Решение № 2А-1151/2024 2А-1151/2024~М-893/2024 М-893/2024 от 23 октября 2024 г. по делу № 2А-1151/2024

Дело № 2а-1151/2024

УИД 26RS0013-01-2024-001446-79


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 октября 2024 года город Железноводск

Железноводский городской суд Ставропольского края

в составе:

председательствующего судьи Гараничевой И.П.,

при секретаре судебного заседания помощнике судьи Туманян А.Л.,

с участием:

представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

представителя заинтересованного лица ООО «Кубань-Агро-Сервис» ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к Главе города-курорта Железноводска Ставропольского края, администрации города-курорта Железноводска Ставропольского края

о признании незаконным бездействие Главы города-курорта ФИО5 ФИО8 и администрации города-курорта Железноводска Ставропольского края, признании незаконным решение администрации города-курорта Железноводска Ставропольского края о выдаче разрешения на строительство объекта недвижимости (санатория), возложении обязанности отменить незаконно выданное разрешение на строительство,

установил:

ФИО4 обратился в суд с административным исковым заявлением к Главе города-курорта Железноводска Ставропольского края, администрации города-курорта Железноводска Ставропольского края о признании незаконным бездействие Главы города-курорта ФИО5 ФИО8 и администрации города-курорта Железноводска Ставропольского края, выразившегося в непроведении проверок по его обращению, признании незаконным решение администрации города-курорта Железноводска Ставропольского края о выдаче разрешения на строительство объекта недвижимости (санатория) на земельном участке с кадастровым №, возложении обязанности отменить незаконно выданное разрешение на строительство.

Свои требования мотивирует тем, что ДД.ММ.ГГГГ им было подано заявление в администрацию города-курорта Железноводска о проведении проверки законности строительства объекта недвижимости (санатория) на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> (далее по тексту - земельный участок).

В данном заявлении им были поставлены вопросы наличия у застройщика положительного заключения государственной экологической экспертизы и положительного заключения санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении возводимого объекта недвижимости - санатория, а также вопрос о необходимости отмены разрешения на строительство, признания объекта самовольной постройкой и принятия мер по сносу самовольной постройки, в случае отсутствия положительных заключений указанных экспертиз.

На его электронную почту поступил ответ Главы города-курорта ФИО5 ФИО8 № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому земельный участок, на котором ведется строительство, расположен в границах второй зоны округа санитарной (горно-санитарной) охраны города Железноводска.

По вопросу наличия государственной экологической экспертизы - ФИО8 было указано, что данный объект недвижимости не является объектом проведения государственной экологической экспертизы.

По вопросу наличия санитарно-эпидемиологической экспертизы - ФИО8 вопрос, поставленный в его обращении, проигнорирован и не раскрыт в ответе.

Исходя из указанного ответа ФИО8 становится понятно, что разрешение на строительство объекта недвижимости (санатория) на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> было выдано без представления застройщиком положительных заключений государственной экологической экспертизы и санитарно- эпидемиологической экспертизы.

Указанные факты прямо указывают на бездействие должностного лица - Главы города-курорта ФИО6 ФИО8 и администрации города-курорта Железноводска по его обращению, незаконную выдачу разрешения на строительство, а также на незаконные выводы Главы города-курорта ФИО5 ФИО8, изложенные в ответе № от ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением Правительства РФ от 17 января 2006 г. № 14 «О признании курортов Ессентуки, Железноводск, Кисловодск и Пятигорск, расположенных в Ставропольском крае, курортами федерального значения и об утверждении положений об этих курортах» установлено, что город-курорт Железноводск является курортом федерального значения.

Конституционный суд Российской Федерации неоднократно указывал, что курорты федерального значения сохранили статус особо охраняемой природной территории и не утрачивали его после принятия Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 406-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях», так как данный закон обеспечил преемственность сложившихся отношений в сфере охраны окружающей среды (ст. 10) посредством сохранения ранее созданных особо охраняемых природных территорий (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 15 апреля 2008 года № 321-0-0 и № 322-Q-Q, от 23 июня 2016 года№ 1402-0, от 27 сентября 2018 года№ 2369-0 и от 20 декабря 2018 года № 3232-0, от 12.11.2019 № 2970-0).

Таким образом, территория курорта федерального значения города-курорта Железноводска с момента установления статуса курорта и до настоящего времени является особо охраняемой природной территорией и данный статус никогда не утрачивался - это общеобязательная для всех органов власти правовая позиция Конституционного Суда РФ, данная правовая позиция также неоднократно находила свое отражение в решениях Верховного Суда РФ.

В соответствии с п. 7.1 статьи 11 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе», проектная документация объектов капитального строительства, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять в границах особо охраняемых природных территорий федерального значения является объектом государственной экологической экспертизы федерального уровня.

Положением об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 7 декабря 1996 г. № 1425, установлено, что проектируемые в пределах округов санитарной и горно-санитарной охраны объекты подлежат государственной экологической и санитарно-эпидемиологической экспертизе в установленном порядке (ст. 16).

Аналогичное правило установлено Положением о курорте федерального значения Железноводске, утвержденным постановлением Правительства РФ от 17 января 2006 г. № 14 - генеральный план города-курорта Железноводска, схемы территориального планирования, проекты на строительство и реконструкцию зданий и сооружений курорта подлежат государственной экспертизе, в том числе государственной экологической экспертизе, в установленном порядке (ст. 26). Таким образом, проектная документация объектов капитального строительства, в том числе санаториев, на особо охраняемой природной территории города-курорта Железноводска подлежит государственной экологической экспертизе федерального уровня.

Статья 16 Положения об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 7 декабря 1996 г. № 1425 устанавливает необходимость проведения санитарно-эпидемиологической экспертизы проектируемых в пределах округов санитарной и горно-санитарной охраны объектов.

Проведение санитарно-эпидемиологической экспертизы регламентируется ст. 42 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

При этом, отсутствие в ст. 51 Градостроительного кодекса РФ требования предоставления санитарно-эпидемиологической экспертизы для получения разрешения на строительство не отменяет необходимость получения застройщиком положительного заключения санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении проектируемого объекта, так как данное требование установлено специальной нормой действующего законодательства (Положением об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения). В конкретном данном случае 51 статья Градостроительного кодекса является общей нормой права, регулирующей общий порядок получения разрешения на строительство, в то время как нормы Положения об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения являются специальными нормами права, определяющими порядок строительства в границах особо охраняемой природной территории курортов федерального значения.

При конкуренции общей и специальной нормы права, применению подлежит специальная норма права. Lex specialis derogat generali - «специальный закон отменяет (вытесняет) общий закон». Данный принцип разрешения коллизии правовых норм является общеправовым.

Верховный Суд РФ в решении от 7 августа 2001 г. № ГКПИ 01-1167 указал: «При наличии специальной нормы, регулирующей конкретные отношения, применяются положения этой специальной нормы».

Конституционный Суд РФ в Определении от 5 октября 2000 г. № 199-0 указал: «В соответствии с общими принципами права в случае коллизии норм, регулирующих одни и те же общественные отношения, применению подлежат нормы закона, принятого по времени позднее, при условии, что в нем не установлено иное, при этом приоритетом над общими нормами обладают специальные нормы».

Таким образом, действующим специальным законодательством закреплена необходимость проведения санитарно-эпидемиологической экспертизы объектов, проектируемых к строительству в пределах округов санитарной (горно-санитарной) охраны, в том числе на территории города-курорта Железноводска.

Согласно п. 4 ч. 3.4 ст. 49 Градостроительного кодекса РФ - государственной экспертизе подлежат проектная документация и результаты инженерных изысканий объектов, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять в границах особо охраняемых природных территорий.

Положением о курорте федерального значения Железноводске, утвержденным постановлением Правительства РФ от 17 января 2006 г. № 14 - установлено, что проекты на строительство и реконструкцию зданий и сооружений курорта подлежат государственной экспертизе, в том числе государственной экологической экспертизе, в установленном порядке (ст. 26).

Застройщиком, осуществляющим строительство санатория на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> не была осуществлена государственная экспертиза проектной документации и результатов инженерных изысканий, что также является нарушением действующего законодательства и указывает на незаконную выдачу разрешения на строительство.

Часть 1 Статьи 9 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому гражданину, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Каждому гарантируется право на благоприятную окружающую среду, охрану здоровья и медицинскую помощь (ст. 41 и ст. 42 Конституции РФ).

Природные лечебные ресурсы, лечебно-оздоровительные местности и курорты являются национальным достоянием народов Российской Федерации, предназначены для лечения и отдыха населения и относятся соответственно к особо охраняемым объектам и территориям, имеющим свои особенности в использовании и защите.

Незаконными действиями органа, выдавшего разрешение на строительство объекта капитального строительства без представления застройщиком положительного заключение государственной экологической экспертизы и положительного заключения санитарно-эпидемиологической экспертизы нарушены его права гражданина на благоприятную окружающую среду, санитарно-эпидемиологическое благополучие, а также на защиту и сохранение лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения.

При этом, бездействием руководителя администрации города-курорта Железноводска в части формального рассмотрения его обращения и непринятия мер по обращению нарушены его права, гарантированные ему ст. 33 Конституции РФ и Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» от 02.05.2006 № 59-ФЗ, в том числе на обеспечение объективного и всестороннего рассмотрения обращения (ст. 10) и получения ответов по существу каждого поставленного вопроса (ст. 5).

Глава города-курорта ФИО5 ФИО8, в своем ответе № от ДД.ММ.ГГГГ прямо ссылается на действие Положения об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 7 декабря 1996 г. № в части основания установления зон санитарной (горно-санитарной) охраны на территории города- курорта Железноводска, чем признает действие и юридическую силу данного Положения. Таким образом, Глава города-курорта Железноводска, являясь руководителем органа исполнительной власти, осуществляет исполнение законов выборочно, так как в своем же ответе указывает на отсутствие необходимости проведения государственной экологической экспертизы, несмотря на то, что статья 16 Положения, на которое ссылается сам ФИО7 в своем ответе, предусматривает проведение такой экспертизы. Выборочное исполнение законов указывает либо на общую недобросовестность при выполнении должностных обязанностей, либо на недостаточную квалификацию руководителя администрации города-курорта ФИО5 ФИО8.

На основании вышеизложенного просит суд:

- признать незаконным бездействие Главы города-курорта Железноводска Ставропольского края ФИО8 и бездействие администрации города-курорта Железноводска, выразившееся в уклонении от проведения объективной и всесторонней проверки по заявлению ФИО4,

- признать незаконным бездействие Главы города-курорта ФИО5 ФИО8, выразившееся в уклонении от рассмотрения вопроса в части наличия у застройщика положительного заключения санитарно-эпидемиологической экспертизы,

- признать незаконным решение и выводы Главы города-курорта ФИО5 ФИО8 в части отсутствия необходимости проведения государственной экологической экспертизы для объектов, проектируемых к строительству в границах зоны санитарной (горно-санитарной) охраны г. Железноводска,

- признать незаконным решение администрации города-курорта Железноводска о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства (санатория) на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> без представления застройщиком положительного заключения государственной экологической экспертизы и положительного заключения санитарно - эпидемиологической экспертизы,

- признать незаконным решение администрации города-курорта Железноводска о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства (санатория) на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> без представления застройщиком положительного заключения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий,

- обязать администрацию города-курорта Железноводска отменить незаконно выданное разрешение на строительство объекта недвижимости (санатория) на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>

Административный истец ФИО4, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представив заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель административного истца в судебном заседании исковые требования поддержал и просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске, других оснований не имел.

Представитель административного ответчика в судебном заседании просила в удовлетворении административного иска отказать, так как разрешение на строительство санатория выдано в соответствии с требованиями закона.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю (далее - управление Росреестра), Управление архитектуры и градостроительства администрации города-курорта Железноводска Ставропольского края, общество с ограниченной ответственностью «Кубань-Агро-Сервис» (далее - ООО «Кубань-Агро-Сервис» или застройщик).

Заинтересованные лица - Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края, Управление Росреестра, Управление архитектуры и градостроительства администрации города-курорта Железноводска Ставропольского края, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о причинах неявки в судебное заседание не сообщили.

Представитель заинтересованного лица ООО «Кубань-Агро-Сервис» в судебном заседании просил в удовлетворении исковых требований отказать, пояснив, что государственных экспертиз обществом «Кубань-Агро-Сервис» не проводилось, для получения разрешения на строительство в администрацию города-курорта Железноводска заключения государственных экспертиз не предоставлялись.

В силу ч. 6 ст. 226 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, оценив относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

Право на судебную защиту относится к основным неотчуждаемым правам и свободам и одновременно выступает гарантией всех других прав и свобод, в силу ч. 3 ст. 56 Конституции Российской Федерации оно не может быть ограничено ни при каких обстоятельствах.

Право на судебную защиту предполагает конкретные гарантии эффективного восстановления в правах посредством правосудия, отвечающего требованиям справедливости.

Из ст. 46 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее ст. ст. 19 (ч. 1), 47 (ч. 1) и 123 (ч. 1), закрепляющими равенство всех перед законом и судом, право каждого на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом, и принцип осуществления судопроизводства на основе состязательности и равноправия сторон следует, что конституционное право на судебную защиту - это не только право на обращение в суд, но и возможность получения реальной судебной защиты в форме восстановления нарушенных прав и свобод в соответствии с законодательно закрепленными критериями, которые в нормативной форме (в виде общего правила) предопределяют, в каком суде и в какой процедуре подлежит рассмотрению конкретное дело, что позволяет суду (судье), сторонам, другим участникам процесса, а также иным заинтересованным лицам избежать правовой неопределенности в этом вопросе.

Согласно определению Верховного Суда Российской Федерации от 26.08.2014 N 4-КГ14-16, принимая решение по делу, суд должен руководствоваться не формальными соображениями и основаниями для отказа в удовлетворении заявления (ходатайства), а исходить из мотивов, связанных с оценкой существа самого спора, и принимать во внимание все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения спора.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В данном случае рассматриваемые требования заявлены ФИО4, полагающим, что нарушены его права гражданина на благоприятную окружающую среду, санитарно-эпидемиологическое благополучие, а также на защиту и сохранение лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения.

Согласно пункту 3 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2013 N 406 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» особо охраняемые природные территории и их охранные зоны, созданные до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, сохраняются в границах, определенных соответствующими органами государственной власти или органами местного самоуправления в порядке, установленном до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 4 статьи 10 вышеуказанного ФЗ № 406 статус лечебно-оздоровительных местностей и курортов, созданных до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, правовой режим земель и земельных участков в границах указанных лечебно-оздоровительных местностей и курортов определяются в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации и законодательством Российской Федерации о природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах.

Постановлением Правительства РФ от 17 января 2006 г. № 14 «О признании курортов Ессентуки, Железноводск, Кисловодск и Пятигорск, расположенных в Ставропольском крае, курортами федерального значения и об утверждении положений об этих курортах» установлено, что город-курорт Железноводск является курортом федерального значения.

Конституционный суд Российской Федерации неоднократно указывал, что курорты федерального значения сохранили статус особо охраняемой природной территории и не утрачивали его после принятия Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 406-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях», так как данный закон обеспечил преемственность сложившихся отношений в сфере охраны окружающей среды (ст. 10) посредством сохранения ранее созданных особо охраняемых природных территорий (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 15 апреля 2008 года № 321-0-0 и № 322-Q-Q, от 23 июня 2016 года№ 1402-0, от 27 сентября 2018 года№ 2369-0 и от 20 декабря 2018 года № 3232-0, от 12.11.2019 № 2970-0).

Согласно части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки и проектом межевания территории (за исключением перечисленных в названной части случаев), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации; разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом.

Разрешение на строительство, по общему правилу, выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка (часть 4 статьи 51 Градостроительного кодекса). В предусмотренных указанной статьей случаях уполномоченный орган в отношении выданного разрешения на строительство вправе принять решение о прекращении действия разрешения (части 21.1, 21.2, 21.4) либо о внесении в него изменений (части 21.14, 21.15).

Как установлено судом, ООО «Кубань-Агро-Сервис» является собственником нежилого здания кинотеатра, площадью 3072,9 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированного в установленном законом порядке ДД.ММ.ГГГГ.

Здание кинотеатра расположено на земельном участке, площадью 36410 +/-67 кв.м., с КН <данные изъяты>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для использования приобретенного в собственность здания кинотеатра (литер «А»), гостиничное обслуживание, развлекательные мероприятия, санаторная деятельность, благоустройство территории.

Вышеуказанный земельный участок предоставлен в аренду ООО «Кубань Агро-Сервис», на основании договора о предоставлении участка на условиях аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, договора о передаче прав и обязанностей по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ и дополнительного соглашения к нему от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, часть вышеуказанного земельного участка площадью 797 кв.м. расположена в третьей подзоне приаэродромной территории аэродрома гражданской авиации Минеральные Воды, остальная часть земельного участка расположена в шестой подзоне приаэродромной территории аэродрома гражданской авиации Минеральные Воды.

Согласно документам территориального планирования застраиваемый участок отнесен ко II зоне округа горно-санитарной охраны курорта.

Как видно из материалов дела и установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ Управлением архитектуры и градостроительства администрации города-курорта Железноводска ООО «Кубань Агро-Сервис» выдан градостроительный план вышеуказанного земельного участка № №

Затем, ООО «Кубань Агро-Сервис» обратилось в администрацию города-курорта Железноводска с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта «Санаторий «Кристалл» по адресу: <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> по результатам рассмотрения которого администрацией города-курорта Железноводска Ставропольского края ООО «Кубань Агро-Сервис» выдано оспариваемое разрешение № от ДД.ММ.ГГГГ со сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ на строительство «Санатория «Кристалл» в городе Железноводске.

Согласно разделу 5 разрешения на строительство, проектная документация выполнена обществом с ограниченной ответственностью «КПП-Проект».

Проектная документация утверждена ДД.ММ.ГГГГ, экспертиза проектной документации выполнена акционерным обществом «Кавказкурортпроект», которым выдано положительное заключение вышеуказанной экспертизы.

В соответствии с разделом 7 разрешения на строительство предусмотрено строительство здания санатория «Кристалл» в городе Железноводске, назначение объекта - нежилое, количество этажей -10, в том числе подземных -1, площадью застройки 3689,3 кв.м., площадью нежилых помещений - 23634,2 кв.м., количество помещений -743, а также строительство объекта капитального строительства - котельной, площадью застройки 121,4 кв.м., и КПП, площадью застройки 24 кв.м.

Кроме положительного заключения негосударственной экспертизы проектной документации, выполненной АО «Кавказкурортпроект», ООО «Кубань-Агро-Сервис» представлено положительное заключение негосударственной экспертизы результатов инженерных изысканий, экспертизы проектной документации.

В соответствии с п. 7.1 статьи 11 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» (в редакции, действующей на момент выдачи разрешения на строительство) объектами государственной экологической экспертизы федерального уровня являются: проектная документация объектов капитального строительства, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять в границах особо охраняемых природных территорий федерального значения, за исключением объектов социальной инфраструктуры, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации, которые не относятся в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды к объектам I, II категорий и строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять в населенных пунктах, указанных в статье 3.1 Федерального закона от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях";

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 02.06.2021 года № 1486-р (ред. от 23.05.2024 года) утвержден перечень объектов социальной инфраструктуры, проектная документация на строительство, реконструкцию которых в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 11 Федерального закона "Об экологической экспертизе" не является объектом государственной экологической экспертизы.

В данный перечень объектов, для строительства которых не требуется проведение государственной экологической экспертизы, санатории не входят.

Положением об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 7 декабря 1996 г. № 1425, установлено, что проектируемые в пределах округов санитарной и горно-санитарной охраны объекты подлежат государственной экологической и санитарно-эпидемиологической экспертизе в установленном порядке (ст. 16).

Аналогичное правило установлено п.26 Положения о курорте федерального значения Железноводске, утвержденного постановлением Правительства РФ от 17 января 2006 года № 14, согласно которому генеральный план курорта Железноводск, схемы территориального планирования, проекты на строительство и реконструкцию зданий и сооружений курорта подлежат государственной экспертизе, в том числе государственной экологической экспертизе, в установленном порядке.

Таким образом, проектная документация объектов капитального строительства на особо охраняемой природной территории города-курорта Железноводска подлежит государственной экологической экспертизе федерального уровня.

Статья 16 Положения об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 7 декабря 1996 г. № 1425 устанавливает необходимость проведения санитарно-эпидемиологической экспертизы проектируемых в пределах округов санитарной и горно-санитарной охраны объектов.

Проведение санитарно-эпидемиологической экспертизы регламентируется ст. 42 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Таким образом, действующим специальным законодательством закреплена необходимость проведения санитарно-эпидемиологической экспертизы объектов, проектируемых к строительству в пределах округов санитарной (горно-санитарной) охраны, в том числе на территории города-курорта Железноводска.

В соответствии с пунктом 4 части 3.4 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации государственной экспертизе подлежит проектная документация и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой документации, объектов, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять в границах особо охраняемых природных территорий.

Земельный участок, на котором осуществляется строительство санатория, находится в границах зоны санитарной охраны курорта, что в силу части 6 статьи 49 и части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса предполагает при выдаче разрешения на строительство представление в уполномоченный орган заключения государственной экологической экспертизы, чего застройщиком сделано не было.

Кроме того, застройщиком, осуществляющим строительство санатория на земельном участке с кадастровым номером № не была осуществлена государственная экспертиза проектной документации и результатов инженерных изысканий, что также является нарушением действующего законодательства и указывает на незаконную выдачу разрешения на строительство.

Часть 1 статьи 9 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому гражданину, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Каждому гарантируется право на благоприятную окружающую среду, охрану здоровья и медицинскую помощь (ст. 41 и ст. 42 Конституции РФ).

Природные лечебные ресурсы, лечебно-оздоровительные местности и курорты являются национальным достоянием народов Российской Федерации, предназначены для лечения и отдыха населения и относятся соответственно к особо охраняемым объектам и территориям, имеющим свои особенности в использовании и защите.

В силу положений п. п. 1, 2, 4, 9, 10 ст. 2 ЗК РФ законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на принципах обеспечения комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории; обеспечения сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности; осуществления строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории; осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности; осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.

При этом по смыслу положений п. 3 ст. 1 ЗК РФ устойчивое развитие территории обеспечивается при осуществлении градостроительной деятельности в условиях безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека, ограничения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и обеспечения охраны и рационального использования природных ресурсов в интересах настоящего и будущего поколений.

Таким образом, наряду с нарушением прав и законных интересов фактического публичного собственника земельного участка оспариваемое разрешение на строительство, а также порождаемые им субъективные права застройщика посягают и напрямую затрагивают конституционные права неопределенного круга лиц на доступ к территории общего пользования, благоприятную окружающую среду.

Незаконными действиями органа, выдавшего разрешение на строительство объекта капитального строительства без представления застройщиком положительного заключения государственной экологической экспертизы и положительного заключения санитарно-эпидемиологической экспертизы нарушены права граждан на благоприятную окружающую среду, санитарно-эпидемиологическое благополучие, а также на защиту и сохранение лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения.

Вместе с тем, административные исковые требования о признании незаконными действий Главы города-курорта Железноводска Ставропольского края о нерассмотрении его обращения удовлетворению не подлежат в силу следующего.

Согласно п.3 ст.5 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» от 02.05.2006 № 59-ФЗ (ред. от 04.08.2023 года), при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право: получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 5.1 статьи 11 настоящего Федерального закона, на основании обращения с просьбой о его предоставлении, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Согласно ст.10 Федерального закона № 59-ФЗ, государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 было подано заявление в администрацию города-курорта Железноводска Ставропольского края о проведении проверки законности строительства объекта недвижимости (санатория) на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>

В данном заявлении им были поставлены вопросы наличия у застройщика положительного заключения государственной экологической экспертизы, положительного заключения санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении возводимого объекта недвижимости - санатория, а также о необходимости отмены разрешения на строительство, признания объекта самовольной постройкой и принятия мер по сносу самовольной постройки, в случае отсутствия положительных заключений указанных экспертиз.

Данное обращение ФИО4 в установленный законом срок было рассмотрено Главой города-курорта Железноводска ФИО8, о чем свидетельствует направленный на электронную почту заявителя ответ Главы города-курорта ФИО5 ФИО8 № от ДД.ММ.ГГГГ.

Глава города-курорта Железноводска ФИО7 в своем ответе № от ДД.ММ.ГГГГ дал ответы на все поставленные в обращении гражданина вопросы.

Данные обстоятельства не могут свидетельствовать о бездействии Главы города-курорта Железноводска Ставропольского края и администрации города-курорта Железноводска Ставропольского края, выразившихся в уклонении от проведения объективной и всесторонней проверки по заявлению ФИО4, в уклонении от рассмотрения вопроса в части наличия у застройщика положительного заключения санитарно-эпидемиологической экспертизы.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 49, 51 ГрК РФ, ст. ст. 175-180, 218, 219, 226, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО4 к Главе города-курорта Железноводска Ставропольского края, администрации города-курорта Железноводска Ставропольского края о признании незаконным бездействия Главы города-курорта ФИО5 ФИО8 и администрации города-курорта Железноводска Ставропольского края, признании незаконным решения администрации города-курорта Железноводска о выдаче разрешения на строительство объекта недвижимости (санатория) на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>, возложении обязанности отменить незаконно выданное разрешение на строительство, удовлетворить частично.

Признать незаконным решение и выводы Главы города-курорта ФИО5 ФИО8 в части отсутствия необходимости проведения государственной экологической экспертизы для объектов, проектируемых к строительству в границах зоны санитарной (горно-санитарной) охраны города Железноводска, признать незаконным решение администрации города-курорта Железноводска о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства (санатория) на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> без представления застройщиком положительного заключения государственной экологической экспертизы и положительного заключения санитарно - эпидемиологической экспертизы, признать незаконным решение администрации города-курорта Железноводска о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства (санатория) на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> без представления застройщиком положительного заключения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий.

Возложить обязанность на администрацию города-курорта Железноводска Ставропольского края отменить незаконно выданное обществу с ограниченной ответственностью «Кубань-Агро-Сервис» разрешение № от ДД.ММ.ГГГГ на строительство «Санатория «Кристалл» на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> в городе Железноводске Ставропольского края.

В удовлетворении исковых требований о признании незаконным бездействия Главы города-курорта ФИО5 ФИО8 и бездействия администрации города-курорта Железноводска, выразившихся в уклонении от проведения объективной и всесторонней проверки по заявлению ФИО4, в уклонении от рассмотрения вопроса в части наличия у застройщика положительного заключения санитарно-эпидемиологической экспертизы, отказать.

Взыскать с администрации города-курорта Железноводска Ставропольского края в пользу ФИО4 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> края, паспорт <данные изъяты>) государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Ставропольского краевого суда через Железноводский городской суд Ставропольского края в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме.

Председательствующий

судья И.П. Гараничева

Мотивированное решение составлено 06 ноября 2024 года.