Решение № 2-3343/2020 2-760/2021 2-760/2021(2-3343/2020;)~М-2828/2020 М-2828/2020 от 5 июля 2021 г. по делу № 2-3343/2020

№

№

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ года г. Тосно Ленинградской области

Тосненский городской суд Ленинградской области в составе

председательствующего судьи Петровой И.А.,

при помощнике судьи Закировой Е.Д.,

с участием истца старшего помощника Тосненского городского прокурора Ленинградской области Песковой И.А.,

представителя ответчика МКОУ «Нурменская ООШ» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Тосненского городского прокурора, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования <адрес>, МКОУ «Нурменская ООШ» об обязании оборудовать здание образовательного учреждения устройствами молниезащиты, обязании обеспечить финансирование,

у с т а н о в и л:

Тосненский городской прокурор, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации муниципального образования <адрес>, МКОУ «Нурменская ООШ» об обязании оборудовать здание образовательного учреждения устройствами молниезащиты, обязании обеспечить финансирование, указав в обоснование требований, что проведенной Тосненской городской прокуратурой проверкой в деятельности образовательного учреждения установлен факт несоблюдения требования о безопасном пребывании учащихся в образовательной организации, поскольку здание образовательного учреждения не оборудовано устройствами молниезащиты, что нарушает право обучающихся и работников учреждения на безопасность жизни и здоровья.

На основании изложенного, прокурор просит обязать образовательное учреждение в срок до ДД.ММ.ГГГГ установить устройство молниезащиты, на администрацию муниципального образования <адрес> просит возложить обязанность по финансированию установки устройства молниезащиты в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Истец в судебном заседании исковые требования поддержала по мотивам, изложенным выше.

Представитель ответчика МКОУ «Нурменская ООШ» в судебном заседании иск не признала, пояснила, что осуществить работы по устройству молниезащиты без выделения финансирования из бюджета не представляется возможным, также просила увеличить сроки исполнения требований прокурора.

Представитель ответчика администрации муниципального образования <адрес>, а также представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, комитета образования администрации муниципального образования <адрес> в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, возражений по иску не представили.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, исследовав письменные материалы дела, оценив в совокупности представленные доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, приходит к следующему.

Согласно ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что Тосненской городской прокуратурой в ходе осуществления надзорных мероприятий выявлены нарушения в деятельности образовательного учреждения по адресу <адрес> выразившиеся в несоблюдении требований о безопасном пребывании учащихся в образовательных организациях, поскольку здание не оборудовано устройствами молниезащиты, что нарушает право обучающихся и работников учреждения на безопасность жизни и здоровья.

В соответствии с Уставом МКОУ «Нурменская ООШ» является юридическим лицом, создано для осуществления образовательной деятельности по реализации образовательных услуг населению, на образовательное учреждение возложена обязанность, в числе прочего, создавать безопасные условия обучения и воспитания, а также ответственность за ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, жизнь, здоровье воспитанников и работников образовательной организации.

Собственником имущества и учредителем Учреждения является муниципальное образование <адрес>, от имени которого выступает администрация в лице комитета образования, который, в свою очередь, также осуществляет полномочия главного распорядителя бюджетных средств.

Факт отсутствия в образовательном учреждении систем молниезащиты подтверждается ответом Комитета образования администрации муниципального образования <адрес> на запрос прокуратуры, и в ходе рассмотрения дела представителями ответчика не оспаривался.

Согласно подп. 2 п. 7 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Особенности технического регулирования в области обеспечения безопасности зданий и сооружений согласно Федеральному закону от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании» устанавливаются Федеральным законом от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (статья 5.1).

На основании ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» Правительство Российской Федерации утверждает перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона.

Во исполнение названного закона Правительством Российской Федерации издано Постановление от 26 декабря 2014 года № 1521 «Об утверждении перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Согласно п. 66 указанного постановления обязательным является применение требований СП 118.13330.2012 «СНиП 31-06-2009 «Общественные здания и сооружения», разделов 1, 3, 4 (пункты 4.1 - 4.7, 4.9 - 4.10, 4.11 (за исключением абзаца второго пункта 4.11), пунктов 4.12, 4.14 - 4.22, абзацев первого и второго пункта 4.23, пунктов 4.24 - 4.26, 4.28 - 4.30), 5 (пункты 5.1, 5.2, 5.4 - 5.7, 5.9 - 5.13, 5.20 - 5.27, 5.32 - 5.36, 5.38 - 5.46), 6 (пункты 6.1 - 6.6, 6.8 - 6.12, 6.14 - 6.21, 6.23 - 6.28, 6.30 - 6.38, 6.40 - 6.48, 6.53 - 6.58, 6.64, 6.72, 6.77, 6.81 - 6.95), 7 (пункты 7.1 - 7.5, 7.8, 7.10 - 7.27, 7.35, 7.37 - 7.43, 7.46 - 7.49), 8 (пункты 8.1 - 8.7, абзац первый пункта 8.9, пункты 8.10, 8.11, 8.14, 8.18, 8.19, 8.21, 8.24 - 8.26, 8.28 - 8.34), 9 (пункты 9.1 - 9.5), приложения Г.

Согласно разделу 1 СП 118.13330.2012 перечень основных групп зданий и помещений общественного назначения, на которые распространяется настоящий Свод правил, приведен в приложении В, в котором указаны общеобразовательные учреждения (школы, гимназии, лицеи, колледжи и т.д. (пункт 1.1.1, пункт 1.1.2).

При этом в п. 4.21 СП 118.13330.2012 указано, что молниезащита зданий выполняется с учетом наличия телевизионных антенн и трубостоек телефонной сети или сети проводного вещания. Устройства молниезащиты приведены в СО 153-34.21.122-2003 Инструкции по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций, утвержденной приказом Минэнерго России от 30.06.2003 N 280 (далее по тексту Инструкция).

Согласно абз. 1 разд. 1 Инструкции, последняя распространяется на все виды зданий, сооружений и промышленные коммуникации независимо от ведомственной принадлежности и формы собственности.

Как следует из таблицы 2.1 Инструкции к числу обычных объектов, подлежащих обустройству системой молниезащиты, отнесены школы.

Таким образом, СП 118.13330.2012 и Инструкция являются нормативными документами, обязательными для применения всеми субъектами, обязанными обеспечивать безопасность зданий и сооружений, установка устройств молниезащиты в целях обеспечения безопасности учреждений образования и их воспитанников является обязательным, относится к компетенции образовательного учреждения.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 17 ФЗ Российской Федерации от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Обязательство по финансированию данного мероприятия является расходным обязательством органа местного самоуправления. Соответственно выделение средств на данное мероприятие возможно в рамках бюджетного процесса.

Как указано в ст. 53 данного Федерального закона формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации. Исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, обязанность по обеспечению финансирования оборудования системы молниезащиты надлежит возложить на администрацию муниципального образования <адрес>, выступающую главным распорядителем средств муниципального бюджета, поскольку факт отсутствия необходимых денежных средств у образовательного учреждения - получателя бюджетных средств установлен в ходе рассмотрения дела.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при вынесении решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд указывает в решении срок для их совершения.

С учетом изложенного, мнения сторон, исходя из приоритета жизни и здоровья граждан, суд полагает необходимым возложить на орган местного самоуправления обязанность по обеспечению финансирования в срок до ДД.ММ.ГГГГ, образовательное учреждение надлежит обязать оборудовать здание школы устройствами молниезащиты в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

исковые требования Тосненского городского прокурора, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования <адрес>, МКОУ «Нурменская ООШ» об обязании оборудовать здание образовательного учреждения устройствами молниезащиты, обязании обеспечить финансирование удовлетворить частично.

Обязать администрацию муниципального образования <адрес> обеспечить финансирование выполнения работ по оборудованию здания МКОУ «Нурменская ООШ» устройствами молниезащиты в срок до ДД.ММ.ГГГГ

Обязать МКОУ «Нурменская ООШ» оборудовать здание образовательного учреждения по адресу <адрес> устройствами молниезащиты в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В удовлетворении требований Тосненского городского прокурора в части установления срока по исполнению возложенных на администрацию муниципального образования <адрес> обязанностей до ДД.ММ.ГГГГ отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Судебную коллегию по гражданским делам Ленинградского областного суда через Тосненский городской суд Ленинградской области в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме (мотивированного) ДД.ММ.ГГГГ.

Судья И.А. Петрова