017~М-1708/2017 М-1708/2017 от 6 августа 2017 г. по делу № 2А-2135/2017

Дело № 2а-2135/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

7 августа 2017 г. г. Волгоград

Краснооктябрьский районный суд г. Волгограда в составе:

председательствующего судьи Е.М. Митиной,

при секретаре судебного заседания Замятиной В.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1-ФИО2,

представителя административного ответчика администрации Волгограда и представителя заинтересованного лица Комитета дорожного хозяйства, благоустройства и охраны окружающей среды Заставной А.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Волгограде административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Волгограда о признании незаконным бездействия, обязании устранить нарушение права,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Волгограда о признании незаконным бездействия, обязании устранить нарушение права.

В обоснование заявленных административных исковых требований указано, что истец является жителем Краснооктябрьского района г. Волгограда и пользуется проезжей частью автомобильной дороги по ул. Им. Петра Гончарова Краснооктябрьского района г. Волгограда. Асфальтовое покрытие автомобильной дороги по ул. Им. Петра Гончарова от пересечения с пр. Металлургов и до пересечения с ул. Богунская находится в неудовлетворительном состоянии: бордюры частично разрушены, разметка отсутствует. Также вдоль автомобильной дороги по ул. Им. Петра Гончарова, а именно с пересечения с ул. ФИО3 и до пересечения с пр. Металлургов и от пр. Металлургов до пересечения с ул. Богунская отсутствует искусственное уличное освещение. Асфальтобетонное полотно автомобильной дороги по ул. Им. Петра Гончарова имеет просадки и выбоины, превышающие предельно допустимые значения. Указанные нарушения нарушают права истца на благоприятную окружающую среду и благоприятные условия жизнедеятельности, а также создают опасность возникновения дорожно-транспортных происшествий и представляют реальную угрозу жизни и здоровья участников дорожного движения.

Просит признать незаконным бездействие администрации Волгограда, выразившееся в непринятии мер по надлежащему содержанию улично-дорожной сети Краснооктябрьского района г. Волгограда: асфальтового покрытия автомобильной дороги общего пользования местного значения по ул. Им. Петра Гончарова от пересечения с пр. Металлургов и до пересечения с ул. Богунская. Обязать администрацию Волгограда в течение семи месяцев со дня вступления решения в законную силу организовать проведение ремонта асфальтового покрытия автомобильной дороги общего пользования местного значения по ул. Им. Петра Гончарова от пересечения с пр. Металлургов и до пересечения с ул. Богунская Краснооктябрьского района Волгограда в соответствие с требованиями ГОСТа Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы» требованиям СниП 3.06.03-85 «Автомобильные дороги и улицы», методическими рекомендациями по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования (принятых письмом Росавтодорога от 17 марта 2007 г., №ОС-28/12700-ис), ГОСТ 8267-93 «Щебень и гравий из плотных горных пород для строительных работ.Технические условия»; ГОСТ 9128-97 «Смеси асфальтобетонные дорожные аэродромные и асфальтобетон. Технические условия». Признать незаконным бездействие администрации Волгограда, выразившеесся в непринятии надлежащих мер по искусственному освещению автомобильной дороги общего пользования местного значения по ул. Им. Петра Гончарова от пересечения с ул. ФИО3 и до пересечения с пр. Металлургов, а также от пересечения с пр. Метуллругов и до пересечения с ул. Богунская. Обязать администрацию Волгограда в течение одного года со дня вступления настоящего решения в законную силу организовать искусственное освещение автомобильной дороги общего пользования местного значения по ул. Им. Петра Гончарова от пересечения с ФИО3 и до пересечения с пр. Металлургов, а также от пересечения с пр. Металлургов и до пересечения с ул. Богунская.

Впоследствии административный истец уточнил исковые требования: просит признать незаконным бездействие администрации Волгограда, выразившееся в непринятии мер по искусственному освещению автомобильной дороги общего пользования местного значения по ул. Им. Петра Гончарова от пересечения с ул. ФИО3 и до пересечения с пр.Металлургов, а также от пересечения с пр. Металлургов и до пересечения с ул. Богунской. Обязать администрацию Волгограда в течение одного года со дня вступления настоящего решения в законную силу организовать искусственное освещение автомобильной дороги общего пользования местного значения по ул. Им. Петра Гончарова от пересечения с ул. ФИО3 и до пересечения с пр. Металлургов, а также от пересечения с пр. Металлургов и до пересечения с ул. Богунской.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в исковом заявлении просит рассомтреть дело без его участия. Доверил представлять свои интересы ФИО2

Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании поддержал уточенные исковые требования, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации Волгограда и представитель заинтересованного лица Комитета дорожного хозяйства, благоустройства и охраны окружающей среды Заставная А.Е. в судебном заседании возражала против исковых требований, пояснив, что в исковом заявлении заявлены требования в интересах неопределенного круга лиц, однако, у истца отсутвует право обращаться в суд в защиту публичного интереса неопределенного круга лиц. Кроме того административным истцом не доказано нарушение его личных прав, свобод и интересов.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ, гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложена какая-либо обязанность.

В силу ст. 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее – Закон о безопасности дорожного движения) обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством деятельности по организации дорожного движения, а также материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.

Согласно п. 1 ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Согласно ст. 12 Закона о безопасности дорожного движения, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

На основании ст. 24 названного Закона права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

Частью 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа, в том числе отнесены дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; организация благоустройства территории городского округа (включая освещение улиц).

В соответствии со ст. 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ "О техническом регулировании" до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества.

Организация надлежащего освещения автодорог является важной составляющей мер по обеспечению безопасности дорожного движения, поддержанию надлежащего технического состояния автомобильных дорог. Объекты, предназначенные для освещения автомобильной дороги, в силу п. 5 ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" являются элементами ее благоустройства.

ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения. Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. Установленные настоящим стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.

Пунктом 4.6 ГОСТа Р 50597-93 предусмотрено, что дороги должны иметь наружное освещение. При этом, согласно п. 4.6.1.4 указанного ГОСТа горизонтальная освещенность покрытия проезжей части автомобильных дорог, магистралей и улиц населенных пунктов должна соответствовать установленным требованиям.

Приказом Министерства регионального развития РФ от 27 декабря 2010 года № 783 введен в действие Свод правил СНиП 23-05-95 "Естественное и искусственное освещение" СП 52.13330.2011, которым установлены требования к наружному освещению городов, поселков и сельских населенных пунктов, автотранспортных тоннелей, а также порядок контроля за их состоянием в процессе эксплуатации.

В соответствии с требованиями СНиП 23-05-95 "Естественное и искусственное освещение" в городах и поселках должно быть искусственное освещение в вечернее и ночное время.

В судебном заседании и в своих возражениях представитель ответчика администрации Волгограда не оспаривал факт отсутствия наружного освещения на указанных в иске участках дорог.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу, что указанные в иске участки автодороги не соответствуют требованиям законодательства, регулирующего безопасность дорожного движения, в связи с отсутствием наружного освещения и в ночное время не обеспечивают охрану жизни, здоровья и имущества граждан, в том числе административного истца, а обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, в том числе по организации освещения улиц, в силу приведенных выше норм федерального законодательства, Устава города-героя Волгограда возложена на администрацию Волгограда, в ведении которой находятся дороги местного значения. В связи с изложенным суд считает необходимым удовлетворить административные исковые требования о признании незаконным бездействия администрации Волгограда, выразившегося в непринятии мер по искусственному освещению автомобильной дороги общего пользования местного значения по ул. Им. Петра Гончарова от пересечения с ул. ФИО3 и до пересечения с пр.Металлургов, а также от пересечения с пр. Металлургов и до пересечения с ул. Богунской, а также об обязании администрации Волгограда в течение одного года со дня вступления настоящего решения в законную силу организовать искусственное освещение автомобильной дороги общего пользования местного значения по ул. Им.Петра Гончарова от пересечения с ул. ФИО3 и до пересечения с пр. Металлургов, а также от пересечения с пр. Металлургов и до пересечения с ул. Богунской.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 к администрации Волгограда о признании незаконным бездействия, обязании устранить нарушение права удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Волгограда, выразившееся в непринятии мер по организации уличного освещения автомобильной дороги по ул. Им. Петра Гончарова от пересечения с ул. ФИО3 и до пересечения с пр.Металлургов, а также от пересечения с пр. Металлургов и до пересечения с ул. Богунской.

Обязать администрацию Волгограда в течение одного года со дня вступления решения в законную силу организовать искусственное освещение автомобильной дороги по ул. Им.Петра Гончарова от пересечения с ул. ФИО3 и до пересечения с пр. Металлургов, а также от пересечения с пр. Металлургов и до пересечения с ул. Богунской.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Краснооктябрьский районный суд г. Волгограда в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: Е.М. Митина

Справка: мотивированный текст решения изготовлен 14 августа 2017 г.

Судья: Е.М. Митина