Решение № 2А-791/2019 2А-791/2019~М-361/2019 М-361/2019 от 7 мая 2019 г. по делу № 2А-791/2019

г. Луга 8 мая 2019 года


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

по делу № 2а-791/2019

Лужский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Михайлова В.В.

при секретаре Дубининой К.А.,

с участием прокурора Фанибарова Р.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Лужского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Торковичского сельского поселения Лужского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным бездействия по непринятию муниципальной программы использования и охраны земель сельского поселения, обязания принятия программы использования и охраны земель сельского поселения,

УСТАНОВИЛ:

Лужский городской прокурор обратился в Лужский городской суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации Торковичского сельского поселения Лужского муниципального района о признании незаконным бездействия по непринятию муниципальной программы использования и охраны земель сельского поселения, обязания принять меры по реализации полномочий, установленных ст.ст.11,13 Земельного кодекса РФ, путем разработки и принятия муниципальной программы использования и охраны земель сельского поселения, в течении одного месяца после вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных требований указал, что Лужской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления требований законодательства в части использования и охраны земель на территории Торковичского сельского поселения Лужского муниципального района.

В ходе проверки установлено, что администрацией Торковичского сельского поселения в нарушение требований ст.ст.11,13,79 Земельного кодекса РФ не разработана муниципальная программа использования и охраны земель муниципального образования, отвечающая требованиям федерального законодательства, что влечет нарушение прав неопределенного круга лиц, в части обеспечения прав граждан на благоприятную и безопасную среду жизнедеятельности.

Определением Лужского городского суда от 8.05.2019 г. производство по делу прекращено в части требований прокурора об обязании администрацию Торковичского сельского поселения принять меры к разработке и принятию муниципальной программы использования и охраны земель сельского поселения в связи с отказом в данной части от заявленных требований.

Участвующий в судебном заседании прокурор Фанибаров Р.А., поддерживает требования в части признания незаконным бездействия администрацию Торковичского сельского поселения, считает их подлежащими удовлетворению по основаниям, указанным в исковом заявлении.

Администрация Торковичского сельского поселения Лужского муниципального района явку в судебное заседание представителя не обеспечила, представила копию утвержденной программы «Использования и охраны земель на территории Торковичского сельского поселения на 2019-2021 годы», будучи надлежаще уведомлена о времени и месте рассмотрения дела.

Суд, выслушав прокурора, изучив материалы дела, находит исковые требования Лужского городского прокурора подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

На основании ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из ч. 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Нормотворческая деятельность органов местного самоуправления осуществляется в рамках полномочий, закрепленных за ними в Конституции Российской Федерации, Федеральном законе от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Земельном кодексе Российской Федерации.

В соответствии со ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации данный кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства основываются на следующих принципах:

- приоритета охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде (п.2);

- приоритета охраны жизни и здоровья человека, согласно которому при осуществлении деятельности по использованию и охране земель должны быть приняты такие решения и осуществлены такие виды деятельности, которые позволили бы обеспечить сохранение жизни человека или предотвратить негативное (вредное) воздействие на здоровье человека, даже если это потребует больших затрат (п.3);

- сочетания интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком (п.11).

К полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений на основании п. 1 ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации относятся, в том числе, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности (п.2 ст. 11 Земельного кодекса РФ).

На основании ст. 12 Земельного кодекса РФ, целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В п. 1 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации установлено: охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

Ст.79 Земельного кодекса РФ определяет: сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране (ч.1).

Исходя из системного анализа указанных норм права можно сделать вывод, что в целях охраны земель наряду с федеральными и региональными программами использования и охраны земель, разработка и реализация которых относится соответственно к полномочиям Российской Федерации и к полномочиям субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления должны принимать местные программы по охране и использованию земель, включающие в себя перечень обязательных мероприятий по охране земель с учетом особенностей хозяйственной деятельности, природных и других условий.

Администрацией Торковичского сельского поселения Лужского муниципального района в ответе от 25.03.2019 г. в Лужскую прокуратуру указано, что муниципальная программа использования и охраны земель на территории Торковичского сельского поселения находится в стадии разработки.

Администрацией Торковичского сельского поселения Лужского муниципального района представлена программа «Использования и охраны земель на территории Торковичского сельского поселения на 2019-2021 годы», утвержденная постановлением администрации от 29.04.2019 г., т.е. в период рассмотрения дела.

Исходя из изложенного, суд находит, исковые требования Лужского городского прокурора основаны на нормах закона, в связи с чем, подлежат удовлетворению.

Бездействие административного ответчика, выразившееся в не принятия муниципальной целевой программы по использованию и охране земель поселения, нарушало требования вышеперечисленных норм федерального законодательства, а также права граждан, проживающих на территории данного муниципального образования на благоприятную окружающую среду.

В соответствии со ст.28 Устава муниципального образования Торковичского сельского поселения Лужского муниципального района, администрация поселения является органом местного самоуправления, осуществляющим полномочия по решению вопросов местного значения.

Не исполнение указанных требований законодательства создает предпосылки для нарушения права неопределенного круга лиц проживающих на территории данного муниципального образования на благоприятную окружающую среду, в связи с чем, прокурор имеет право обратиться в суд в их интересах на основании ст.39 КАС РФ.

Исходя из изложенного, исковые требования прокурора о признании незаконным бездействия администрации Торковичского сельского поселения Лужского муниципального района, выразившегося в не исполнении обязанности по принятию программы использования и охраны земель Торковичского сельского поселения Лужского муниципального района, подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Лужского городского прокурора - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Торковичского сельского поселения Лужского муниципального района Ленинградской области выразившееся в не исполнении обязанности по принятию муниципальной программы использования и охраны земель Торковичского сельского поселения Лужского муниципального района Ленинградской области.

Решение суда может быть обжаловано в Ленинградский областной суд через Лужский городской суд в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Председательствующий:

решение суда в окончательной форме изготовлено 13.05.2019 г.

47RS0012-01-2019-000503-28