Постановление № 5-484/2019 от 21 июля 2019 г. по делу № 5-484/2019

Дело № 5-484/2019


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Волгоград 22 июля 2019 года

резолютивная часть объявлена 18 июля 2018 года

Судья Центрального районного суда г. Волгограда (400005, <...>) Лемякина Вера Михайловна,

рассмотрев административное дело в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Концессии водоснабжения», привлекаемого к административной ответственности по ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

с участием представителя У. Р. по Волгоградской области – ФИО1,

представителя ООО «Концессии водоснабжения» - ФИО2,

специалиста ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Волгоградской области» - ФИО3

УСТАНОВИЛ:

В Центральный районный суд г. Волгограда из У. Р. по Волгоградской области поступил административный материал в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Концессии водоснабжения» (далее – ООО «Концессии водоснабжения»), привлекаемого к административной ответственности по ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как усматривается из протокола об административном правонарушении №... от 25.12.2018, при проведении административного расследования в отношении ...» 04.12.2018 в 12 час.28 мин. проведен отбор проб питьевой воды в ..., а также в точке разграничения эксплуатационной ответственности до ввода в жилой дом (пожарный гидрант по ...), по результатам которого выявлен факт подачи питьевой воды, не соответствующей требованиям п.п.3.1,3.2,3.3, 3.4 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» а именно:

по санитарно-гигиеническим показателям

- пожарный гидрант по ... – цветность – 35 град при норме 20 град, мутность 30 мг/дм3 при норме 1,5 мг/дм3; железо общее 3,3 мг/дм3, при норме 0,3 мг/дм3;

по микробиологическим показателям

- пожарный гидрант по ... – общее микробное число 67КОЕ/1мл, при норме не более 50КОЕ/1мл.

Согласно договору холодного водоснабжения и водоотведения от 20.06.2017 №..., ООО «Концессии водоснабжения» является ресурсоснабжающей организацией по услуге водоснабжения в жилые многоквартирные дома.

То есть, ООО «Концессии водоснабжения», как ресурсоснабжающей организация совершено административное правонарушение, предусмотренное ст. 6.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Представитель У. Р. по Волгоградской области в судебном заседании подтвердил обстоятельства изложенные в протоколе об административном правонарушении, настаивал на привлечении ООО «Концессия водоснабжения» к административной ответственности.

Представитель ООО «Концессии водоснабжения» в судебном заседании возражал против привлечения к административной ответственности, поскольку потребителям вода поставляется надлежащего качества, что подтверждается результатами отбора проб в квартирах жильцом .... Ненадлежащее качество воды в гидранте может быть связана с нарушением порядка отбора проб.

Допрошенная в качестве специалиста сотрудник ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Волгоградской области» - ФИО3, производившая отбор проб 11.12.2018, пояснила, что в точке разграничения эксплуатационной ответственности до ввода в жилой дом на пожарном гидранте по бр.Энгельса, 2 г. Волгограда перед отбором пробы воды длительное время, не менее 10 минут сливали воду. Визуально вода была ржавая. Эта вода поступает во внутридомовые сети водоснабжения. Нарушений при отборе проб не было.

Судья, выслушав участвующих лиц, исследовав представленный материал, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Санитарные правила, согласно ст. 1 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» - нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования, в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов - среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Согласно ст. 3 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999г. № 52-ФЗ законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

По правилам ч. 2 ст. 19 названного Федерального закона, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

В силу ст. 39 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч. 3 ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ).

В соответствии со ст. 24 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п.3.1 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства.

Согласно п.3.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.

Согласно п.3.3 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», безопасность питьевой воды в эпидемическом отношении определяется ее соответствием нормативам по микробиологическим и паразитологическим показателям, представленным в таблице 1.

Согласно п.3.4 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», безвредность питьевой воды по химическому составу определяется ее соответствием нормативам по: обобщенным показателям и содержанию вредных химических веществ, наиболее часто встречающихся в природных водах на территории Российской Федерации, а также веществ антропогенного происхождения, получивших глобальное распространение (таблица 2); содержанию вредных химических веществ, поступающих и образующихся в воде в процессе ее обработки в системе водоснабжения (таблица 3); содержанию вредных химических веществ, поступающих в источники водоснабжения в результате хозяйственной деятельности человека (Приложение 2).

Согласно ст. 26.11. Кодекса РФ об административных правонарушениях, - судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В подтверждение вины ООО «Концессии водоснабжения» в совершении указанного административного правонарушения административным органом предоставлено:

- протокол об административном правонарушении №... от 25.12.2018;

- протокол о взятии проб и образцов №... от 04.12.2018;

- протокол испытаний №... от 10.12.2018;

- заключение к протоколу испытаний №... от 10.12.2018;

- акт отбора проб воды от 04.12.2018;

- экспертное заключение №...б от 11.12.2018, согласно которому качество холодного водоснабжения, отобранной в точке разграничения эксплуатационной ответственности в жилой дом по адресу: ... (пожарный гидрант) не соответствует установленным нормативам по исследуемым показателям, а именно: общее микробное число, цветность, мутность, железо общее.

Оценивая предоставленные доказательства, судья учитывает следующее.

Как следует из материалов дела, У. многоквартирным домом ... осуществляется ...». Согласно Уставу фирменное наименование ...». К основным видам деятельности управляющей компании, согласно п. 5.1 Устава относится, в том числе, У. эксплуатацией жилого фонда.

20.06.2017 между ООО «Концессии водоснабжения» (ресурсоснабжающая организация) и ...» (управляющая организация многоквартирного ... на основании договора У. многоквартирным домом от 21.08.2017) заключен договор холодного водоснабжения и водоотведения с учетом расщепления платежей населения №....

Пунктом 9.3 договора определено, что ресурсоснабжающая организация несет ответственность за качество подаваемой питьевой воды.

Таким образом, ООО «Концессии водоснабжения» является надлежащим субъектом по данному административному делу.

Анализируя приведенные доказательства, судья приходит к выводу, что в ходе рассмотрения дела нашел свое подтверждение факт наличия в действиях ООО «Концессии водоснабжения» нарушений п.п.3.1,3.2,3.3,3.4 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем водоснабжения. Контроль качества» при попри подачи холодной воды жилому дому №...а по бр.Энгельса г.Волгограда, поскольку отобранные в точке разграничение эксплуатационной ответственности пробы воды не соответствуют установленным нормативам по исследуемым показателям, а именно: общее микробное число, цветность, мутность, железо общее. Пробы воды в одной из квартир многоквартирного жилого дома – ... соответствует установленным нормативам по исследуемым показателям.

Однако, данное обстоятельство не является юридически значимым для решения вопроса о наличии вины в действиях (бездействии) ООО «Концессия водоснабжения», поскольку в дом вода подается надлежащего качества.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств того, что со стороны ООО «Концессии водоснабжения» до проведения проверки принимались все предусмотренные законом меры, направленные на соблюдение норм действующего законодательства по факту выявленного нарушения, суду не представлено. Также не предоставлено доказательств отсутствия технической возможности устранить выявленные нарушения.

Административным органом выявлен и доказан факт нарушения со стороны ООО «Концессии водоснабжения» требований санитарных правил и норм при осуществлении своей деятельности.

Действия (бездействие) юридического лица образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При назначении административного наказания, судья в соответствии со ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих или отягчающих, административную ответственность, предусмотренных ст. 4.3. Кодекса РФ об административных правонарушениях не установлено.

Также судья принимает во внимание фактические обстоятельства по делу, а именно то обстоятельство, что допущенное нарушение ставит под угрозу здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения. Оснований для признания правонарушения малозначительным, судом не установлено.

Также судья принимает во внимание вид деятельности юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, имеющего социальную значимость для всего населения г. Волгограда, в связи с чем не находит оснований для назначения более строгого вида наказания - приостановления деятельности.

С учетом исследованных доказательств, судья считает целесообразным назначить ООО «Концессии водоснабжения» наказание в виде штрафа, поскольку такой вид наказания в полной мере сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Руководствуясь ст. 23.1, 29.9., 29.10. Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Концессии водоснабжения», расположенное по адресу: ... признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на основании которой назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

Штраф подлежит перечислению не позднее 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки. Неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов (статья 20.25 КоАП РФ).

Копия документа, свидетельствующего об уплате штрафа, должна быть представлена в Центральный районный суд г. Волгограда.

Реквизиты получателя платежа: ...

Постановление может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г. Волгограда в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья В.М.Лемякина