Решение № 12-308/2020 от 22 июля 2020 г. по делу № 12-308/2020

Дело № 12-308/2020 Судья: Шестаков И.Ф.


Р Е Ш Е Н И Е

город Челябинск 22 июля 2020 года

Судья Челябинского областного суда Жуков А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Челябинского областного суда протест <данные изъяты> Верхнеуральского района Челябинской области ФИО4 на постановление судьи Верхнеуральского районного суда Челябинской области от 01 июня 2020 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении <данные изъяты> Верхнеуральского района Челябинской области ФИО5,

у с т а н о в и л:

постановлением <данные изъяты> Верхнеуральского района Челябинской области ФИО4 15 мая 2020 года вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 КоАП РФ, в отношении <данные изъяты> Верхнеуральского района Челябинской области ФИО5

Постановлением судьи Верхнеуральского районного суда Челябинской области от 01 июня 2020 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 КоАП РФ в отношении должностного лица <данные изъяты> администрации Верхнеуральского муниципального района ФИО5 прекращено по основаниям, предусмотренным пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, то есть за отсутствием состава административного правонарушения.

В протесте в Челябинский областной суд и<данные изъяты> Верхнеуральского района Челябинской области ФИО4 просит решение судьи отменить, вернуть дело на новое рассмотрение. В обоснование доводов указывает, что ответ на представление прокурора от администрации не содержит сведений о принятии конкретных мер по заключению контракта на выполнение мероприятий, проводимых в приютах для животных. Действия, направленные на заключение второго контракта, не осуществлялись. По состоянию на 15 мая 2020 года ФИО5 не принято никаких мер по заключению контракта по организации мероприятий, проводимых в приютах для животных, запросы о предоставлении коммерческих предложений не направлялись, не определена начальная максимальная цена контракта, документация о проведении аукциона на заключение указанного контракта на сайте www.zakupki.gov.ru не размещена.

ФИО5, <данные изъяты> Верхнеуральского района Челябинской области ФИО4 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не представили, в связи с чем полагаю возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении, оснований для отмены или изменения решения судьи не нахожу.

Согласно статье 17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как следует из материалов дела, согласно соглашениям от 17 нваря 2020 года № 17-13 и № 28-25 Министерством сельского хозяйства Челябинской области администрации Верхнеуральского муниципального района предоставлены субвенции на осуществление переданных государственных полномочий по организации мероприятий по отлову животных без владельцев, в том числе на транспортировку и немедленную передачу в приюты для животных, в размере 200 600 рублей и в размере 331 500 рублей для организации мероприятий проводимых в приютах для животных.

Организация, занимающаяся отловом бродячих животных на территории Верхнеуральского муниципального района отсутствует, контракт с какой-либо специализированной организацией не заключен, закупки до настоящего времени не проводились. Непринятие мер к организации отлова бродячих животных на территории Верхнеуральского муниципального района влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную санитарно-эпидемиологическую обстановку, создает угрозу безопасности жизни и здоровья населения.

В связи с выявленными нарушениями 11 марта 2020 <данные изъяты> администрации Верхнеуральского муниципального района внесено представление об устранении нарушений законодательства при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, а именно не заключены договоры по отлову животных без владельцев, в том числе их транспортировки и немедленной передаче в приюты для животных, а также по организации мероприятий, проводимых в приютах для животных. Представление направлено на официальный адрес электронной почты администрации Верхнеуральского муниципального района 11 марта 2020 с уведомлением о доставке.

10 апреля 2020 года администрацией дан ответ, согласно которому администрацией района проводится подготовка документации, необходимой для проведения процедуры размещения муниципального заказа, поступило одно коммерческое предложение на оказание услуги по отлову животных без владельцев, их транспортировка и передача в приюты для животных, направлены письма о предоставлении калькуляции затрат по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев. До 11 марта 2020 года аукционная документация не была размещена в связи с тем, что не определена начальная максимальная цена контракта из-за отсутствия коммерческих предложений. Данное направление поставлено на контроль <данные изъяты> района.

22 апреля 2020 года <данные изъяты> района направлен запрос в администрацию района о принятых мерах по представлению от 11.03.2020.

24 апреля 2020 года администрацией района дан ответ о том, что документация на проведение аукциона в электронной форме подготовлена.

27 апреля 2020 года администрацией района на сайте www.zakupki.gov.ru размещена документация о проведение аукциона на заключение контракта по организации проведения мероприятий по отлову животных без владельцев на территории Верхнеуральского муниципального района, транспортировке и немедленной передаче их в приют для животных.

Вместе с тем, по состоянию на 28 апреля 2020 года <данные изъяты> Верхнеуральского муниципального района никаких мер направленных на организацию заключения договора по организации мероприятий, проводимых в приютах для животных не приняты, аукцион не проведен, договор не заключен.

Таким образом, в период с 11 марта 2020 года по 28 апреля 2020 года, находясь на рабочем месте по адресу: ул. Еремина, д. 43, г. Верхнеуральск, <данные изъяты> администрации Верхнеуральского муниципального района ФИО5 не выполнил требования прокурора, вытекающие из его полномочий, установленных федеральным законом, путем бездействия.

В судебном заседании в районном суде свидетель ФИО1 показала, что она работает специалистом по животноводству в Управлении сельского хозяйства Верхнеуральского района, руководитель ФИО2 В её обязанности входит решение вопросов по отлову беспризорных животных. Контракты по отлову заключает специалист администрации Верхнеуральского района ФИО3 ФИО1 занимается поиском организаций, которые занимаются отловом бродячих животных. Она неоднократно писала письма в организации, которые занимаются отловом бродячих животных с марта 2020 года. Все это затянулось, так как организации не в полной мере предоставляют документацию (подписка л.д. 37).

Свидетель ФИО3 пояснила, что она работает с 13 февраля 2020 года специалистом по закупкам в администрации Верхнеуральского муниципального района. Закупка на отлов бродячих животных и размещение их в спецприемниках сложная. Это возложили на администрации на основании Закона Челябинской области № 72 от 26 декабря 2019 года и Приказа Министерства Сельского хозяйства Челябинской области от 28 февраля 2020 года с 1 января 2020 года. Ею проводился мониторинг, управлением сельского хозяйства Верхнеуральского района делались запросы организациям и лицам, которые занимаются данной деятельностью. Коммерческие предложения были разные. В связи с объявленной с 31 марта 2020 года пандемией короновирусной инфекции не все отвечали на их запросы, а именно было направлено 14 запросов, а ответили только 3 организации. В настоящий момент они уже объявляли аукцион на отлов животных, но в связи с разъяснениями ассоциации по гуманитарному отношению к животным, первая закупка была ими отменена. В настоящий момент опять проводятся аукционы (подписка л.д. 103).

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении, судья указал, что после получения представления прокурора Верхнеуральского района № 31-2020 от 11 марта 2020 года об устранении нарушений законодательства при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, <данные изъяты> Верхнеуральского муниципального района оно было отписано для исполнения первому заместителю <данные изъяты> ФИО6 начальнику юридического отдела администрации ФИО7 и начальнику управления сельского хозяйства ФИО2 В установленный законом месячный срок 10 апреля 2020 года № 1111 первым заместителем <данные изъяты> администрации Верхнеуральского муниципального района ФИО9. был дан ответ в прокуратуру Верхнеуральского района о мерах, которые предпринимаются к заключению контрактов на отлов животных без владельцев и размещению их в приюты. Предоставлены письменные доказательства о размещении контрактов, коммерческих предложений, то есть предоставлены все доказательства, что <данные изъяты> администрации Верхнеуральского муниципального района умышленно не бездействовал, а сотрудниками администрации Верхнеуральского района предпринимались все активные меры для заключения контрактов на отлов животных без владельцев и размещению их в приюты.

При таких обстоятельствах, судья районного суда пришел к выводу о том, что в действиях должностного лица <данные изъяты> Верхнеуральского муниципального района ФИО5 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренный статьей 17.7 КоАП РФ.

Доказательств того, что ФИО5 бездействовал, имел умысел на совершение административного правонарушения в материалах дела не имеется.

С учетом положений пункта 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, статьи 30.9 КоАП РФ, при пересмотре решения, вынесенного по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, не допускается изменение постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, привлекаемого к административной ответственности.

Исключения из общего правила о запрете поворота к худшему допустимы лишь в качестве крайней меры, когда допущенные в предшествующем судебном разбирательстве существенные (фундаментальные) нарушения повлияли на исход дела, и исправление судебной ошибки искажало бы саму суть правосудия, разрушая необходимый баланс конституционно защищаемых ценностей. В целях реализации данного подхода в пункте 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ закреплена возможность отмены постановления и возвращения дела на новое рассмотрение судье в случае существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

Указанная правовая позиция корреспондирует положениям статьи 46, части 1 статьи 50, статьи 55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями статьи 4 Протокола № 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 января 1950 года), из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, недопустим.

Оценивая имеющиеся в деле материалы, считаю, что протест не содержит доказательств нарушения судьей процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, либо нарушения правил подведомственности при рассмотрении дела.

Несогласие должностного лица с оценкой судьи имеющихся в деле доказательств, не свидетельствует о том, что допущены существенные нарушения процессуальных требований, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Оснований для отмены решения судьи и вынесения нового решения об удовлетворении жалобы либо направлении дела на новое рассмотрение не усматривается.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья областного суда

Р Е Ш И Л:

постановление судьи Верхнеуральского районного суда Челябинской области от 01 июня 2020 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении <данные изъяты> Верхнеуральского района Челябинской области ФИО5, оставить без изменения, протест <данные изъяты> Верхнеуральского района Челябинской области ФИО4 – без удовлетворения.

Судья: А.А. Жуков