Решение № 2А-221/2023 2А-221/2023~М-225/2023 М-225/2023 от 13 декабря 2023 г. по делу № 2А-221/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

14 декабря 2023 года город Новосибирск

Новосибирский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Дунаева Д.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Михайловой Я.Д. с участием представителя административного ответчика – председателя военно-врачебной комиссии поликлиники Федерального государственного казенного учреждения «425 военный госпиталь» Министерства обороны РФ ФИО1 и представителя Федерального государственного казенного учреждения «425 военный госпиталь» Министерства обороны РФ ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-221/2023 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО3 о признании незаконными заключения военно-врачебной комиссии поликлиники Федерального государственного казенного учреждения «425 военный госпиталь» Министерства обороны РФ о признании его годным к военной службе

установил:

ФИО3 обратился в гарнизонный военный суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что с 27 сентября 2022 года проходит военную службу по мобилизации. 1 июля 2023 года во время выполнения боевой задачи в зоне проведения специальной военной операции он получил минно-взрывную травму в связи с чем проходил в различных медицинских учреждениях.

13 сентября 2023 года военно-врачебной комиссией поликлиники Федерального государственного казенного учреждения «425 военный госпиталь» Министерства обороны РФ (далее – ВВК поликлиники 425 военного госпиталя) в отношении него вынесено заключение, в соответствии с которым он признан «А» - годным к военной служб, однако несмотря на неоднократные жалобы на ухудшение слуха, административный истец полагает, что ВВК не были учтены требования Положения о военно-врачебной экспертизе и вынесено незаконное решение о его годности к военной службе.

Считает, что с учетом требований п. 41 графы III расписания болезней приложения к вышеуказанному Положению ВВК должна была вынести решение о признании его негодным к военной службе сроком на 12 месяцев, по истечению которого вынести новое заключение.

Далее административный истец указывает, что диагноз: <данные изъяты> выставлен без учета реального состояния суставов, поскольку у него имеются значительные нарушения функций. Полагает, что <данные изъяты> не соответствует действительности, поскольку у него так же имеются значительные нарушения кровообращения и функций

Полагая заключение ВВК поликлиники 425 военного госпиталя незаконным, ФИО3 просит признать его таковым, отменить данное заключение и обязать указанную комиссии провести повторное освидетельствование на годность к военной службе, поскольку его состояние здоровья не позволяет выполнять в полном объеме боевые задачи.

Также ФИО3 обращает внимание, что в нарушение требований п. 48 приложения № 2 к приказу Министра обороны РФ от 18 января 2021 года № 21 заключение не заверено печатью воинской части (организации), в которой создана ВВК, проводившая освидетельствование, а заверена печатью поликлиники.

Надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания административный истец ФИО3, в суд не явился. При этом в представленном в суд письменном заявлении административный истец поддержал требования административного иска в полном объеме, просил их удовлетворить, а также просил рассмотреть дело в его отсутствие

Участвующий в судебном заседании председатель ВВК поликлиники 425 военного госпиталя ФИО1 не признал требования административного иска, пояснив, заключение ВВК вынесено обоснованно и законно, указав, что ФИО3 проходил ВВК в военно-медицинском учреждении, которое имеет лицензию на ее проведение, а все жалобы ФИО3 при обследовании были учтены, было назначено соответствующее обследование, о чем имеются записи врачей специалистов в амбулаторной карте, которые заверены печатью врача и подписью врача.

Также ФИО1 пояснил, что на момент освидетельствования жалобы ФИО3 были все учтены, проведенные исследования не выявили какой-либо патологии, которая бы ограничивала ФИО3 к прохождению военной службы.

Участвующая в судебном заседании представитель 425 военного госпиталя ФИО2 требования административного иска не признала и пояснила, что Заключение ВВК вынесено в соответствии с положениями, утвержденными Постановлением Правительства № 565, поскольку ФИО3 был обследован всеми специалистами, которые необходимы для определения годности. При этом хирург выставил ФИО3 диагноз <данные изъяты>, соответствующая категории годности «А».

Кроме того ФИО2 пояснила, что доводы ФИО3, изложенные в исковом заявлении не нашли своего подтверждения, поскольку при исследовании врачами специалистами каких-либо ограничений для прохождения военной службы не установлено.

Заслушав объяснения сторон, исследовав представленные доказательства по делу, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с положениями ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 26 февраля 1997 года № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» под мобилизацией в Российской Федерации понимается комплекс мероприятий по переводу экономики Российской Федерации, экономики субъектов Российской Федерации и экономики муниципальных образований, переводу органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций на работу в условиях военного времени, переводу Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований на организацию и состав военного времени. Мобилизация в Российской Федерации может быть общей или частичной. Комплекс мероприятий, проводимых при объявлении общей или частичной мобилизации в Российской Федерации, определяется в соответствии с настоящим Федеральным законом, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

21 сентября 2022 года Указом Президента Российской Федерации № 647 в Российской Федерации объявлена частичная мобилизация, в рамках которой надлежит осуществить призыв граждан Российской Федерации на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации. Граждане Российской Федерации, призванные на военную службу по мобилизации, имеют статус военнослужащих, проходящих военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации по контракту.

Положениями ст. 16 Федерального закона «О статусе военнослужащих» № 76-ФЗ от 27 мая 1998 года предусмотрено, что военнослужащие имеют право на бесплатное получение медицинской помощи, бесплатное обеспечение лекарственными препаратами для медицинского применения по рецептам на лекарственные препараты, бесплатное обеспечение медицинскими изделиями по назначению врача в соответствующих медицинских, военно-медицинских подразделениях, частях и в организациях федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.

Таким образом, гражданин, призванный на военную службу в рамках частичной мобилизации, обладает статусом военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, и в случае заболевания имеет право осуществлять лечение в военно-медицинских организациях.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 61 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» годность к военной службе, службе по конкретным военно-учетным специальностям (специальностям в соответствии с занимаемой должностью) определяется военно-врачебной экспертизой.

При этом согласно ч. 1 ст. 25 указанного Закона военнослужащие имеют право на прохождение военно-врачебной экспертизы для определения годности к военной службе.

Реализация данной гарантии осуществляется в порядке, установленном Положением о военно-врачебной экспертизе (далее – Положение), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года № 565.

Согласно п.п. 2-4 Положения для проведения военно-врачебной экспертизы в Вооруженных Силах создаются ВВК, на которые возлагаются проведение медицинского освидетельствования военнослужащих, определение категории годности граждан к военной службе по состоянию здоровья.

Военно-врачебная экспертиза предусматривает проведение обследования и освидетельствования. При обследовании проводится комплекс диагностических мероприятий, осуществляемых посредством сбора и анализа жалоб гражданина, данных его анамнеза и осмотра, а также проведения необходимых исследований. При освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе с учетом результатов ранее проведенного обследования и с вынесением письменного заключения.

Пунктом 5 Положения установлено, что заключение военно-врачебной комиссии выносится открытым голосованием простым большинством голосов присутствующих на заседании членов комиссии.

В соответствии с п.п. 51, 52 Положения, освидетельствование военнослужащих, граждан, проходящих военные сборы по линии Вооруженных Сил, в целях определения категории годности к военной службе (за исключением освидетельствования в целях предоставления отпуска по болезни или освобождения от исполнения обязанностей военной службы) проводят врачи-специалисты, включенные в состав военно-врачебной комиссии: врач-хирург, врач-терапевт, врач-невролог, врач-офтальмолог, врач-оториноларинголог и при необходимости - врачи других специальностей. Освидетельствование военнослужащих, граждан, проходящих военные сборы по линии Вооруженных Сил, в иных целях проводится военно-врачебными комиссиями, состав которых определяется Министерством обороны Российской Федерации, другими соответствующими федеральными органами исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.

До начала освидетельствования в целях определения категории годности к военной службе (за исключением освидетельствования в целях предоставления отпуска по болезни или освобождения от исполнения обязанностей военной службы) военнослужащих, граждан, проходящих военные сборы по линии Вооруженных Сил, проводятся следующие обязательные диагностические исследования: флюорография (рентгенография) легких в 2 проекциях (если она не проводилась или если в медицинских документах отсутствуют сведения о данном исследовании в течение последних 6 месяцев) с обязательным представлением при освидетельствовании флюорограмм (рентгенограмм) или результатов флюорографического (рентгенологического) обследования на цифровых носителях; общий (клинический) анализ крови; общий анализ мочи; электрокардиография в покое.

Расписанием болезней, которое является приложением к Положению, предусматриваются, в частности, такие категории годности к военной службе как «А» - годен к военной службе, «Б» - годен к военной службе с незначительными ограничениями, «В» - ограниченно годен к военной службе, «Д» - не годен к военной службе.

Как следует из п. 8 Положения гражданин может обжаловать вынесенное военно-врачебной комиссией в отношении его заключение в вышестоящую ВВК или в суд. По решению вышестоящей ВВК гражданин может быть направлен на контрольное обследование и повторное освидетельствование. Контрольное обследование и повторное освидетельствование могут проводиться по заявлению гражданина или по решению ВВК в случае выявления нарушений порядка освидетельствования, повлиявших на заключение ВВК, а также для проверки обоснованности заключения подчиненной ВВК.

Таким образом, при обжаловании заключения ВВК суд проверяет его законность, не квалифицируя самостоятельно заболевания гражданина, поскольку в силу приведенного выше правового регулирования разрешение данных вопросов не отнесено к компетенции судебных органов. При этом законность заключения ВВК находится в прямой зависимости от соблюдения установленной законодательством процедуры обследования и освидетельствования военнослужащего.

Из копии паспорта амбулаторной ВВК 425 военного госпиталя, утвержденного председателем отдела (ВВЭ г. Новосибирск) филиала № 3 ФКГУ «ГЦ ВВЭ» МО РФ, следует, что целью проведения ВВК, в том числе, указано определение категории годности к военной службе.

Кроме того согласно данному паспорту утвержден состав военно-врачебной комиссии в составе: председатель, два заместителя и два секретаря комиссии.

Как усматривается из копии заключения и справки ВВК поликлиники 425 военного госпиталя от 13 сентября 2023 года № №, по направлению командира войсковой части № от 5 августа 2023 года № освидетельствован военнослужащий ФИО3, которому установлена категория годности к военной службе: «А» - годен к военной службе (п. «г» ст. 65, п. «г» ст. 45 графы III Расписания болезней (приложение к Положению).

Также из справки установлено, что административный истец имеет следующие заболевания: <данные изъяты> (заболевание получено в период военной службы); <данные изъяты> (заболевание получено в период военной службы)

Из протокола заседания ВВК по очному медицинскому освидетельствованию от 13 сентября 2023 года № и оглашенной медицинской книжки ФИО3 видно, что последний в период с 29 августа по 13 сентября 2023 года находился на лечении и обследовании в поликлинике 425 военного госпиталя, в ходе которых был освидетельствован врачами: терапевтом, дерматовенероголом, офтальмологом, отоларингологом, стоматологом, неврологом, хирургом, а также травматологом, каждый из которых дал соответствующую оценку состоянию здоровья ФИО3 по соответствующему профилю.

Кроме того, согласно вышеуказанным документам в отношении ФИО3 проведены все необходимые диагностические исследования, в ходе которых диагностирован ряд заболеваний, протокол заседания ВВК от 13 сентября 2023 года им был получен, о чем имеется соответствующая отметка и подпись административного истца.

Доводы о нарушении требований п. 48 приложения № 2 к приказу Министра обороны РФ от 18 января 2021 года № не нашли своего подтверждения.

Таким образом, учитывая положения действующего законодательства в совокупности с фактическими обстоятельствами дела, суд приходит к выводу, что заключение ВВК поликлиники 425 военного госпиталя от 13 сентября 2023 года № в отношении ФИО3 является полным и всесторонним, а поэтому, его прав и законных интересов не нарушает.

При этом суд обращает внимание, что процедура проведения данного освидетельствования нарушена не была, поскольку заключение было вынесено по итогам сбора и изучения жалоб военнослужащего, проведения диагностических исследований, рассмотрения необходимых материалов и на основе коллегиальности. Категория годности к военной службе определена исходя из объективно установленных диагнозов и на основании Расписания болезней и требований Положения.

Доказательств подтверждающих, что при проведении в отношении административного истца медицинского освидетельствования не были учтены все имеющиеся у него заболевания и медицинские документы, не представлено ФИО3 ни в ВВК, ни в суд.

В то же время, суд полагает необходимым отметить, что при несогласии гражданина с заключением ВВК, он имеет право на производство независимой ВВЭ в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2008 года № 574.

Пунктами 7 и 8 Положения о независимой военно-врачебной экспертизе определено, что независимая экспертиза производится за счет средств гражданина в соответствии с договором о производстве независимой экспертизы. Независимая экспертиза производится по заявлению, которое подается гражданином в выбранное им экспертное учреждение в письменной форме с указанием его паспортных данных и причин, послуживших основанием для обращения.

Таким образом, в случае несогласия с заключением военно-врачебной комиссии ФИО3 вправе пройти медицинское обследование в порядке, определенном указанным выше нормативным правовым актом.

Разрешая вопросы, связанные с судебными расходами, суд, руководствуясь положениями ст. 111 КАС РФ, не усматривает оснований для их возмещения административному истцу.

В соответствии с подп. 1 п. 1 ст. 333.40 НК РФ, уплаченная государственная пошлина подлежит возврату частично или полностью в случае ее уплаты в большем размере, чем это предусмотрено гл. 25.3 того же Кодекса.

Согласно подп. 7 п. 1 ст. 333.19 НК РФ при подаче административного искового заявления о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, государственная пошлина физическими лицами уплачивается в размере 300 рублей.

Из чека-ордера от 11 октября 2023 года, приложенного к рассматриваемому исковому заявлению, следует, что при подаче иска в суд повторно была уплачена государственная пошлина в размере 300 рублей, которая является излишне уплаченной и подлежит возврату в соответствии со ст. 333.40 НК РФ.

Руководствуясь ст.ст. 111, 175-180 и 227 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО3 о признании незаконными заключения военно-врачебной комиссии поликлиники Федерального государственного казенного учреждения «425 военный госпиталь» Министерства обороны РФ о признании его годным к военной службе, отказать.

Возвратить ФИО3 излишне уплаченную государственную пошлину в размере 300 рублей по чеку – ордеру от 11 октября 2023 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во 2-й Восточный окружной военный суд через Новосибирский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Д.В. Дунаев

Мотивированное решение суда составлено 25 декабря 2023 года