Решение № 2-1206/2021 2-1206/2021(2-8816/2020;)~М-8841/2020 2-8816/2020 2А-1206/2021 М-8841/2020 от 10 июня 2021 г. по делу № 2-1206/2021

дело № 2а-1206/2021

УИД 03RS0003-01-2020-011692-64


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 июня 2021 года г. Уфа

Кировский районный суд города Уфы Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Шакирова А.С.,

при секретаре Иксановой А.Ф.,

с участием представителя Управления по государственной охране объектов культурного наследия Республики Башкортостан ФИО21 действующего по доверенности от 23.06.2020 г.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО7 к Управлению по государственной охране объектов культурного наследия Республики Башкортостан о признании незаконным и отмене приказа

УСТАНОВИЛ:

ФИО6 обратился в суд с иском к Управлению по государственной охране объектов культурного наследия Республики Башкортостан прося:

признать незаконным и отменить Приказ Управления по государственной охране объектов культурного наследия Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ N 20 «Об утверждении Перечня выявленных объектов культурного наследия, расположенных на территории Республики Башкортостан», в части включения в пункт ДД.ММ.ГГГГ имущества истца ФИО5 поименованного как выявленный объект культурного наследия «Купеческий особняк с магазином», расположенного по адресу Республика <адрес>

обязать Управление по государственной охране объектов культурного наследия Республики Башкортостан исключить из пункта ДД.ММ.ГГГГ г. N 20 «Об утверждении Перечня выявленных объектов культурного наследия, расположенных на территории Республики Башкортостан» сведения об имуществе истца ФИО20 поименованного как выявленный объект культурною наследия «Купечески особняк с магазином», расположенного по адресу. <адрес>

Требования мотивированы тем, что на основании договора купли - продажи №б/н заключенного ДД.ММ.ГГГГ года между администрацией сельского поселения Байкинский сельсовет муниципального района Караидельский район Республики Башкортостан - продавец, в лице главы сельского поселения ФИО19 действующего на основании Устава и ФИО1 - покупатель, осуществлена реализация муниципального имущества: строительные материалы списанного здания интерната, 1900 года постройки, расположенного по адресу: <адрес> Договор заключен по взаимному согласию сторон, на основании тридцатой главы Гражданского кодекса Российской Федерации, на основании распоряжения главы сельского поселения Байкинский сельсовет муниципального района Караидельский район Республики Башкортостан № ДД.ММ.ГГГГ цена договора составила 131 000 (сто тридцать одна тысяча) рублей 00 копеек. Как следует из содержания указанного распоряжения, руководствуясь Положением о порядке списания основных средств, находящихся в муниципальной собственности муниципального района Караидельский район Республики Башкортостан, утвержденным решением Совета муниципального района Караидельский район Республики Башкортостан ДД.ММ.ГГГГ муниципальное имущество сельского поселения Байкинский сельсовет муниципального района Караидельский район Республики Башкортостан: здание интерната, расположенное по адресу: <адрес> балансовой стоимостью 106 500 руб., остаточной стоимостью 0 (ноль) рублей по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ года, общей площадью 815.0 кв.м. было списано. Во исполнение указанного распоряжения в связи со списанием собственности оно подлежало реализации по рыночной стоимости как строительные материалы.

На основании акта приема - передачи №б/н от ДД.ММ.ГГГГ покупателем от продавца указанное в договоре муниципальное имущество принято в собственность.

Поскольку после приобретения указанного имущества, истцом осуществлены действия направленные на возникновение на арендуемом им земельном участке (договор аренды №ДД.ММ.ГГГГ объекта недвижимого имущества индивидуального жилого дома, строительство которого было осуществлено истцом самовольно с использованием имущества приобретенного по ранее указанному договору купли - продажи, в целях защиты гражданских прав, он (истец) обратился с иском в Караидельский межрайонный суд Республики Башкортостан к администрации сельского поселения Байкинский сельсовет муниципального района Караидельский район Республики Башкортостан о признании права собственности на самовольную постройку - индивидуальный жилой дом.

При рассмотрении указанного иска в качестве третьего лица было привлечено Управление по государственной охране объектов культурного наследия Республики Башкортостан.

В своем отзыве на исковое заявление, принятом Караидельским межрайонным

судом Республики Башкортостан ДД.ММ.ГГГГ представителем Управления по государственной охране объектов культурного наследия Республики Башкортостан указано в числе прочего, что объект 1900 года постройки является выявленным объектом культурного наследия «Купеческий особняк с магазином» - памятником архитектуры, включенным в Перечень выявленных объектов культурного наследия, расположенных на территории Республики Башкортостан, утвержденный приказом Управления от ДД.ММ.ГГГГ №20 (раздел 27 пункт 9) «Об утверждении Перечня выявленных объектов культурного наследия, расположенных на территории Республики Башкортостан».

Как следует из уведомления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Республике Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №№ сведения об объекте жилой дом, расположенный по адресу: Республика Башкортостан, <адрес> площадью 150, 90 кв. в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют.

Согласно статье 20 Закона N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" и пункту 10 Приказа Минкультуры РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 954 "Об утверждении Положения о едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации" описание предмета охраны является самостоятельным документом обосновывающим включение объекта в Единый государственном реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) Российской Федерации и (или) представляемым для регистрации объекта Реестре.

Согласно статье 30 Закона № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" сам объект

охраны и документы, обосновывающие его включение в Реестр, подлежат обязательной государственной историко-культурной экспертизе.

В соответствии с пунктами 19 - 20 Положения о государственной историко- культурной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 569, особенности объекта, определяемые как предмет его охраны, излагаются именно в заключении государственной историко-культурной экспертизы.

Согласно Приказу Минкультуры РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1055 "Об утверждении формы паспорта объекта культурного наследия" паспорт объекта культурного наследия должен содержать: наименование объекта культурного наследия по данным проведенных историко-культурных исследований; основная библиография и (или) архивные источники об объекте культурного наследия; описание предмета охраны объекта культурного наследия (особенностей объекта культурного наследия, послуживших основанием для включения его в единый государственный реестр объектов культурного наследия а мятников истории и культуры) народов Российской Федерации и подлежащих обязательному сохранению).

Приказ Управления по государственной охране объектов культурного наследия Республики Башкортостан «Об утверждении Перечня выявленных объектов культурного наследия, расположенныx на территории Республики Башкортостан» от ДД.ММ.ГГГГ №20 в пункте 9 раздела 27, содержит описание характеристик объекта, составляющих его предмет охраны.

Между тем, оспариваемый приказ не содержит сведений о том, что при принятии на охрану имущество истца, которое до осуществления строительства находилось на балансе муниципальною образования Байкинский сельсовет муниципального района Караидельский район, как здание интерната, 1900 года постройки, в последствии списанное, поскольку не представляло не только культурного, но и практического значения, которое в последствии, после осуществления истцом строительства на арендуемом земельном участке, было поименовано объектом культурного наследия «Купеческий особняк с магазином», была проведена историю культурная экспертиза, в соответствии с заключением которой указанный объект представлял бы какую - либо историческую, научную, художественную или иную культурную ценность. В свою очередь до вынесения оспариваемого приказа, имущество истца в его присутствии не осматривалось. С вынесенным приказом, иными документами предшествовавшими вынесению оспариваемого приказа истец ознакомлен не был, узнал о его существовании после предоставления Управлением по государственной охране объектов культурного наследия Республики Башкортостан отзыва на исковое заявление по гражданскому делу №2-549/2020 (отзыв от ДД.ММ.ГГГГ., вх. №2160/0).

При рассмотрении судом гражданского дела №2-549/2020 ответчиком не предоставлено доказательств того, что внесенные в пункт 9 раздела 27 Приказа от

ДД.ММ.ГГГГ года №20 «Об утверждении Перечня выявленных объектов культурного наследия, расположенных на территории Республики Башкортостан» сведения об объекте, установлены при принятии объекта на государственную охрану по требованиям Закона N 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», действовавшего на момент принятия оспариваемого приказа, в том числе на основании заключения государственной историко - культурной экспертизы, не предоставлен паспорт объекта. Идентифицировать особенности предмета охраны спорного объекта культурного наследия, перечисленные в оспариваемом приказе невозможно, так как нет ни одного документа устанавливающего облик и элементы этого памятника культуры.

Определением Кировского районного суда г. Уфы от ДД.ММ.ГГГГ. суд перешел к рассмотрению дела по правилам административного производства.

В судебном заседании представитель Управления по государственной охране объектов культурного наследия Республики Башкортостан ФИО8 действующий по доверенности от № г. в удовлетворении иска просил отказать

Административный истец ФИО9 извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Представители привлеченных к участию в деле в качестве заинтересованных лиц Министерства культуры Республики Башкортостан, Администрации муниципального района Караидельский район Республики Башкортостан, Администрации сельского поселения Байкинский сельсовет Муниципального района Караидельский район Республики Башкортостан, извещенные о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд считает иск не подлежащим удовлетворению.

Согласно преамбуле Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N №-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" ( далее Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 73-ФЗ)

Настоящий Федеральный закон регулирует отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и направлен на реализацию конституционного права каждого на доступ к культурным ценностям и конституционной обязанности каждого заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры, а также на реализацию прав народов и иных этнических общностей в Российской Федерации на сохранение и развитие своей культурно-национальной самобытности, защиту, восстановление и сохранение историко-культурной среды обитания, защиту и сохранение источников информации о зарождении и развитии культуры.

Объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия.

В Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации.

Государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

В силу п. 1 ст. 16.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N №-ФЗ Региональные органы охраны объектов культурного наследия, муниципальные органы охраны объектов культурного наследия организуют проведение работ по выявлению и государственному учету объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия в соответствии со статьей 3 настоящего Федерального закона (далее - объект, обладающий признаками объекта культурного наследия).

Порядок проведения работ по выявлению объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, и государственному учету объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, устанавливается федеральным органом охраны объектов культурного наследия.

Как установлено судом Приказом Управления по государственной охране объектов культурного наследия Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ N 20 утвержден Перечень выявленных объектов культурного наследия, расположенных на территории Республики Башкортостан. Согласно пункта 9 раздела 27 Перечня в него включен в качестве памятника архитектуры купеческий особняк с магазином по адресу <адрес> представляющее собой двухэтажное кирпичное здание. Датировка – конец XIX начало XX века.

Как следует из представленных документов ДД.ММ.ГГГГ года между администрацией сельского поселения Байкинский сельсовет муниципального района Караидельский район Республики Башкортостан - продавец, в лице главы сельского поселения ФИО10 действующего на основании Устава и ФИО11 - покупатель, заключен договор купли – продажи. Как следует из содержания договора ФИО12 продано муниципальное имущество: строительные материалы списанного здания интерната, 1900 года постройки, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, <адрес> находящегося в муниципальной собственности сельского поселения Байкинский сельсовет муниципального района Караидельский район Республики Башкортостан. Договор заключен по взаимному согласию сторон, на основании тридцатой главы Гражданского кодекса Российской Федерации, на основании распоряжения главы сельского поселения Байкинский сельсовет муниципального района Караидельский район Республики Башкортостан № № от ДД.ММ.ГГГГ, цена договора составила 131 000 (сто тридцать одна тысяча) рублей 00 копеек. Передача имущества произведена по акту приема –передачи от ДД.ММ.ГГГГ

Согласно Порядка проведения работ по выявлению объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, и государственному учету объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия утвержденного Приказом Минкультуры России от ДД.ММ.ГГГГ N 1905 ( в редакции от ДД.ММ.ГГГГ Работа по выявлению объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, за исключением объектов археологического наследия, осуществляются самостоятельно физическими и юридическими лицами в соответствии с государственными программами, а также по заказам физических и юридических лиц за счет средств заказчика и представляет собой подготовку сведений об историко-культурной ценности объекта, обосновывающих отнесение объекта к объектам, обладающим признаками объекта культурного наследия, включающую в себя:

- визуальный осмотр (натурное обследование) и фотофиксация объекта;

- сбор документов и материалов (историко-архивные, библиографические и иные исследования) об историко-культурной ценности объекта;

- изучение и анализ полученных документов и сведений с точки зрения истории, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры. ( п. 2 Порядка)

По результатам проведения работ по выявлению объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, Министерство культуры Российской Федерации, муниципальные органы охраны объектов культурного наследия, физические и юридические лица вправе направить в региональный орган охраны объектов культурного наследия заявление о включении объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - реестр), рекомендуемый образец которого приведен в приложении к настоящему порядку. ( п. 3 Порядка)

Заявление о включении объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в реестр должно содержать актуальные и достоверные сведения об объекте. ( п. 4 Порядка)

К заявлению о включении объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в реестр прикладываются:

- сведения о местонахождении объекта (адрес объекта или при его отсутствии описание местоположения объекта);

- сведения об историко-культурной ценности объекта;

- иные сведения об объекте (при наличии). ( п. 5 Порядка)

Включение объекта в список объектов, обладающих признаками объектов культурного наследия, осуществляется региональным органом охраны объектов культурного наследия на основании заявления, оформленного в соответствии с пунктами 2 - 6 Порядка.(п. 8 Порядка)

Доказательств соблюдения указанного порядка, а именно, проведение работ по выявлению указанного объекта, как обладающего признаками объекта культурного наследия, подготовка сведений об историко-культурной ценности объекта, обосновывающих отнесение объекта к объектам, обладающим признаками объекта культурного наследия, наличие заявления о включении объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в единый государственный реестр объектов культурного наследия, суду не представлено судом не добыто. В связи с указанным, суд отказывает в удовлетворении ходатайства административного истца о назначении экспертизы, поскольку вопрос соблюдения порядка включения объекта в список объектов, обладающих признаками объектов культурного наследия решается судом, каких либо документов относительно здания, предшествующих такому включению, суду не представлено.

Соответственно, включение спорного объекта в указанны перечень произведен с нарушением установленного порядка, доказательств обратного суду не представлено.

Вместе с тем статьей 219 КАС РФ установлено, что административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (ч. 1). Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании (ч. 5). Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (ч. 8).

Как установлено судом оспариваемый приказ Управления по государственной охране объектов культурного наследия Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ N 20 опубликован на Портале правовой информации Республики Башкортостан ДД.ММ.ГГГГ., номер официального опубликования :№ Соответственно приказ находится в общем доступе.

Далее, как установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ ФИО13 обратился в Караидельский межрайонный суд Республики Башкортостан с иском о признании права собственности на самовольно возведенный двухэтажный жилой дом площадью 150,9 кв.м. 2019 года постройки расположенный по адресу <адрес>

Определением Караидельского межрайонного суда РБ от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица на стороне ответчика привлечено Управление по государственной охране объектов культурного наследия Республики Башкортостан. Как следует из текста определения в ходе подготовки судом установлено, что спорное здание по адресу: РБ, <адрес> относится к объектам культурного наследия, что явилось основанием привлечением к участию в деле указанного третьего лица. Информация о движении дела, содержится на официальном сайте суда.

Таким образом суд приходит к выводу о том, что ФИО14 о наличии указанного приказа был известно как минимум с ДД.ММ.ГГГГ. Довод ФИО15 о том, что об оспариваемом приказе ему стало известно при рассмотрении дела Караидельским межрайонным судом РБ из отзыва третьего лица принятого судом ДД.ММ.ГГГГ суд считает несостоятельным, поскольку указание об отнесении здания к объектам культурного наследия содержится в определении суда от ДД.ММ.ГГГГ

С настоящим исковым заявлением ФИО16 обратился 08.12.2020 г. тем самым пропустив установленный срок, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

При указанных обстоятельствах основании для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Руководствуясь ст. 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ

В удовлетворении административного иска ФИО17 о признании незаконным и отмене Приказа Управления по государственной охране объектов культурного наследия Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № 20 « Об утверждении перечня выявленных объектов культурного наследия, расположенных на территории Республики Башкортостан», в части включения в пункт 9 раздела 27 имущества истца ФИО22 поименованного как выявленный объект культурного наследия «Купеческий особняк с магазином, расположенный по адресу: <адрес> обязании Управления по государственной охране объектов культурного наследия Республики Башкортостан исключить из пункта 9 раздела 27 Приказа от ДД.ММ.ГГГГ. № 20 « Об утверждении перечня выявленных объектов культурного наследия, расположенных на территории Республики Башкортостан» сведения об имуществе истца ФИО18 поименованного как выявленный объект культурного наследия «Купеческий особняк с магазином», расположенный по адресу: <адрес>

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца через Кировский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья А.С. Шакиров

Решение12.07.2021