Решение № 2А-461/2024 2А-461/2024~М-437/2024 М-437/2024 от 23 октября 2024 г. по делу № 2А-461/2024

№2-461/2024 75RS0010-01-2024-001329-43


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 октября 2024 года пгт. Забайкальск

Забайкальский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Капитоновой М.И.,

при секретаре судебного заседания Митуповой Е.Ж.,

с участием административного истца - помощника прокурора Забайкальского района Ешиева М.Б.,

представителя административного ответчика - ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административного исковому заявлению прокурора Забайкальского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации городского поселения «Забайкальское» о признании незаконным бездействие Администрации городского поселения «Забайкальское» по не проведению замены котла №1 на центральной котельной <адрес>, возложении обязанности в срок до 15.09.2024 обеспечить его замену,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Забайкальского района Забайкальского края обратился в суд, в защиту интересов неопределенного круга лиц, с административным иском к Администрации городского поселения «Забайкальское» ссылаясь на следующие обстоятельства.

Прокуратурой района в рамках надзорной деятельности проведена проверка исполнения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в результате которой установлено следующее.

В муниципальной собственности городского поселения «Забайкальское» находится центральная котельная, которая отапливает 108 жилых домов и 12 социальных объектов городского поселения «Забайкальское».

21.07.2023 между Администрацией городского поселения «Забайкальское» и АО «Читаэнергосбыт» заключен договор аренды №№ в отношении объектов теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения на срок один месяц.

21.08.2023 между теми же сторонами заключен договор аренды №14/2023, на основании которого объекты теплоснабжения, водоотведения и водоснабжения переданы в пользование и владение АО «Читаэнергосбыт» на срок одиннадцать месяцев.

В ходе проверки выявлено, что на центральной котельной <адрес> четыре котла марки КВ-Ф-11 63 (НТКС). По информации АО «Читаэнергосбыт» котел №1 требует полной замены, поскольку его конвективная часть заглушена (удалена) на 70%, то есть в работе может быть задействовано только 30% ресурса котла.

Таким образом, в период прохождения максимальных температур в зимний период времени в ходе отопительного периода 2024-2025 будет отсутствовать резервный котел, при условии одновременного использования в эксплуатации котлов №2, №3, №4.

В рамках подготовки к проведению отопительного периода 2024-2025 мероприятия по замене котла №1, который имеет высокий износ и не подлежит ремонту, Администрацией городского поселения «Забайкальское» не запланированы.

19.06.2024 в прокуратуре района проведено оперативное совещание с участием органов местного самоуправления и ресурсоснабжающей организации по вопросу хода подготовки объектов жилищно-коммунального хозяйства Забайкальского района к отопительному периоду 2024-2025, в результате которого обсуждался вопрос по замене кота №1 на центральной котельной пгт. Забайкальск.

В связи с выявленными нарушениями 25.06.2024 прокуратурой района в адрес главы Администрации городского поселения «Забайкальское» внесено представление об устранении допущенных нарушений, которое рассмотрено и удовлетворено, однако меры по устранению нарушений до настоящего времени не приняты.

Таким образом, в случае дальнейшего непринятия мер по замене котла №1 с увеличением мощности и обеспечения резерва для подключения новых объектов, с учетом перспектив развития пгт. Забайкальск, существует риск возникновения чрезвычайных ситуаций, срыва предстоящего отопительного сезона 2024-2025, что повлечет нарушение прав граждан на бесперебойное получение коммунальных услуг по теплоснабжению.

Ссылаясь на положения Типовой инструкции по технической эксплуатации тепловых сетей, Федеральный закон от 06.10.2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ), ст. 210 Гражданского кодекса РФ (далее ГК РФ), административный истец просит признать незаконным бездействие Администрации городского поселения «Забайкальское» по не проведению замены котла №1 на центральной котельной <адрес>, возложить обязанность на Администрацию заменить котел.

В судебном заседании истец- помощник прокурора Ешиев М.Б. исковые требования поддержал, по основаниям, изложенным в иске, просил возложить на ответчика обязанность произвести замену котла №1 в течение 1 месяца после вступления решения суда в законную силу.

Представитель ответчика – Администрации городского поселения «Забайкальское» ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска, дополнительно указала, что прокуратура района, обращаясь в суд с настоящим иском, вмешивается в хозяйственную деятельность Администрации, которая запланировала совместно с АО «Читаэнергосбыт» замену котла №1 на центральной котельной, в том числе путем включения в предстоящее концессионное соглашение необходимых затрат, связанных с изготовлением и установкой нового котла. Учитывая, что котел №1 является резервным и бесперебойная подача тепловой энергии обеспечена работой трёх основных котлов, риск возникновения чрезвычайных ситуации не велик. Полагала, что возложение обязанности на Администрацию в течение месяца после вступления решения суда в законную силу произвести полную замену котла в период начавшегося отопительного сезона нецелесообразно. Просила в удовлетворении административного иска отказать.

Заинтересованные лица- АО «Читаэнергосбыт», Министерство жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, цифровизации и связи Забайкальского края извещены надлежащим образом и своевременно, в судебное заседание не явились, о причинах неявки суд не уведомили.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 и ч. 4 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

К бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

Как следует из части 2 статьи 1 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ) решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ к вопросам местного значения поселения относятся: организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4.2 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения, органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом «О теплоснабжении».

В силу пунктов 1, 5 части 1 статьи 50 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения.

В силу пунктов 1, 2 статьи 51 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

Статья 210 Гражданского кодекса РФ предусматривает, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Из приведенных положений закона следует, что собственник по своему усмотрению владеет и пользуется принадлежим ему имуществом и определяет расходы, необходимые для его содержания или ремонта.

Возложение на собственника обязанностей по содержанию или ремонту его имущества возможно, если это предусмотрено законом, либо если ненадлежащее содержание собственником своего имущества нарушает права и законные интересы других лиц.

Федеральный закон от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Федеральный закон от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ) устанавливает правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также определяет полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления поселений, городских округов по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций (часть 1 статьи 1).

Согласно пункту 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 3 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ общими принципами организации отношений в сфере теплоснабжения является, в том числе обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов.

Согласно уставу городского поселения «Забайкальское» муниципального района «Забайкальский район» Забайкальского края к вопросам местного значения относятся организация в границах городского поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством РФ. Осуществление в ценовых зонах теплоснабжения муниципального контроля за выполнением единой теплоснабжающей организацией мероприятий по строительству, реконструкции и (или) модернизации объектов теплоснабжения, необходимых для развития, повышения надежности и энергетической эффективности системы теплоснабжения и определённых для нее в схеме теплоснабжения в пределах полномочий, установленных Федеральным законом «О теплоснабжении».

Выпиской из ЕРГН № подтверждается, что котельная, расположенная по адресу: <адрес> является собственностью городского поселения «Забайкальское».

На основании договора аренды №№, заключенного между Администрацией городского поселение «Забайкальское» и АО «Читаэнергосбыт» объекты теплоснабжения, в том числе центральная котельная переданы в пользование и владение АО «Читаэнергосбыт».

Согласно отчету об оценке технического состояния котельного агрегата № на котельной КЕ, выполненного экспертом <данные изъяты>» 15.03.2024 в результате длительной эксплуатации и воздействия основных факторов износа теплотехнического оборудования: воздействия высоких температур, внутреннего давления, коррозионных и эрозионных факторов среды, - произошел износ и снижение характеристик металла элементов котла, приведшие к возникновению уторения, механических дефектов, и в конечном итоге – переходу котельного агрегата в неработоспособное состояние. Котельный агрегат пришел в негодность. Проведение капитального ремонта котельного агрегата марки № нецелесообразно, необходима полная замена.

Распоряжением Администрации городского поселения «Забайкальское» №№ создана постоянно действующая комиссия по списанию муниципального имущества, которой было принято решение списать котел КВ №

Из письма АО «Читаэнергосбыт» №№, направленного в адрес главы Администрации городского поселения следует, что расчетная тепловая нагрузка центральной котельной составляет 32,323 Гкал/час, таким образом в период максимальных нагрузок возможен дефицит тепловой мощности котельного оборудования, в связи с чем Администрации предлагается рассмотреть варианты по замене котла №1.

25.06.2024 прокуратурой Забайкальского района в адрес главы Администрации городского поселения «Забайкальское» внесено представление об устранении нарушений законодательства о теплоснабжении.

Согласно ответу на представление глава Администрации городского поселения указывает, что ответчиком рассматриваются варианты по замене котла №1, в том числе по разработке проектно-сметной документации за счет Администрации городского поселения, которые будут включены в Частную Концессионную Инициативу.

В судебном заседании, состоявшемся 02.10.2024 представитель заинтересованного лица – АО «Читаэнергосбыт» ФИО7, который является советником генерального директора по работе с органами власти суду пояснил, что действительно на центральной котельной пгт. Забайкальск, требуется замена водонагрейного котла №1, однако в рамках уже начавшегося отопительного сезона монтажные работы по демонтажу и установке нового котла нецелесообразны, в том числе ввиду его расположения, поскольку после него идут котлы №2, №3, №4, что может привести к сбою в работе всей котельной. Учитывая, что изготовление нового котла потребует около 6 недель, а демонтаж старого в период отопительного периода нецелесообразен, при том, что установка нового займет также продолжительный период времени, полагал что завершить достаточно большой объем работ и ввести в эксплуатацию новый котел возможно будет к сентябрю 2025 года. Дополнительно указал, что в настоящее время на центральной котельной в рабочем состоянии находятся три котла, два из них постоянно действующих, один в резерве, который включается в период аномально низких температур. Кроме того, в рамках Концессионного соглашения, который находится на согласовании в региональной службе по тарифам и ценообразованию, замена котла будет выполнена за счет АО «Читаэнергосбыт».

Анализируя вышеизложенные нормы права, суд приходит к выводу, что в силу закона на органах местного самоуправления лежит обязанность по организации обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территории городского поселения, а невыполнение данных требований свидетельствует о незаконном бездействии органа местного самоуправления.

Вопреки позиции представителя административного ответчика, суду представлены достаточные доказательства бездействия администрации городского поселения, поскольку котел № в эксплуатацию в 2013 году, то есть более 10 лет назад, при этом согласно заключению эксперта в настоящее время котел полностью пришел в негодное состояние, о чем не могло быть неизвестно Администрации городского поселения, а то обстоятельство, что ресурсоснабжающая организация сменилась, с которой концессионное соглашение не заключено, а следовательно АО «Читаэнергосбыт» не принял на себя финансовые обязательства по замене водонагрейного котла не могут служить основанием для освобождения ответчика от обязанности по организации надежного теплоснабжения потребителей на территории городского поселения, предусмотренной пунктом 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ.

Кроме того, довод представителя ответчика о том, что нет необходимости в замене котла №1, поскольку работа трех функционирующих котлов обеспечит бесперебойную подачу теплоснабжения опровергается ответом и.о. главы Администрации городского поселения на представление прокуратуры, а также письмом АО «Читаэнергосбыт», из которых следует, что расчетная тепловая нагрузка центральной котельной составляет 32,323 Гкал/час, из чего следует, что в период максимальных нагрузок возможен дефицит тепловой мощности котельного оборудования.

Вопреки доводам представителя ответчика, прокурор имеет полномочия как на проведение проверки соблюдения требований действующего законодательства, так и на обращение в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Так, согласно пункту 2 статьи 21 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором в случае, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки.

Прокурорский надзор как самостоятельный институт государственной деятельности имеет несколько направлений, что вызвано существенными различиями в задачах, предмете и пределах надзора его отраслей.

Одним из них, причем наиболее существенным, является прокурорский надзор за точным и единообразным исполнением законов. Он осуществляется от имени РФ. Суть данного положения заключается в том, что прокуратура призвана выполнять задачи, поставленные перед ней государством, представлять и защищать интересы граждан, общества и государства.

Вместе с тем, в действующем правовом регулировании допускается осуществление прокурорского надзора за исполнением законов не только в связи с конкретными обращениями, но и в инициативном порядке, перечень поводов для проведения прокурорской проверки не конкретизирован, компетенция прокуроров в решении вопроса о наличии оснований для принятия необходимых мер прокурорского реагирования не ограничена (пункт 5.2 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 17 февраля 2015 г. N 2-П).

Учитывая установленные по делу обстоятельства, принимая во внимание что отопительный сезон начался, суд считает необходимым удовлетворить требования прокурора, в части признания незаконным бездействие Администрации, а также возложения обязанности на Администрацию произвести замену № на центральной котельной.

Обсуждая требования административного истца о необходимости исполнения решения суда в течение одного месяца после вступления в законную силу, суд исходит из нижеследующего.

Согласно требованиям статьи 187 КАС Российской Федерации, решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 (ред. от 24.05.2024) "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" (вместе с "Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов") установлено, что допустимая продолжительность перерыва отопления составляет: не более 24 часов (суммарно) в течение 1 месяца; не более 16 часов единовременно - при температуре воздуха в жилых помещениях от +12 °C до нормативной температуры, указанной в пункте 15 настоящего приложения; не более 8 часов единовременно - при температуре воздуха в жилых помещениях от +10 °C до +12 °C; не более 4 часов единовременно - при температуре воздуха в жилых помещениях от +8 °C до +10 °C.

Пунктом 7.2 приказа Госстроя РФ от 13.12.2000 N 285 "Об утверждении Типовой инструкции по технической эксплуатации тепловых сетей систем коммунального теплоснабжения" определено, что объем технического обслуживания и планового ремонта должен определяться необходимостью поддержания исправного и работоспособного состояния оборудования, трубопроводов, зданий и сооружений с учетом их фактического состояния.

Принимая во внимание объем работ, которые предстоит выполнить администрации городского поселения, финансовые затраты, необходимые для исполнения судебного решения, а так же с учетом необходимого времени для разработки проектной документации, а так же самих ремонтных работ, суд полагает возможным согласиться с предложенным заинтересованным лицом сроком исполнения решения суда, поскольку проведение работ в более ранний срок может нарушить систему бесперебойного отпуска тепловой энергии и теплоносителей, то есть возложить на Администрацию городского поселения «Забайкальское» обязанность по замене котла №1 на центральной котельной сроком до 01.09.2025.

При изложенных обстоятельствах, требования прокурора подлежат частичному удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Забайкальского района Забайкальского края к Администрации городского поселения «Забайкальское», удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Администрации городского поселения «Забайкальское» по не проведению замены котла № центральной <адрес>.

Обязать Администрацию городского поселения «Забайкальское» в срок № на центральной котельной, расположенной по адресу: <адрес>

В остальной части административного искового заявления прокурору Забайкальского района отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Забайкальский краевой суд через районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий М.И. Капитонова

Мотивированный текст решения изготовлен 30.10.2024.