Решение № 12-141/2018 от 21 июня 2018 г. по делу № 12-141/2018

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

г. Гурьевск 22 июня 2018 года

Судья Гурьевского районного суда Калининградской области Куракина И.В., при секретаре Колкиной Т.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело жалобу заместителя главы Администрации Гурьевского городского округа Рыкова Ю.В. на постановление № государственного инспектора межрегионального отдела по надзору за гидротехническими сооружениями Центрального управления Ростехнадзора ФИО3 от ДД.ММ.ГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.11 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении администрации Гурьевского городского округа,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением № государственного инспектора межрегионального отдела по надзору за гидротехническими сооружениями Центрального управления Ростехнадзора ФИО3 от ДД.ММ.ГГ Администрация Гурьевского городского округа была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.11 ст.19.5 КоАП РФ, за совершение которого назначено наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.

С указанным постановлением не согласился заместитель главы Администрации ГГО ФИО1, обратился с жалобой в суд, в которой просит постановление по делу об административном правонарушении отменить и производство по делу прекратить, указывая, что государственным инспектором Ростехнадзора не было принято во внимание то, что ДД.ММ.ГГ гидротехнические сооружения переданы обслуживающей организации МБУ «Благоустройство» после предписания, которое приступило к выполнению обязанностей по содержанию дамб, направлен на обучение специалист, проводится сбор коммерческих предложений на разработку технической документации по дамбам, заказано обследование ГТС, рабочие приступили к окосу и мелкому ремонту. Кроме того, Администрация округа неоднократно направляла в адрес Ростехнадзора письма с подробной информацией о принимаемых мерах по исполнению предписания (ДД.ММ.ГГ и ДД.ММ.ГГ), а также обращалась с просьбой о продлении срока исполнения неисполненных пунктов предписаний. Из 43 пунктов предписания от ДД.ММ.ГГ, а также 28 пунктов предписания от ДД.ММ.ГГ не исполнено только 19 пунктов, выполнить которые в установленные сроки объективно было невозможно.

В судебное заседание представитель Администрации Гурьевского городского округа не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела в суд не поступило.

В соответствии с ч.2 ст.25.1 КоАП РФ, в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Учитывая, что Администрации Гурьевского городского округа была надлежащим образом извещена о времени и месте рассмотрения дела, каких-либо ходатайств об отложении рассмотрения дела от представителя не поступало, суд принял решение о рассмотрении дела в отсутствии Администрации ГГО.

Представитель Центрального управления Ростехнадзора указал на законное привлечение Администрации Гурьевского городского округа к административной ответственности по ч.11 ст.19.5 КоАП РФ и просил постановление по делу об административном правонарушении оставить без удовлетворения, а жалобу без удовлетворения.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.11 ст.19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности, федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений, государственный горный надзор, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Абзацем 2 пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» установлено, что гидротехническими сооружениями являются плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов.

Статья 9 вышеуказанного закона предусматривает, что на собственника гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующую организацию возлагается обязанность обеспечивать соблюдение обязательных требований при эксплуатации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт.

Из материалов дела следует, что государственным инспектором межрегионального отдела по надзору за гидротехническими сооружениями Центрального управления Ростехнадзора ФИО3 Администрации Гурьевского городского выдано предписание № от ДД.ММ.ГГ об устранении в срок до ДД.ММ.ГГ (пункты 1-17, 22-31, 33-36, 40, 43), а также в срок до ДД.ММ.ГГ (пункты 18-21, 32, 37-39, 41-42) нарушений требований законодательства в области безопасности гидротехнических сооружений.

ДД.ММ.ГГ государственным инспектором межрегионального отдела по надзору за гидротехническими сооружениями Центрального управления Ростехнадзора ФИО3 Администрации Гурьевского городского вновь выдано предписание № об устранении в срок до ДД.ММ.ГГ (пункты 1-28) нарушений требований законодательства в области безопасности гидротехнических сооружений.

На основании распоряжения заместителя руководителя Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) от 18.01.2018 № 166-пр должностным лицом, осуществляющим государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений, проведена проверка исполнения предписаний от ДД.ММ.ГГ № и от ДД.ММ.ГГ №, по результатам которой составлен акт от ДД.ММ.ГГ №, из которого следует, что Администрация Гурьевского городского округа не выполнило пунктов 18-21, 32, 37-39, 41-42 предписания от ДД.ММ.ГГ №, а также предписания ДД.ММ.ГГ №, сток исполнения которых истек ДД.ММ.ГГ, что послужило основанием привлечения Администрации Гурьевского городского округа к административной ответственности по ч.11 ст.19.5 КоАП РФ.

Администрация Гурьевского городского округа письмом от ДД.ММ.ГГ проинформировало Управление о том, что пункты 4-7, 9-18, 20-21, 23-25 предписания от ДД.ММ.ГГ находятся в стадии исполнения, т.е. не исполнены, и просила продлить срок исполнения неисполненных пунктов предписания. В удовлетворении данного ходатайства было отказано ввиду непредставления документов, обосновывающих продление срока, а также материалов о ходе устранения нарушений.

Письмом от ДД.ММ.ГГ Администрация Гурьевского городского округа представила информацию о ходе исполнения предписания от ДД.ММ.ГГ. согласно которой пункты 18-21, 32, 37-39, 41 предписания не были исполнены.

Доводы жалобы о том, что объекты гидротехнических сооружений были переданы в оперативное управление МБУ «Благоустройство», являются необоснованными и не влекут за собой отмену постановления по делу об административном правонарушении, поскольку из собственности Администрации Гурьевского городского округа указанные объекты не выбыли, и данное обстоятельство не освобождают Администрацию от обязанности обеспечивать соблюдение обязательных требований при эксплуатации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт, а также от устранения нарушений, перечисленных в предписании.

Получив предписания должностного лица, которые в установленные законом сроки не обжаловались, Администрация Гурьевского городского округа не приняла достаточных мер к его исполнению, требования предписания в установленный срок в полном объеме исполнено не было, что образует состав административного правонарушения, предусмотренный ч.11 ст.19.5 КоАП РФ.

Постановление о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.11 ст.19.5 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих отмену постановления должностного лица, в ходе производства по данному делу об административном правонарушении не допущено.

В соответствии с ч.3.2 и ч.3.3 ст.4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При этом размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Учитывая обстоятельства, связанные с характером совершенного административного правонарушения и его последствия, исполнения в части предписаний, а также имущественное и финансовое положение Администрации Гурьевского городского округа, суд считает возможным снизить размер назначенного Администрации ГГО административного наказания наполовину, т.е. до 200 000 рублей.

Р Е Ш И Л :

Постановление № государственного инспектора межрегионального отдела по надзору за гидротехническими сооружениями Центрального управления Ростехнадзора ФИО3 от ДД.ММ.ГГ о наложении на Администрацию Гурьевского городского округа административного наказания по ч.11 ст.19.5 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей – изменить.

Снизить Администрации Гурьевского городского округа размер административного штрафа до 200 000 (двухсот тысяч) рублей.

В остальной части постановление по делу об административном правонарушении оставить без изменения, а жалобу представителя Администрации Гурьевского городского округа - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Калининградского областного суда через Гурьевский районный суд Калининградской области в течение десяти дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья: И.В. Куракина