Решение № 2-2254/2018 2-2254/2018~М-1862/2018 М-1862/2018 от 14 июня 2018 г. по делу № 2-2254/2018

Дело № 2-2254/2018


Решение

Именем Российской Федерации

15 июня 2018 года город Пятигорск

Пятигорский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Степаненко Н.В.,

при секретаре судебного заседания Кобельковой Л.И.,

с участием:

истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Муниципальному учреждению «Управление социальной поддержки населения администрации города Пятигорска» об установлении юридического факта постоянного проживания на территории Ставропольского края, о признании права на получение ежемесячной денежной выплаты по случаю рождения третьего ребенка, возложении обязанности назначить ежемесячную денежную выплату,

установил:

в обоснование заявленных требований ФИО1 в исковом заявлении и в судебном заседании указано на то, что она зарегистрирована по адресу: <адрес>, хотя фактически проживает по адресу <адрес>, т.к. она ухаживает за своей бабушкой К., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, вследствие того, что у нее «о/угольная глаукома и возрастная катаракта», она практически ничего не видит и нуждается в постоянном уходе. Семья истца состоит из 5 человек: она, супруг - П.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дети: П.Д., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, П.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и П.К., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Истец и её супруг родились и постоянно проживали в <адрес>. Их дети родились и постоянно проживали в городе Пятигорске, сын обучается в МБОУ СОШ №, дочь посещает МБДОУ детский сад № <данные изъяты>. При этом истец зарегистрирована по вышеуказанному адресу с ДД.ММ.ГГГГ, а супруг с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован по адресу: <адрес>, сын с ДД.ММ.ГГГГ, а дочерей истец зарегистрировала только в ДД.ММ.ГГГГ.

После рождения третьего ребенка П.К., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, истец обратилась в МУ «Управление социальной поддержки населения администрации г. Пятигорска» с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, постоянно проживающим на территории Ставропольского края, назначаемой в случае рождения в них после 31 декабря 2012 третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет.

Уведомлением МУ «Управление социальной поддержки населения администрации г. Пятигорска» № от ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано в назначении указанной выплаты. Причина отказа послужило не подтверждение факта постоянного проживания на территории Ставропольского края семьи на дату рождения в ней третьего ребенка. Согласно предоставленным документам на момент рождения третьего ребенка П.К., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, второй ребенок П.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не имела регистрации по месту жительства на территории Ставропольского края.

Просила суд установить факт постоянного проживания на территории Ставропольского края Российской Федерации её дочери - П.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по состоянию на день рождения третьего ребенка - П.К., то есть на ДД.ММ.ГГГГ.

Признать за ней право получения ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения в них после ДД.ММ.ГГГГ третьего ребенка или последующих детей по достижении ребенком возраста трех лет, с ДД.ММ.ГГГГ.

Возложить на МУ «Управление социальной поддержки населения администрации города Пятигорска» обязанность выплачивать ей ежемесячную денежную выплату нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения в них после ДД.ММ.ГГГГ третьего ребенка или последующих детей по достижению ребенком возраста трех лет, с ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель ответчика МУ «УСПН г. Пятигорска», надлежащим образом извещенная о дате, времени и месте слушания дела в соответствии со ст. 113 ГПК РФ, в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в её отсутствие, против удовлетворения исковых требований не возражала.

В соответствии с п. 5 ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть заявленные исковые требования без представителя ответчика, с последующим направлением ответчику копии решения суда.

Выслушав объяснения истца, исследовав материалы гражданского дела, оценив доказательства в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно ст. 264 ГПК РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан.

В соответствии со ст. 265 ГПК РФ, суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов.

Конституцией Российской Федерации гарантируется в Российской Федерации государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства путем установления государственных пенсий, пособий и каждому гарантируется социальное обеспечение, в том числе, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 7, часть 1 статьи 39).

Согласно ст. 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 184-ФЗ) полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, установленным Конституцией Российской Федерации, а именно: социальная поддержка граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, а также малоимущих граждан, осуществляются указанными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.

Пунктом 2 ст. 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что расходные обязательства субъекта Российской Федерации устанавливаются органами государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников покрытия субъекта Российской Федерации.

Из норм названного законодательства следует, что субъект Российской Федерации вправе принимать законы и иные нормативные правовые акты, устанавливающие меры социальной поддержки и определяющие основания, порядок, размер и условия их предоставления.

Указом Президента Российской Федерации от 09 октября 2007 года № 1351 утверждена Концепция демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года.

В соответствии с указанной Концепцией решение задачи по повышению уровня рождаемости включает в себя создание механизма оказания дополнительной поддержки неполных семей с детьми и многодетных семей с низкими доходами.

Для решения задач, поставленных в настоящей Концепции, предусматривается обеспечить последовательное и стабильное увеличение расходов на государственную поддержку семей с детьми и охрану здоровья населения.

Источниками финансирования расходов на государственную поддержку семей с детьми и охрану здоровья населения являются федеральный бюджет, бюджеты субъектов Российской Федерации, бюджеты муниципальных образований, средства государственных внебюджетных фондов, коммерческих и общественных организаций, благотворительных фондов и иные внебюджетные средства.

В соответствии с п. 2 Указа Президента Российской Федерации № 606 от 07 мая 2012 года «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации» рекомендовано высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации установить до 1 июля 2012 года нуждающимся в поддержке семьям ежемесячную денежную выплату в размере определенного в субъекте Российской Федерации прожиточного минимума для детей, назначаемую в случае рождения после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет.

Финансирование указанных расходов осуществляется на условиях софинансирования за счет средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации, в которых сложилась неблагоприятная демографическая ситуация и величина суммарного коэффициента рождаемости ниже средней по Российской Федерации.

Перечень субъектов Российской Федерации, в отношении которых осуществляется софинансирование расходных обязательств на выплату ежемесячной денежной выплаты, ежегодно утверждается Правительством Российской Федерации.

В число субъектов с неблагоприятной демографической ситуацией, начиная с 2013 года, включается Ставропольский край. В 2017 году из 85 субъектов РФ только 50 включены в указанный перечень.

В рамках реализации Указа Президента Российской Федерации № 606 от 07 мая 2012 года «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации» Постановлением Губернатора Ставропольского от 17 августа 2012 года № 571 в соответствии с Постановлением Губернатора Ставропольского края от 17 августа 2012 г. № 571 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года» утвержден Порядок назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения в них после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет в Ставропольском крае (далее - Порядок).

Пунктом 1 Постановления Губернатора Ставропольского края № 571 (в первоначальной редакции) определено, что ежемесячная денежная выплата назначается нуждающимся в поддержке семьям, постоянно проживающим на территории Ставропольского края, в случае рождения в них третьего или последующего ребенка после 31 декабря 2012 года.

Исходя из норм данного постановления, семьи, прибывшие на постоянное проживание в Ставропольский край из других субъектов Российской Федерации, получали ежемесячную денежную выплату независимо от факта рождения третьего или последующего ребенка в крае.

Постановлением Губернатора Ставропольского края от 13 октября 2016 года № 524 «О внесении изменений в постановление Губернатора Ставропольского края от 17 августа 2012г. № 571 «О мерах по реализации Указа Президента РФ от 07.05. 2012 г. № 606 «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации» внесены изменения в пункт 2 Постановления Губернатора Ставропольского края № 571, конкретизировавшие, что одним из условий реализации права на ежемесячную денежную выплату является наличие регистрации по месту жительства на территории Ставропольского края у родителей и несовершеннолетних детей на дату рождения в семье третьего или последующего ребенка, родившегося после 31 декабря 2012 года.

Настоящее постановление вступило в силу ДД.ММ.ГГГГ. При этом в п. 5 данного Постановления указано, что применяется к правоотношениям возникшим в связи с рождением в семье третьего или последующего ребенка в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с постановлением Губернатора Ставропольского края № 571 Правительством Ставропольского края принято Постановление от 20 декабря 2012 года № 498-п «Об утверждении Порядка назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения в них после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет в Ставропольском крае (далее – Порядок).

Пунктом 5 Порядка конкретизированы условия реализации права на ежемесячную денежную выплату, вытекающие из постановления Губернатора Ставропольского края №571, и указано, что эти условия должны быть соблюдены родителями и несовершеннолетними детьми, с учетом которых определялось право на ЕДВ, на дату подачи заявления о назначении ежемесячной денежной выплаты и до достижения ребенком, с рождением которого возникло право на ежемесячную денежную выплату, возраста трех лет.

Вышеуказанные нормы допускают наличие регистрации по месту жительства в различных муниципальных образованиях родителей и несовершеннолетних детей, но только в пределах Ставропольского края.

Как следует из материалов дела, ФИО1 обратилась с заявлением в Муниципальное учреждение «Управление социальной поддержки населения администрации города Пятигорска» о назначении ежемесячной денежной выплаты в связи с рождением третьего ребенка П.К., ДД.ММ.ГГГГ года рождения. В заявлении указаны она, ФИО1, и члены ее семьи: супруг – П.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сын - П.Д., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь - П.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь - П.К., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, а также приложены соответствующие документы.

Решением № б/н от ДД.ММ.ГГГГ истцу отказано в назначении ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения в них после ДД.ММ.ГГГГ третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет по причине несоблюдения условий для предоставления ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения в них после ДД.ММ.ГГГГ третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет в Ставропольском крае (далее ЕДВ), одним из которых является наличие регистрации по месту жительства на территории Ставропольского края у родителей и несовершеннолетних детей на дату рождения в семье третьего или последующего ребенка, родившегося после ДД.ММ.ГГГГ (п. 2 постановления губернатора Ставропольского края от 17 августа 2012 года № 571 «О мерах по реализации Указа Президента РФ от 07 мая 2012 года № 606 «О мерах по реализации демографической политики РФ»), неподтверждение факта постоянного проживания на территории Ставропольского края семьи на дату рождения в ней третьего или последующего ребенка, родившегося после 31 декабря 2012 года в соответствии с пп. 2 п. 12 Порядка назначения и выплаты ЕДВ нуждающимся в поддержке семьям в Ставропольском крае утвержденного постановлением Правительства Ставропольского края от 20 декабря 2012 года № 498-п; согласно представленным документам на момент рождения в семье третьего ребенка, П.К., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, второй ребенок в семье - П.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не имели регистрации по месту жительства на территории <адрес>.

В соответствии с п. 2 постановления губернатора Ставропольского края от 17 августа 2012 года № 571 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 606 «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации» (далее - постановление № 571), в редакции постановления губернатора Ставропольского края от 13 октября 2016 года № 524, право на назначение и выплату единовременной денежной выплаты у семьи возникает при соблюдении следующих условий: наличие гражданства Российской Федерации у родителей и несовершеннолетних детей; среднедушевой доход не превышает величину среднедушевого денежного дохода, сложившуюся в Ставропольском крае за девять месяцев года, предшествующего году обращения за ежемесячной денежной выплатой; наличие регистрации по месту жительства на территории Ставропольского края у родителей и несовершеннолетних детей на дату рождения в семье третьего или последующего ребенка, родившегося после 31 декабря 2012 года.

Порядок и условия назначения и выплаты единовременной денежной выплаты урегулированы постановлением Правительства Ставропольского края от 20 декабря 2012 года № 498-п «Об утверждении Порядка назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения в них после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, в Ставропольском крае», в редакции постановления Правительства Ставропольского края от 13 октября 2016 года № 425-п.

В соответствии с подп. 5 п. 7 данного Порядка в качестве документа, подтверждающего состав семьи заявителя и факт постоянного проживания на территории Ставропольского края родителей и несовершеннолетних детей, с учетом которых определяется право семьи на ежемесячную денежную выплату, является: домовая книга; выписка из поквартирной карточки с указанием даты регистрации по месту жительства на территории Ставропольского края каждого члена семьи; справка о составе семьи, выданная управляющей жилищно-эксплуатационной организацией, на балансе которой находится жилой дом, либо органом местного самоуправления муниципального образования Ставропольского края, с указанием даты регистрации по месту жительства на территории Ставропольского края каждого члена семьи.

Как следует из справки ООО «Единый расчетно-кассовый центр» от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована по адресу: <адрес>, имеет состав семьи 5 человек, проживают совместно: сын - П.Д., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрирован с ДД.ММ.ГГГГ; дочь - П.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрирована с ДД.ММ.ГГГГ; дочь - П.К., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрирована с ДД.ММ.ГГГГ; муж - П.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрирован с ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>.

В соответствии с Законом Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-I «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрация гражданина Российской Федерации по месту жительства определяется как постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства.

В силу ст. 3 вышеуказанного Закона регистрационный учет граждан Российской Федерации вводится в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.

Вместе с тем названной нормой также устанавливается, что регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации. По смыслу указанных норм определяющим является сам факт постоянного проживания граждан на территории субъекта Российской Федерации для реализации ими права на получение государственной поддержки как лиц, относящихся к категориям граждан, нуждающихся в данной поддержке.

Таким образом, установление юридического факта проживания второго ребенка истицы на момент рождения ее третьего ребенка влечет за собой право на назначение истцу ежемесячной денежной выплаты.

Из решения № б/н от ДД.ММ.ГГГГ МУ «Управление социальной поддержки населения администрации города Пятигорска» следует, что истцу отказано в назначении ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям в связи с отсутствием у ее второго ребенка регистрации по месту жительства на территории Ставропольского края на дату рождения в семье третьего ребенка.

В силу ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов.

Суду представлены свидетельства о рождении детей П.Д., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, П.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, П.К., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, согласно которым родителями указаны: отец – П.А., мать – ФИО1 (истец).

Суду представлена копия домовой книги по адресу: <адрес>, согласно которой по указанному адресу истец ФИО1 зарегистрирована с ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован сын истца: П.Д., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, а с ДД.ММ.ГГГГ дочери истца - П.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, П.К., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

В подтверждение обоснованности заявленных требований истцом также представлены:

- справка директора МБОУ Константиновская СОШ № <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой П.Д., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, действительно обучается в МБОУ Константиновская СОШ № <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, является учащимся 6 «Б» класса;

- справка и.о. заведующей МБДОУ Детский сад № «<данные изъяты>» № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой П.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, действительной посещает МБДОУ Детский сад № «<данные изъяты>» с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ);

- карта развития ребенка № П.Д., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, согласно которой последний наблюдается в МБУЗ «Детская городская больница города Пятигорска»;

- карта развития ребенка № П.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, согласно которой последняя ДД.ММ.ГГГГ постановлена на учет и наблюдается в МБУЗ «Детская городская больница города Пятигорска»;

- история развития ребенка № П.К., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являющаяся собственностью ГБУЗ СК «Городская детская больница» г. Пятигорска.

При изложенных доказательствах суд приходит к выводу о том, что факт постоянного проживания несовершеннолетних П.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и П.К., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, является доказанным.

Поскольку истец лишена возможности установить данный факт в ином порядке, юридический факт проживания ее несовершеннолетних детей П.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и П.К., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на территории <адрес> в указанный период подлежит установлению в судебном порядке.

Учитывая, что постановление губернатора Ставропольского края от 17 августа 2012 года № 571 принято во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 606 «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации» и направлено на оказание помощи нуждающимся в поддержке семьям, родивших третьего и последующих детей, семья истца, как постоянно проживающая на территории Ставропольского края, имеющая гражданство Российской Федерации, и родившая третьего ребенка, имеет право на получение указанной поддержки.

Согласно п. 6 постановления Правительства Ставропольского края от 20 декабря 2012 года № 498-п «Об утверждении Порядка назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения в них после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, в Ставропольском крае» ежемесячная денежная выплата назначается со дня рождения третьего или последующих детей, с рождением которых возникло право на данную выплату при условии обращения за ней не позднее трех месяцев от указанной даты и соблюдения на дату обращения с заявлением условий, предусмотренных п. 5 настоящего Порядка (в ред. постановления Правительства Ставропольского края от 13 октября 2016 года № 425-п).

При изложенных обстоятельствах исковые требования ФИО1 об установлении факта постоянного проживания, о возложении обязанности на ответчика назначить ФИО1 ежемесячную денежную выплату нуждающимся в поддержке семьям в связи с рождением третьего ребенка, с ДД.ММ.ГГГГ подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

решил:

исковые требования ФИО1 к Муниципальному учреждению «Управление социальной поддержки населения администрации города Пятигорска» об установлении юридического факта постоянного проживания на территории Ставропольского края, о признании права на получение ежемесячной денежной выплаты по случаю рождения третьего ребенка, возложении обязанности назначить ежемесячную денежную выплату, удовлетворить.

Установить факт постоянного проживания на территории Ставропольского края Российской Федерации дочери ФИО1 М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по состоянию на день рождения третьего ребенка - П.К., то есть на ДД.ММ.ГГГГ.

Признать за ФИО1 право получения ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения в них после ДД.ММ.ГГГГ третьего ребенка или последующих детей по достижении ребенком возраста трех лет, с ДД.ММ.ГГГГ.

Возложить на Муниципальное учреждение «Управление социальной поддержки населения администрации города Пятигорска» обязанность выплачивать ФИО1 ежемесячную денежную выплату нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения в них после ДД.ММ.ГГГГ третьего ребенка или последующих детей по достижению ребенком возраста трех лет, с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд путём подачи апелляционной жалобы, через Пятигорский городской суд Ставропольского края в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Н.В. Степаненко