Решение № 2А-3178/2025 2А-390/2026 2А-390/2026(2А-3178/2025;)~М-2670/2025 М-2670/2025 от 29 января 2026 г. по делу № 2А-3178/2025

№ 2а-390/2026

УИД 03RS0063-01-2025-004514-68

Категория 3.022


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 января 2026 г. г. Туймазы, РБ

Туймазинский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Арыслановой И.И.,

при секретаре Газизулиной Э.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан, Администрации городского поселения город Туймазы муниципального района Туймазинский район РБ о признании незаконных отказа в признании малоимущей в целях постановки на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, обязании повторно рассмотреть вопрос о признании истца малоимущей целях постановки на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан, Администрации городского поселения город Туймазы муниципального района Туймазинский район РБ о признании незаконных отказа в признании малоимущей в целях постановки на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, обязании повторно рассмотреть вопрос о признании истца малоимущей целях постановки на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, в обосновании указав, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ (вх. №) обратилась в Администрацию муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан с заявлением о признании малоимущей в целях постановки на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении с приложением необходимых документов.

ДД.ММ.ГГГГ (письмо от 15.10.2025г. исх. №) Администрация муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан отказала в признании, ФИО1, малоимущей в целях постановки на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении на том основании, что ФИО1 не имеет регистрации по месту жительства на территории Туймазинского района Республики Башкортостан.

С данным решением Администрации муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан об отказе в признании малоимущей в целях постановки на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении административный истец не согласен, полагает, что оно незаконное и нарушает ее право на жилище, гарантированное Конституцией РФ.

В Республике Башкортостан порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях регулирован Законом Республики Башкортостан от 02.12.2005 года № 250-3 «О регулировании жилищных отношений в Республике Башкортостан».

На основании данного закона в муниципальном районе Туймазинский район Республики Башкортостан ДД.ММ.ГГГГ за № принят Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Признание граждан малоимущими в целях постановки их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях».

ФИО1, проживает постоянно по адресу: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ по сегодняшний день, т.е. более 14 лет, оплачивает коммунальные услуги и иные платежи по договору найма жилого помещения, иного жилого помещения и места жительства не имеет, до уничтожения жилого дома при пожаре в 2009 году тоже проживала в Туймазинском районе Республики Башкортостан, указывает, что ее местом жительства является г. Туймазы Республики Башкортостан.

На основании изложенного просит суд признать отказ Администрации муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан, изложенном в письме от 15.10.2025 года за №, в признании ФИО1 малоимущей в целях постановки на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении - незаконным.

Обязать Администрацию муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан повторно рассмотреть вопрос о признании ФИО1 малоимущей в целях постановки на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.

Определением Туймазинского межрайонного суда Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена Администрация городского поселения город Туймазы муниципального района Туймазинский район РБ.

На судебном заседании административный истец ФИО1 поддержала заявленные требования в полном объеме, по довода изложенных в административном иске.

На судебном заседании представитель административного истца ФИО1 - ФИО2 поддержал заявленные требования, просил удовлетворить.

На судебном заседании представитель административного ответчика Администрации муниципального района Туймазинский район РБ - ФИО3 возражала против удовлетворения заявленных требований, указав, что ФИО1 не имеет постоянной регистрации по месту жительства в г. Туймазы.

На судебном заседании представитель административного ответчика Администрации городского поселения город Туймазы муниципального района Туймазинский район РБ - ФИО4 возражала против удовлетворения заявленных требований, указав, что ФИО1 является погорельцем и не проживает по указанному адресу.

Суд, исследовав материалы дела, пояснения административного истца, представителя административного истца, административных ответчиков, оценив доказательства в их совокупности, считает, что исковые требования истца подлежат удовлетворению в полном объеме, исходя из следующего.

Статьей 52 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенными ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии.

В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подавать заявления о принятии их на учет не по месту своего жительства (часть 3).

Порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации (часть 7).

На территории Республики Башкортостан таким нормативным актом является Закон Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ N 250-з (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О регулировании жилищных отношений в Республике Башкортостан" (принят Государственным Собранием - Курултаем - РБ 24.11.2005).

В соответствии со ст. 4 Закона РБ от ДД.ММ.ГГГГ "О регулировании жилищных отношений в Республике Башкортостан", к полномочиям органов местного самоуправления в Республике Башкортостан в области жилищных отношений в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Республики Башкортостан относятся: установление нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма и учетной нормы площади жилого помещения; установление размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда; проверка достоверности представленных гражданином сведений; снятие гражданина с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении в случае выявления в представленных гражданином документах сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием для принятия на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении; определение доходов граждан и постоянно проживающих совместно с ними членов их семей и стоимости подлежащего налогообложению их имущества в целях признания граждан нуждающимися в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования; установление максимального размера дохода граждан и постоянно проживающих совместно с ними членов их семей и стоимости подлежащего налогообложению их имущества в целях признания граждан нуждающимися в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и осуществление иных полномочий в области жилищных отношений.

Так, решением Совета муниципального района Туймазинский район РБ № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден расчетный показатель рыночной стоимости приобретения жилого помещения на одного члена семьи гражданина – заявителя на 2025 г. в размере 941 598,00 руб.; установлен период, достаточный для накопления гражданами недостающих средств для приобретения жилого помещения – 10 лет.

ДД.ММ.ГГГГ решением Совета муниципального района Туймазинский район РБ № 752 утверждена учетная норма площади жилого помещения в муниципальном районе Туймазинский район Республики Башкортостан в размере 12 кв.м. общей площади жилого помещения на одного человека.

Установлена норма предоставления жилого помещения по договору социального найма в размере – 14 в.м. общей площади жилого помещения на одного человека.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением администрации МР Туймазинский район РБ № утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Признание граждан малоимущими в целях постановки их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях» в муниципальном районе Туймазинский район Республики Башкортостан.

Пункт 1.2 Административного регламента устанавливает, что заявителем является гражданин Российской Федерации, проживающий на территории муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан.

Следовательно, для определения права истца на получение указанной муниципальной услуги относится проживание на территории муниципального образования Туймазинский район Республики Башкортостан.

В соответствии с частью 1 статьи 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Пунктом 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

При этом положения данной нормы закона не содержат указания на то, что место жительства гражданина определяется исключительно местом его регистрации.

Согласно статье 2 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 376-ФЗ) местом жительства является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда (служебное жилое помещение, жилое помещение в общежитии, жилое помещение маневренного фонда, жилое помещение в доме системы социального обслуживания населения и другие) либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

В соответствии со статьей 3 указанного Закона, в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданами Российской Федерации их прав и свобод, а также исполнения ими обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации - государственная деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных Законом сведений о регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания, регистрации граждан Российской Федерации по месту жительства, снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрационный учет граждан Российской Федерации имеет уведомительный характер и отражает факты прибытия гражданина Российской Федерации в место пребывания или место жительства, его нахождения в указанном месте и убытия гражданина Российской Федерации из места пребывания или места жительства (статья 2 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации").

Однако понятие места жительства и связанные с ним права и обязанности гражданина определяются комплексом норм, закрепленных как в статье 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, Законе Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации"), так и в других нормативных актах.

При этом, как следует из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 27.0.2022 N 2799-О) место жительства гражданина является фактическим обстоятельством конкретного дела и может быть установлено судом на основании различных юридических фактов, не обязательно связанных с регистрацией его компетентными органами, а также видом такой регистрации, поскольку согласно статье 3 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Администрацию МР Туймазинский район РБ с заявлением о признании ее малоимущей в целях постановки на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.

ДД.ММ.ГГГГ решением Администрации муниципального района Туймазинский район РБ № исх. 499, ФИО1 отказано в постановке на учет, так как она не имеет регистрации по месту жительства на территории Туймазинского района РБ.

Посчитав, что нарушаются ее права, административный истец обратилась с настоящим иском в суд.

Так, из представленных документов административного истца и материалов дела усматривается, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время имеет адрес регистрации: <адрес>т.1 л.д. 84/.

Согласно данным из регистрационного досье гражданина РФ, ФИО1 по месту пребывания по адресу: <адрес> состояла на учете в периоды: ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ /т.1 л.д. 201-203/.

Что также согласуется с договорами найма муниципального жилого помещения по указанному выше адресу, которые заключались с последней ввиду сложившихся трудных жизненных обстоятельств с 2009 г. по настоящее время, неоднократно продлевались /т.1 л.д. 14-50/.

Согласно справке, выданной Администрацией сельского поселения Верхнебишиндинский сельсовет МР Туймазинский район, ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ состояла на регистрационном учете по адресу: <адрес><адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 зарегистрировала брак с ФИО5, от брака родился сын – ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. ДД.ММ.ГГГГ ее супруг умер.

Так, в действительности у ФИО1 в собственности имелось недвижимое имущество: земельный участок, с кадастровым номером: №, расположенный по адресу<адрес>, з/у 100, который был передан ей в собственность Администрацией муниципального района Туймазинский район РБ ДД.ММ.ГГГГ Согласно договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ.земельный участок с расположенным на нем жилым домом, последняя продала гр. ФИО7 за 50 000,00 руб. /т.1 л.д. 227-239/.

Кроме того, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ продала, принадлежащий ей на праве собственности с 2015 г. земельный участок, с кадастровым номером: №, расположенный по адресу<адрес> за 150 000,00 руб. /т.1 л.д. 183-185, 220-226/.

Согласно справке, выданной Администрацией сельского поселения Верхнебишиндинский сельсовет МР Туймазинский район от ДД.ММ.ГГГГ, жилой дом, находящийся по адресу<адрес> сгорел ДД.ММ.ГГГГ при пожаре /т.1 л.д. 107/.

Согласно сведениям, представленным межрайонной ИФНС России № по РБ ФИО1 была трудоустроена и получала забортную плату за 2020 г. в ИП ФИО8, общая сумма дохода за 4 месяца составила 51 859,36 руб. /т.1 л.д. 164-165/.

Согласно представленным стороной административного истца справкам 2-НДФЛ о заработной плате за 2015 г., ее общая сумма дохода составляла 275 121,67 руб., за 2016 г. – 233 482,64 руб., за 2017 г. – 135 917,22 руб., за 2018 г. – 154 143,76 руб. /т.1 л.д. 210-213/.

Согласно справке с Отделения фонда пенсионного и социального страхования, ФИО1 является получателем страховой пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ, ЕДВ по случаю инвалидности, потери кормильца.

Кроме того, в периоды с апреля 2018 г. по июнь 2021 г. с фиксированной выплаты к страховой пенсии у нее производились удержания по исполнительному производству №-ИП, как пояснила сама истец в судебном заседании, имелась задолженность по кредитным обязательствам /т.1 л.д. 214-217/.

Страховая пенсия по старости на ДД.ММ.ГГГГ составила сумму в размере 28 594,94 руб., ЕДВ по третьей группе инвалидности на ДД.ММ.ГГГГ составляет – 3 333,34 руб. /т.1 л.д. 218-219/.

Также судом усматривается, что ФИО1 является инвалидом третьей гриппы по общему заболеванию с ДД.ММ.ГГГГ бессрочно, согласно справке № №, на праве собственности автомототранспортных средств не имеет /т.1 л.д. 71/, как не имеет зарегистрированных на ее имя объектов недвижимости, также не имеет регистрации по месту жительства в жилом помещении, предоставленным на условиях социального найма по настоящее время.

Следовательно, суд приходит к выводу, что административный истец имеет право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма по категории малоимущих, поскольку соответствуют требованиям, предъявляемым к такой категории граждан Жилищным кодексом РФ.

Суд отмечает, что согласно вышеуказанному Административному регламенту, гражданину РФ, для получения указанной муниципальной услуги необходимо проживание на территории муниципального образования Туймазинский район Республики Башкортостан. В данном случае такое требование административным истцом соблюдается, иного судом не добыто, стороной административного ответчика в подтверждение возражений, суду не представлено. ФИО1 как проживала до 2009 г. (пожара) в Тумазинском районе, так и проживает на этой территории по сегодняшний день.

Вышеуказанные фактические обстоятельства, в нарушение закона, не были учтены при рассмотрении вопроса о принятии административного истца на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий по категории малоимущих. При этом, суд не усматривает в каких-либо действиях административного истца намеренного ухудшения жилищных условий, с учетом анализа ее источников дохода (пенсии, заработных плат, наличия на иждивении ребенка, потери супруга).

С целью восстановления прав и законных интересов административного истца суд также считает необходимым обязать Администрацию муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан повторно рассмотреть о признании ФИО1 малоимущей в целях постановки на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении с учетом настоящего решения суда.

Таким образом, требования административного истца ФИО1 о признании незаконных отказа в признании малоимущей в целях постановки на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, обзании повторно рассмотреть вопрос о признании истца малоимущей целях постановки на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, нашли свое подтверждение в ходе судебного заседания, и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 к Администрации муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан, Администрации городского поселения город Туймазы муниципального района Туймазинский район РБ о признании незаконных отказа в признании малоимущей в целях постановки на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, обзании повторно рассмотреть вопрос о признании истца малоимущей целях постановки на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, удовлетворить.

Признать решение Администрации муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в признании ФИО1 малоимущей в целях постановки на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, незаконным.

Обязать Администрацию муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан повторно рассмотреть вопрос о признании ФИО1 малоимущей в целях постановки на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан через Туймазинский межрайонный суд Республики Башкортостан в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья И.И. Арысланова

Мотивированное решение изготовлено 30.01.2026 г.