Постановление № 5-9/2017 от 13 ноября 2017 г. по делу № 5-9/2017

Дело № Экз. №


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

р.п. Умет Тамбовской области 14 ноября 2017 года

Судья Уметского районного суда Тамбовской области Бельков К.Е.,

с участием правонарушителя ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

ФИО1, родившейся ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> ССР, проживающего без регистрации по адресу: <адрес>, <данные изъяты> с Л.А.Н., <данные изъяты>, к административной ответственности ранее не привлекалась,

у с т а н о в и л :

ФИО1, являясь лицом без гражданства, привлекается к административной ответственности по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ за нарушение режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, и уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.

В судебном заседании ФИО1 виновной себя признала и пояснила, что в 2003 г. он в несовершенном возрасте вместе с матерью прибыла из <адрес> в Российскую Федерацию и стал проживать в <адрес>. По истечении срока пребывания ни его мать, ни она по достижении совершеннолетия в миграционную службу по вопросу продления срока пребывания не обращались. В настоящее время она проживает с сожителем Л.А.Н. гражданином РФ, имеет двух малолетних детей. Из-за отсутствия у нее документов зарегистрировать брак, а также официально трудоустроиться она не может, постоянного дохода не имеет. В 2015 г. она получила миграционную карту и была поставлена на миграционный учет сроком на 3 месяца, однако, из-за отсутствия денежных средств поехать в <адрес> для оформления разрешения на временное проживание не имеет возможности. Просит не выдворять ее за пределы Российской Федерации, так как в <адрес> у него родственников нет, мать умерла, местонахождение отца ей не известно, связь с ним не поддерживает, её родные сестры, и брат также проживают в <адрес>. Обязуется в ближайшее время обратиться в миграционную службу по вопросу легализации проживания на территории Российской Федерации.

Рассмотрев представленные суду материалы, выслушав объяснение правонарушителя ФИО1, показания свидетеля Д.И.А., подтвердившего изложенные в протоколе об административном правонарушении обстоятельства, судья приходит к следующему.

Частью 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) предусмотрена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 115-ФЗ).

Согласно ст. 2 названного Федерального закона иностранным гражданином (лицом без гражданства) признается физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства. Законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации (п. 1).

В целях настоящего Федерального закона понятие "иностранный гражданин" включает в себя понятие "лицо без гражданства", за исключением случаев, когда федеральным законом для лиц без гражданства устанавливаются специальные правила, отличающиеся от правил, установленных для иностранных граждан (п. 2).

В соответствии с пунктами 1 и 2 ст. 5 Федерального закона № 115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, перечисленных в п. 2 названной статьи.

В силу статьи 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 г. № 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (далее - Федеральный закон № 114-ФЗ) иностранный гражданин или лицо без гражданства, не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 14.11.2017 г. в рамках проводимого ОПМ «Нелегал-2017» по адресу: <адрес>, выявлено лицо без гражданства ФИО1, допустившая нарушение режима пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации после истечения срока временного пребывания её на территории Российской Федерации, а также в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания.

Указанные обстоятельства подтверждаются исследованными в судебном заседании доказательствами, содержащимися в материалах дела об административном правонарушении, а именно: в протоколе об административном правонарушении МС 127676 от ДД.ММ.ГГГГ, в письменном объяснении ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, в миграционной карте, в заключении о результатах идентификации личности иностранца от ДД.ММ.ГГГГ, в заключении об установлении личности лица без гражданства ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, в уведомлении о прибытии лица без гражданства ФИО1 с отметкой о постановке его на миграционный учет, на срок до ДД.ММ.ГГГГ, свидетельствами о рождении Л.ЕА. и Л.ВА.

Таким образом, ФИО1 совершила правонарушение, предусмотренное ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, то есть нарушение лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, и в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.

Санкция ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ в качестве административного наказания предусматривает наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность ФИО1, является совершение административного правонарушения женщиной, имеющей малолетнего ребенка.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО1, не установлено.

При назначении ФИО1 наказания, судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, сведения о личности правонарушителя, его имущественное и семейное положение, отсутствие отягчающего обстоятельства и наличие смягчающих обстоятельств,, а также принцип соразмерности меры ответственности целям административного наказания, и считает необходимым определить ФИО1 наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

Оценивая нарушение ФИО1 указанных правил пребывания (проживания) иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации как противоправное деяние, требующее применения мер государственного принуждения, в том числе в виде выдворения за пределы Российской Федерации, при рассмотрении вопроса о применении к правонарушителю данного дополнительного наказания, судья принимает во внимание вытекающие из Конституции РФ требования справедливости и соразмерности, и учитывая установленные судом обстоятельства, считает возможным дополнительное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации не применять.

Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Согласно ч. 2 ст. 1.1 КоАП РФ данный Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации.

В силу положений ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 ноября 1950 года) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Из материалов дела усматривается, что на территории Российской Федерации совместно с ФИО1 проживают ее сожитель – Л.А.Н., являющийся гражданином Российской Федерации, их малолетние дочери, также граждане Российской Федерации. Доводы ФИО1 о её длительном проживании на территории Российской Федерации сначала с матерью, а затем с сожителем и совместными малолетними детьми, являющимися гражданами Российской Федерации, подтверждены в судебном заседании свидетелем Д.И.А. и какими-либо доказательствами не опровергнуты. В ходе рассмотрения дела правонарушитель ФИО1 указала на её намерение узаконить свое проживание на территории Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ст. 27 Федерального закона № 114-ФЗ въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении него вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, что не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление права ФИО1 на уважение семейной жизни.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в постановлении от 15.07.1999 г. № 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 27.05.2008 г. № 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

В постановлении от 14.02.2013 г. № 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 18.8 ч. 1.1, 23.1, 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

п о с т а н о в и л :

Признать ФИО1 виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 2000 (двух тысяч) рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Административный штраф необходимо оплатить в течение 60 дней.

Указанную сумму штрафа перечислить на следующие реквизиты: УФК по Тамбовской области (УМВД по Тамбовской области л/с <***>), р/с: <***>, ИНН: <***>, КПП: 682901001, БИК: 046850001, КБК: 18811640000016020140, код ОКТМО: 68646000, УИН: 18811689990906363039, вид платежа - 501.

ФИО1 разъяснено об административной ответственности, предусмотренной ст.20.25 КОАП РФ, за неуплату административного штрафа, в срок, предусмотренный настоящим Кодексом влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Бельков К.Е.