Решение № 2А-17/2025 2А-17/2025(2А-435/2024;)~М-414/2024 2А-435/2024 М-414/2024 от 14 января 2025 г. по делу № 2А-17/2025

УИД 85RS0005-01-2024-000559-40

Дело №2а-17/2025


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

15 января 2025 г. Кутулик

Аларский районный суд Иркутской области в составе:

председательствующий судья – Латыпов Р.У.,

при секретаре Васильевой Е.А.,

с участием представителя административного истца – старшего помощника прокурора Аларского района Дарханова В.С.

представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению прокурора Аларского района к администрации муниципального образования «Аларский район» о возложении обязанности организовать транспортное обслуживание населения между населенными пунктами, установить муниципальные маршруты регулярных перевозок,

установил:

прокурор Аларского района Иркутской области обратился в суд с административным исковым заявлением с учетом его уточнения к администрации муниципального образования «Аларский район» о возложении обязанности организовать транспортное обслуживание населения между населенными пунктами деревня Ныгда - село Аларь - село Идеал - поселок Забитуй - поселок Кутулик, деревня Малолучинск - деревня Заречная - село Идеал - деревня Куйта - деревня Нарены - поселок Забитуй - поселок Кутулик, село Аляты - деревня Ключи - деревня Отрадная - село Иваническое - село Зоны - село Александровск - поселок Кутулик, деревня Маниловская - поселок Кутулик, в срок до ДД.ММ.ГГГГ; установить муниципальные маршруты регулярных перевозок деревня Ныгда - село Аларь - село Идеал - поселок Забитуй - поселок Кутулик, деревня Малолучинск - деревня Заречная - село Идеал - деревня Куйта - деревня Нарены - поселок Забитуй - поселок Кутулик, село Аляты - деревня Ключи - деревня Отрадная - село Иваническое - село Зоны - село Александровск - поселок Кутулик, деревня Маниловская - поселок Кутулик, для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что прокуратурой Аларского района проведен мониторинг исполнения администрацией МО «Аларский район» требований законодательства о транспортном обслуживании населения, установлено, что по результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам определен перевозчик – ИП ПВО (<Цифры изъяты><Цифры изъяты>), по следующим маршрутам: «Ныгда - Кутулик» (наименование промежуточных пунктов по маршруту – д.Ныгда, с.Аларь, с.Идеал, п.Забитуй, п.Кутулик); «Малолучинск - Кутулик» (наименование промежуточных пунктов по маршруту – д. Малолучинск, д.Заречная, с.Идеал, д.Куйта, д.Нарены, п.Забитуй, п.Кутулик); «Аляты-Иваническое-Кутулик» (наименование промежуточных пунктов по маршруту – с.Аляты, д.Ключи, д.Отрадный, с.Иваническое, с.Зоны, с.Александровск, п.Кутулик). Данные маршруты и перевозчик включены в реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок МО «Аларский район». ДД.ММ.ГГГГ ИП ПВО (<Цифры изъяты><Цифры изъяты>) прекратил деятельность, что подтверждается выпиской из ЕГРИП. Таким образом, с ДД.ММ.ГГГГ отсутствует перевозчик по маршрутам: «Ныгда - Кутулик»; «Малолучинск - Кутулик»; «Аляты-Иваническое-Кутулик». 03.05.2024 в адрес мэра Аларского района внесено представление о принятии мер к обеспечению надлежащего транспортного обслуживания населения в д.Ныгда, с.Аларь, д. Маниловская Аларского района. В соответствии с ответом на представление администрация МО «Аларский район» в течение июня 2024 г. проведет торги на право осуществления перевозок пассажиров населенных пунктов с районным центром п.Кутулик. Согласно ответу администрации МО «Аларский район» от 21.08.2024 на запрос прокуратуры района, конкурс на право осуществления перевозки пассажиров, планируемый на июль 2024 г. перенесен на сентябрь 2024 г. В настоящее время конкурс на право осуществления перевозки пассажиров и багажа не проведен, соответственно – транспортное обслуживание населения между населенными пунктами района д.Ныгда–п.Кутулик, д.Малолучинск–п.Кутулик, с.Аляты – п.Кутулик, с.Иваническое – п.Кутулик, д. Маниловская – п.Кутулик, не организовано. Муниципальные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам администрацией МО «Аларский район» не установлены. Администрацией МО «Аларский район» муниципальный контракт в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом положений Федерального закона, для обеспечения осуществления регулярных перевозок пассажиров по регулируемым тарифам, не заключался. Отсутствие надлежащего транспортного обслуживания жителей Аларского района с учетом удаленности мест проживания жителей от административного центра, свидетельствует о нарушении прав граждан, поскольку создает препятствия в доступности посещения объектов социально-бытового, административно-делового, культурно-развлекательного и иного назначения.

В судебном заседании старший помощник прокурора Дарханов В.С. уточненные исковые требования полностью поддержал по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала и пояснила, что орган местного самоуправления самостоятелен в решении вопросов местного значения, поэтому их исполнение является исключительной компетенцией органов местного самоуправления. Регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам организуются в соответствии со ст. 17 Федерального закона № 220. Администрация МО «Аларский район» не бездействует в ноябре и декабре 2024 года проведено два конкурса, но в настоящее время никто не заявлен, считает, что понуждение в судебном порядке будет являться незаконным. В бюджете 2025 г. денежные средства на транспортные перевозки по регулируемым тарифам не заложены, бюджет района является высокодотационным, исполнить решение суда будет невозможно.

Суд, заслушав стороны, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах административного дела, находит заявленные требования подлежащими удовлетворению в полном объеме, по следующим основаниям.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Заявленные прокурором требования поданы в соответствии с предоставленными ему полномочиями, поскольку связаны с защитой прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района.

Согласно ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон № 220-ФЗ), муниципальные маршруты регулярных перевозок в границах одного сельского поселения, в границах двух и более поселений, находящихся в границах одного муниципального района, устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченным органом местного самоуправления муниципального района, в границах которого находятся указанные поселения.

Положения ст. 14 Федерального закона № 220-ФЗ предусматривают, что в целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения, уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам (ч.1 ст.14 Федерального закона № 220-ФЗ).

Осуществление регулярных перевозок пассажиров по регулируемым тарифам обеспечивается посредством заключения уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления либо иным государственным или муниципальным заказчиком государственного или муниципального контракта в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом положений Федерального закона № 220-ФЗ (п.1 ч.2 ст.14 Федерального закона № 220-ФЗ).

Предметом государственного или муниципального контракта является выполнение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, с которыми заключен государственный или муниципальный контракт, работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым тарифам, в соответствии с требованиями, установленными государственным или муниципальным заказчиком(ч.3 ст.14 Федерального закона № 220-ФЗ).

Наряду с указанными в ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 220-ФЗ маршрутами регулярных перевозок уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления вправе устанавливать смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, муниципальные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам (часть 1 статьи 17 Федерального закона № 220-ФЗ).

Как установлено судом и следует из материалов дела, в ходе мониторинга исполнения администрацией МО «Аларский район» требований законодательства о транспортном обслуживании населения, прокуратурой Аларского района Иркутской области установлено, что по результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам определен перевозчик – ИП ПВО (<Цифры изъяты><Цифры изъяты>), по следующим маршрутам: «Ныгда - Кутулик» (наименование промежуточных пунктов по маршруту – д.Ныгда, с.Аларь, с.Идеал, п.Забитуй, п.Кутулик); «Малолучинск - Кутулик» (наименование промежуточных пунктов по маршруту – д. Малолучинск, д.Заречная, с.Идеал, д.Куйта, д.Нарены, п.Забитуй, п.Кутулик); «Аляты-Иваническое-Кутулик» (наименование промежуточных пунктов по маршруту – с.Аляты, д.Ключи, д.Отрадный, с.Иваническ, с.Зоны, с.Александровск, п.Кутулик).

Данные маршруты и перевозчик включены в реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок МО «Аларский район».

ДД.ММ.ГГГГ ИП ПВО (<Цифры изъяты><Цифры изъяты>) прекратил деятельность, что подтверждается выпиской из ЕГРИП.

Таким образом, с ДД.ММ.ГГГГ отсутствует перевозчик по маршрутам: «Ныгда - Кутулик»; «Малолучинск - Кутулик»; «Аляты-Иваническое-Кутулик».

В соответствии с Уставом МО «Аларский район», к вопросам местного значения МО «Аларский район» относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания между поселениями в границах Аларского района.

С целью устранения выявленных нарушений ДД.ММ.ГГГГ прокурором Аларского района в адрес мэра Аларского района внесено представление о принятии мер к обеспечению надлежащего транспортного обслуживания населения в д.Ныгда, с.Аларь, д. Маниловская Аларского района.

Администрация МО «Аларский район» в ответе на представление прокурора указала, что в течение июня 2024 г. проводит торги на право осуществления перевозок пассажиров населенных пунктов с районным центром п.Кутулик.

Согласно информации администрации МО «Аларский район» от ДД.ММ.ГГГГ, конкурс на право осуществления перевозки пассажиров, планируемый на июль 2024 г. перенесен на сентябрь 2024 г.

Вместе с тем, до настоящего времени административным ответчиком не организовано транспортное обслуживание населения между населенными пунктами деревня Ныгда - село Аларь - село Идеал - поселок Забитуй - поселок Кутулик, деревня Малолучинск - деревня Заречная - село Идеал - деревня Куйта - деревня Нарены - поселок Забитуй - поселок Кутулик, село Аляты - деревня Ключи - деревня Отрадная - село Иваническое - село Зоны - село Александровск - поселок Кутулик, деревня Маниловская - поселок Кутулик, не установлены муниципальные маршруты регулярных перевозок между указанными населенными пунктами.

Отсутствие надлежащего транспортного обслуживания жителей указанных населенных пунктов, свидетельствует о нарушении прав неопределенного круга лиц, поскольку создает препятствия в доступности посещения гражданами объектов социально-бытового, административно-делового, культурно-развлекательного и иного назначения.

В обоснование доводов возражений относительно заявленных исковых требований, административным ответчиком представлены: информация председателя Комитета по финансам <Цифры изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, смета расходов на организацию и содержание автобусного маршрута, смета маршрутов, информация мэра Аларского района от ДД.ММ.ГГГГ за <Цифры изъяты> на имя руководителя аппарата Законодательного собрания Иркутской области, коммерческое предложение, решение Думы МО «Аларский район» от ДД.ММ.ГГГГ <Цифры изъяты>-РД об утверждении положений об организации транспортного обслуживания населения на территории МО «Аларский район», постановление администрации МО «Аларский район» <Цифры изъяты>-П ДД.ММ.ГГГГ об утверждении документа планирования регулярных перевозок пассажиров и багажа по муниципальным маршрутам автомобильным транспортом на территории муниципального образования «Аларский район», протоколы подведения итогов определения поставщика (услуги по перевозке пассажиров) от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ.

Доводы представителя ответчика о том, что закон не обязывает, а предусматривает установление регулярных перевозок по регулируемым ценам, о том, что администрация района пытается осуществить регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам, основаны на неверном понимании норм права, регулирующих спорные правоотношения, поскольку в силу прямого указания части 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 220-ФЗ муниципальные маршруты регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам должны устанавливаться наряду с муниципальными маршрутами регулярных перевозок по регулируемым тарифам, а не вместо них.

Недостаточность или отсутствие бюджетного финансирования не освобождает администрацию МО «Аларский район» от исполнения возложенных на нее законом полномочий. Действующее законодательство не ставит в зависимость от финансовых возможностей выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению организации транспортного обслуживания населения между населенными пунктами в границах муниципального района.

Суду представлено достаточно доказательств, свидетельствующих о нарушении ответчиком требований законодательства в сфере транспортных услуг, в связи с чем, административные исковые требования подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 227 ч. 3 КАС РФ при принятии решения суда, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд находит разумным установить срок для исполнения указанных действий до ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со ст. 333.36 ч. 1 п. 19 НК РФ административный ответчик администрация МО «Аларский район» от уплаты государственной пошлины освобождена.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 – 180 КАС РФ, суд

решил:

административный иск прокурора Аларского района удовлетворить.

Возложить на администрацию муниципального образования «Аларский район» (<Цифры изъяты>) обязанность:

- организовать транспортное обслуживание населения между населенными пунктами деревня Ныгда - село Аларь - село Идеал - поселок Забитуй - поселок Кутулик, деревня Малолучинск - деревня Заречная - село Идеал - деревня Куйта - деревня Нарены - поселок Забитуй - поселок Кутулик, село Аляты - деревня Ключи - деревня Отрадная - село Иваническое - село Зоны - село Александровск - поселок Кутулик, деревня Маниловская - поселок Кутулик, в срок до ДД.ММ.ГГГГ;

- установить муниципальные маршруты регулярных перевозок деревня Ныгда - село Аларь - село Идеал - поселок Забитуй - поселок Кутулик, деревня Малолучинск - деревня Заречная - село Идеал - деревня Куйта - деревня Нарены - поселок Забитуй - поселок Кутулик, село Аляты - деревня Ключи - деревня Отрадная - село Иваническое - село Зоны - село Александровск - поселок Кутулик, деревня Маниловская - поселок Кутулик, для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Апелляционные жалоба и представление на решение суда могут быть поданы в Иркутский областной суд через Аларский районный суд Иркутской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Латыпов Р.У.