Решение № 2А-198/2019 2А-198/2019~М-151/2019 М-151/2019 от 8 мая 2019 г. по делу № 2А-198/2019

Дело № 2а-198/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.<адрес> 08 мая 2019 года

Судья Знаменского районного суда <адрес> Тройнова М.С. рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному иску прокурора <адрес> в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к <адрес> о признании незаконным бездействия и обязании выполнить следующие требования: обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйной вещи – ГШРП по <адрес> р.<адрес> в течение 1 месяца с момента вступления решения в законную силу,

установил:

прокурор <адрес> обратился в суд с вышеназванным иском, указав, что во исполнение задания Генеральной прокуратуры РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, в рамках осуществления надзора за соблюдением законодательства о промышленной безопасности объектов топливно-энергетического комплекса была проведена проверка исполнения законодательства при выявлении, постановке на учет, содержании бесхозяйных объектов газоснабжения, в ходе которой установлено, что <адрес> не исполняет требования законодательства в части организации газоснабжения на территории муниципального района.

В частности, было установлено, что пункт редуцирования газа шкафной (ГШРП) по <адрес> р.<адрес>, в настоящее время не имеет собственника или иного законного владельца.

Согласно сведениям, поступившим от главного специалиста-эксперта Межмуниципального отдела по Знаменскому и <адрес>м Управления Росреестра по <адрес> ФИО1, сведения о зарегистрированных правах на указанный объект газоснабжения в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют, что исключает правовую принадлежность данного объекта организациям и физическим лицам.

В силу ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» вышеназванный объект газоснабжения является опасным производственным объектом, его эксплуатация должна осуществляться специализированной организацией, имеющей соответствующее разрешение (лицензию) на осуществление данного вида деятельности, с соблюдением требований промышленной безопасности.

В связи с отсутствием собственника у данного объекта, а также организации, его эксплуатирующей, в настоящее время требования промышленной безопасности не исполняются.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 15, ст. 50 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы местного значения, касающиеся организации в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов; в собственности поселений может находиться имущество, предназначенное для решения данных вопросов.

В соответствии с п. 1 ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Согласно п. 3 названной статьи, бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Бездействие администрации <адрес> является незаконным, поскольку создаёт угрозу безопасности жизни и здоровья людей, круг которых определить невозможно, а также угрозу причинения вреда окружающей среде и экологической безопасности в целом.

Просит суд признать бездействие <адрес> незаконным и обязать её выполнить следующие требования: обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйной вещи – ГШРП по <адрес> р.<адрес> в течение 1 месяца с момента вступления решения в законную силу.

В административном исковом заявлении прокурор <адрес> Ельцов А.Н. заявил ходатайство о рассмотрении административного искового заявления в упрощенном порядке.

В Определении о принятии административного искового заявления к производству суда и о подготовке административного дела к судебному разбирательству суд разъяснил возможность рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства (ст. 291 КАС РФ) и предоставил административному ответчику – <адрес> 10-дневный срок со дня получения определения суда для представления в суд своих возражений относительно применения упрощенного (письменного) порядка, если таковые будут иметь место.

Возражения относительно применения упрощенного (письменного) производстваот административного ответчика не поступили, кроме того в материалах дела содержится заявление, подписанное главой администрации <адрес>, в котором против рассмотрения административного дела в порядке упрощенного производства в соответствии с требованиями ст. 291 КАС РФ он не возражает.

В случае, если по истечении 10-дневного срока возражения административного ответчика относительно рассмотрения дела в упрощенном порядке в суд не поступят, судьёй выносится определение о рассмотрении названного административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, и дело рассматривается по этим правилам в 10-дневный срок после вынесения названного определения (в любой из дней в пределах этого срока), без проведения устного разбирательства, судебные заседания по ним не назначаются, в связи с этим аудиопротоколирование не осуществляется, протокол в письменной форме не составляется, правила об отложении судебного разбирательства, о перерыве в судебном заседании, об объявлении судебного решения не применяются, резолютивная часть отдельно не изготавливается.

При рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства судом исследуются только те доказательства в письменной форме (включая отзыв, объяснения и возражения по существу заявленных требований), которые будут направлены сторонами до вынесения судом определения о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства (п. 70-74 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства РФ»).

На основании определения от ДД.ММ.ГГГГ суд перешёл к рассмотрению дела по правилам упрощенного (письменного) производства.

Исследовав доказательства в письменной форме, судья находит административное исковое заявление подлежащим удовлетворению в силу следующего.

В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на нихнезаконновозложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. 1 и п. 3 ст. 225 ГК РФ бесхозяйнойявляется вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Из нормы ст. 225 ГК РФ следует, что орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного. Иные органы данным правом не обладают, следовательно, органы местного самоуправления обязаны принимать меры по постановке бесхозяйного имущества на учет.

Аналогичные положения содержатся и в Порядке принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденном Приказом Минэкономразвития от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях – органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований (п.5).

В соответствии с пп. 4 п. 6 ст. 14 Федерального закона №261-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» региональные, муниципальные программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности должны включать мероприятия по выявлению бесхозяйных объектов недвижимого имущества, используемых для передачи энергетических ресурсов (включая газоснабжение, тепло- и электроснабжение), организации постановки в установленном порядке таких объектов на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества и затем признанию права муниципальной собственности на такие бесхозяйные объекты недвижимого имущества.

Частью 1 статьи 130 Конституции РФ предусмотрено, что местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

В соответствии с пп. 4, 7 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения муниципального района относятся: организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством РФ; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района.

В соответствии с положениями ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» организация газоснабжения поселений в границах муниципального района, а также организация газоснабжения населения сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и межселенной территории является полномочием органов местного самоуправления муниципального района и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами.

Спорный объект собственностью <адрес> и Знаменского поссовета не является (письмо № от ДД.ММ.ГГГГ), также не является и муниципальной собственностью Сухотинского сельсовета <адрес> (письмо № от ДД.ММ.ГГГГ). При этом согласно информации, предоставленной АО «Газпром газораспределение Тамбов» договор на техническое обслуживание и ремонтные работы заключен с <адрес> (договор № от ДД.ММ.ГГГГ).

Согласно информации, представленной Управлением Росреестра по <адрес> в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствует информация о зарегистрированных правах на спорный объект недвижимого имущества.

По сообщению Государственного унитарного предприятия технической инвентаризации <адрес> сведения о регистрации прав на спорный объект до ДД.ММ.ГГГГ отсутствуют.

Согласно информации, представленной Межрегиональным территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тамбовской и Липецкой областях, в реестре федерального имущества сведений о вышеуказанном объекте не имеется.

По сообщению Комитета по управлению имуществом <адрес> указанный объект газоснабжения в реестре государственной собственности <адрес> не числится.

Таким образом, учитывая, что на территории <адрес> располагается спорный объект газоснабжения, являющийся объектом недвижимости, право собственности на который в установленном порядке ни за кем не зарегистрировано, собственники отсутствуют, суд приходит к выводу, что данный объект газоснабжения является бесхозяйным, а непринятие мер по постановке на учет как бесхозяйного имущества в регистрирующем органе свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления возложенных на него обязанностей.

Учитывая, что в материалах дела имеется заявление главы администрации <адрес>, в котором требования, изложенные в административном исковом заявлении признаны им в полном объеме, то в силу ч. 1 ст. 65 КАС РФ, установленные судом обстоятельства, связанные с нарушением <адрес> приведенных законоположений, судья признает их в качестве факта, не требующего дальнейшего доказывания.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что отсутствие собственника объектов недвижимого имущества (ГШРП) с целью предупреждения чрезвычайной ситуации влечет обязанность органа местного самоуправления по постановке данного объекта на учет в Управлении Росреестра по <адрес> как бесхозяйного имущества, в связи с чем на <адрес> необходимо возложить обязанность по постановке указанного объекта газоснабжения на учет.

При решении вопроса об определении срока, в течение которого административным ответчиком необходимо исполнить обязанности, суд учитывает мнение административного истца (срок, указанный истцом, для исполнения решения суда ответчиком), бюджетные ассигнования, выделяемые административному ответчику для реализации полномочий как органа местного самоуправления, суд приходит к выводу о том, что обязанность администрации <адрес> по обращению в регистрирующий орган с заявлением о постановке на учет объекта недвижимого имущества (ГШРП) как бесхозяйного должна быть исполнения в течение 1 месяца со дня вступления решения в законную силу, поскольку считает указанный срок разумным.

Руководствуясь ст. 175-180, 227, 292-294 КАС РФ, суд

решил:

заявленные требования прокурора <адрес> удовлетворить полностью.

Признать бездействие <адрес> незаконными и обязать <адрес> в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйной вещи – ГШРП по <адрес> р.<адрес>.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд через Знаменский районный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья М.С. Тройнова