Апелляционное определение № 33А-3822/2026 от 24 марта 2026 г.

Дело №33а-3822/2026


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

25.03.2026 г. г. Симферополь

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего судьи

Даниленко Е.А.,

судей

Тимофеевой А.А.,

Агина В.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Башкатовой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к Администрации Черноморского района Республики Крым, заинтересованные лица: Администрация Межводненского сельского поселения, ФИО1, ФИО2, о признании решения незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия,

по апелляционной жалобе ФИО4 на решение Черноморского районного суда Республики Крым от 22.12.2025 г., которым в удовлетворении административного иска отказано.

Заслушав доклад судьи Даниленко Е.А., объяснения представителя административного истца ФИО3, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым

УСТАНОВИЛА:

ФИО4 обратилась в Черноморский районный суд Республики Крым с административным исковым заявлением о признании незаконным решения Администрации Черноморского района Республики Крым об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, изложенного в письме от 09.09.2025 г. №; возложении обязанности на Администрацию Черноморского района Республики Крым повторно рассмотреть обращение ФИО4 об утверждении схемы расположения земельного участка.

В обоснование заявленных требований указано, что ФИО4 на праве собственности принадлежит земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 1 357 кв.м, с кадастровым номером №, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, и жилой дом, с кадастровым номером №, что подтверждается выписками из ЕГРН. 26.08.2025 г. ФИО4 обратилась в Администрацию Черноморского района Республики Крым с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка с целью перераспределения земельного участка, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>. По результатам рассмотрения заявления ФИО4 письмом от 09.09.2025 г. № было отказано в утверждении схемы расположения земельного участка, в связи с тем, что за счет перераспределяемого земельного участка площадью 393 кв.м, можно образовать самостоятельный земельный участок, в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования Межводненское сельское поселение Черноморского района Республики Крым, вместе с тем, минимальный размер земельного участка для индивидуального жилищного строительства составляет 400 кв.м, тогда как площадь испрашиваемого ФИО4 земельного участка составляет 393 кв.м.

Решением Черноморского районного суда Республики Крым от 22.12.2025 г. в удовлетворении административного иска ФИО4 к Администрации Черноморского района Республики Крым, заинтересованные лица: Администрация Межводненского сельского поселения, ФИО1, ФИО2, о признании решения незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия, отказано.

Не согласившись с вышеуказанным решением, ФИО4 подана апелляционная жалоба с просьбой отменить решение Черноморского районного суда Республики Крым от 22.12.2025 г. и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении административного иска.

Апелляционная жалоба мотивирована тем, что испрашиваемая ФИО4 к перераспределению площадь земель муниципальной собственности составляет 393 кв.м, что менее минимального размера земельного участка для индивидуального жилищного строительства, составляющего 400 кв.м, и общая площадь образуемого земельного участка будет доведена до 1 750 кв.м, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования Межводненского сельского поселения Черноморского района Республики Крым соответствует установленным предельным размерам земельных участков. Кроме того, в соответствии с пп. 9 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является возможность сформировать самостоятельный земельный участок за счет земель испрашиваемого земельного участка, а не за счет всех земель, граничащих с участком.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО3 апелляционную жалобу поддержал по доводам, в ней изложенным, при этом указал, что вопреки ситуации, описанной в кассационном определении Верховного Суда Российской Федерации от 19.02.2025 г. по делу №56-КАД24-11-К9, ссылка на которое содержится в апелляционной жалобе, перераспределение земельного участка направлено лишь на увеличение общей площади находящегося в собственности ФИО4 земельного участка, а не на устранение изломанности или чересполосицы.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Заслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив юридическую оценку обстоятельств дела и полноту их установления, правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Как следует из материалов дела и было установлено судом первой инстанции, ФИО4, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО1,ДД.ММ.ГГГГ года рождения, принадлежит на праве общей долевой собственности земельный участок, площадью 1 357 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый №, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства.

26.08.2025 г. ФИО4 обратилась в Администрацию Черноморского района Республики Крым с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с целью перераспределения земельного участка, с кадастровым номером №, площадью 1 357 кв.м, с землями Межводненского сельского поселения, площадью 393 кв.м (общая площадь образуемого земельного участка 1 750 кв.м), расположенного по адресу: <адрес>.

Письмом Администрации Черноморского района Республики Крым от 09.09.2025 г. № ФИО4 отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с целью перераспределения земельного участка, с кадастровым номером №, площадью 1 357 кв.м, с землями Межводненского сельского поселения, площадью 393 кв.м (общая площадь образуемого земельного участка 1 750 кв.м), расположенного по адресу: <адрес>, поскольку из земель, граничащих с земельным участком, с кадастровым номером №, возможно образовать самостоятельный земельный участок, в соответствии с ограничениями, предусмотренными Правилами землепользования и застройки муниципального образования Межводненского сельского поселения Черноморского района Республики Крым.

Принимая решение об отказе в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции исходил из того, что определяющим фактором для образования самостоятельного земельного участка является не площадь испрашиваемого земельного участка, а именно 393 кв.м, которая менее минимального размера 400 кв.м, предусмотренного Правилами землепользования и застройки муниципального образования Межводненское сельское поселение Черноморского района Республики Крым для индивидуального жилищного строительства, а возможность образования самостоятельного земельного участка, включая площадь испрашиваемого земельного участка.

Проверяя данные выводы суда первой инстанции, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым приходит к следующему.

В соответствии с п.п. «в» и «к» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей, а также земельное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст.ст. 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Пунктом 2 ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Как определено в п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно п. 3 ст. 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

Пунктом 2 ст. 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков.

Положениями пп. 3 п. 1 ст. 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

В силу п. 1 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.

Согласно п. 8 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: 1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; 2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; 3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных п. 9 настоящей статьи.

Подпунктом 9 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных ст. 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с пп.-пп. 1 и 4 п. 1 ст. 39.28 настоящего Кодекса.

В соответствии с правовой позицией, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в Определении от 27.06.2017 г. №1266-О, Земельным кодексом Российской Федерации в качестве основного способа приватизации земли предусмотрены торги, которые проводятся на конкурсной основе, обеспечивающей справедливое и открытое распределение объектов публичной собственности.

В этом Определении Конституционного Суда Российской Федерации отражена правовая позиция по вопросу применения положений пп. 9 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации в части ограничения возможности предоставления в порядке перераспределения земельных участков, относящихся к публичной собственности, если из них могут быть сформированы самостоятельные земельные участки, права на которые граждане и юридические лица могут приобрести в общем порядке. При этом возможность формирования самостоятельных земельных участков определяется в каждом конкретном случае с учетом требований, изложенных в ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, в иных правовых актах (включая документы территориального планирования, правила землепользования и застройки), отказ в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должен быть обоснованным.

Как было указано выше, отказывая ФИО4 в перераспределении земель, находящихся в муниципальной собственности, площадью 393 кв.м, и земельного участка, находящегося в частной собственности, с кадастровым номером №, площадью 1 357 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> Администрация Черноморского района Республики Крым исходила из того, что согласно градостроительной документации муниципального образования Межводненское сельское поселение Черноморского района Республики Крым имеется возможность для формирования самостоятельного земельного участка, в том числе включая испрашиваемую заявителем часть земель муниципальной собственности, без нарушения требований, предусмотренных ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации.

Так, согласно п.п. 1 и 6 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования Межводненское сельское поселение Черноморского района Республики Крым минимальный размер земельного участка в испрашиваемой территориальной зоне «зона индивидуальной жилой застройки» для индивидуального жилищного строительства составляет 400 кв.м.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что определяющим фактором для образования самостоятельного земельного участка является не площадь испрашиваемого земельного участка, а именно 393 кв.м, которая менее минимального размера 400 кв.м, предусмотренного Правилами землепользования и застройки муниципального образования Межводненское сельское поселение Черноморского района Республики Крым, а возможность образования самостоятельного земельного участка, включая площадь испрашиваемого земельного участка.

Из дополнительно представленной в суд апелляционной инстанции выкопировки из Правил землепользования и застройки муниципального образования Межводненское сельское поселение Черноморского района Республики Крым явно усматривается наличие возможности присоединить к испрашиваемому ФИО4 к перераспределению земельному участку, площадью 393 кв.м, дополнительно из земель муниципальной собственности 7 кв.м для формирования самостоятельного земельного участка площадью 400 кв.м и более.

При этом ФИО4 не представлены доказательства, свидетельствующие о необходимости перераспределения земельного участка, площадью 393 кв.м, с учетом установленных требованиями действующего законодательства целей такого перераспределения (устранение чересполосицы, вкрапливания земельного участка, принадлежащего на праве частной собственности заявителю, невозможность образования самостоятельного земельного участка из земельного участка, находящегося в публичной собственности и т.д.); в судебном заседании представитель административного истца ФИО3 указал, что перераспределение земельного участка направлено лишь на увеличение общей площади находящегося в собственности ФИО4 земельного участка, а не на устранение изломанности или чересполосицы, в то время как наличие возможности образования самостоятельного земельного участка из испрашиваемых земель означает, что его приватизация должна осуществляться в общем порядке (на торгах), обеспечивающем справедливое и открытое распределение объектов публичной собственности.

Учитывая изложенное, судебная коллегия приходит к выводу, что Администрация Черноморского района Республики Крым, действуя в пределах представленных полномочий, установив, что испрашиваемую часть земель муниципальной собственности возможно использовать при образовании самостоятельного земельного участка, правомерно письмом от 09.09.2025 г. № отказала ФИО4 в предоставлении муниципальной услуги.

На основании изложенного, исходя из установленных в ходе рассмотрения дела обстоятельств, проанализировав представленные доказательства, судебная коллегия приходит к выводу о том, что судом первой инстанции обоснованно принято решение об отказе в удовлетворении заявленных в административном иске требований.

В целом, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат правовых оснований для отмены обжалуемого судебного акта, а также данных, которые не были бы проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, влияли бы на обоснованность и законность решения, опровергали бы правильность изложенных в решении выводов.

Предусмотренные ст. 310 КАС РФ основания для отмены или изменения решения в апелляционном порядке отсутствуют.

Руководствуясь ст.ст. 308-311 КАС РФ, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Черноморского районного суда Республики Крым от 22.12.2025 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО4 - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Председательствующий: Е.А. Даниленко

Судья: А.А. Тимофеева

Судья: В.В. Агин

<данные изъяты>