Постановление № 5-117/2021 от 28 марта 2021 г. по делу № 5-117/2021

Дело №

Поступило в суд 29.03.2021

УИД 54RS0№-26


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

<.....><...>

<...>

Судья Купинского районного суда <...> Дроздова А.С.,

при секретаре Лымарь Е.С.,

с участием:

помощника прокурора Жучковой Ж.А.,

лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении должностного лица

главы Чаинского сельсовета <...> ФИО1, <......>

по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

права и обязанности, предусмотренные ст.51 Конституции Российской Федерации, ст.25.1, 25.3, 25.5, 30.1, 30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, разъяснены (расписка прилагается);

Установил:

ФИО1, являясь должностным лицом - главой Чаинского сельсовета <...>, совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.20.35 КРФоАП, - нарушение требований к антитеррористической защищённости объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищённости объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Правонарушение совершено в посёлке Шаитике и селе <...> при следующих обстоятельствах.

С <.....> по <.....> прокуратурой <...> проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения антитеррористической защищённости объектов спорта и формы паспорта безопасности объектов спорта, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации № от <.....>.

Так, в ходе проведённой проверки выявлены следующие нарушения.

Комиссия по обследованию и категорированию открытых хоккейных коробок, расположенных по адресу: <...>; <...>, администрацией Чаинского сельсовета <...> не создавалась, категорирование не проводилось, паспорт безопасности не составлялся и не утверждался.

Таким образом, хоккейные коробки с момента утверждения Требований к антитеррористической защищённости объектов спорта и формы паспорта безопасности объектов спорта, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от <.....> №, и до настоящего времени не имеют категории опасности и соответствующие паспорта безопасности.

Несоблюдение Требований к антитеррористической защищённости может повлечь за собой наступление тяжких последствий для неопределённого круга лиц, находящихся в данном спортивном объекте в период проведения спортивных мероприятий, в случае возникновения террористических проявлений.

Ответственным лицом за соблюдение Требований к антитеррористической защищённости в администрации Чаинского сельсовета <...> является глава Чаинского сельсовета <...> ФИО1

Ответственность за данное административное правонарушение предусмотрена ч.1 ст.20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КРФоАП).

Помощник прокурора <...> Жучкова Ж.А. доводы, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от <.....>, поддержала в полном объёме.

Должностное лицо - глава Чаинского сельсовета <...> ФИО1 в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.35 КРФоАП, признал в полном объёме, в содеянном раскаялся.

Выслушав помощника прокурора <...> Жучкову Ж.А., главу Чаинского сельсовета <...> ФИО1, исследовав представленные письменные материалы дела, суд считает, что в действиях должностного лица ФИО1 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.35 КРФоАП, - нарушение требований к антитеррористической защищённости объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищённости объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

При этом суд исходит из следующего.

Согласно ст.2 Федерального закона «О противодействии терроризму» от <.....> № 35-ФЗ (далее - ФЗ от <.....> № 35-ФЗ), одним из принципов противодействия терроризму является предупреждение терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

В соответствии с п.6 ст.3 ФЗ от <.....> № 35-ФЗ антитеррористическая защищённость объекта (территории) - состояние защищённости здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

В силу ст.5 ФЗ от <.....> № 35-ФЗ физические и юридические лица обязаны выполнять требования к антитеррористической защищённости объектов (территорий), находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Согласно п.5 ч.1 ст.9 Федерального закона от <.....> № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Постановлением Правительства Российской Федерации от <.....> № (в ред. от <.....>) утверждены Требования (далее - Требования) к антитеррористической защищённости объектов спорта и формы паспорта безопасности объектов спорта, которые устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищённости объектов недвижимого имущества и комплексов недвижимого имущества, специально предназначенных для проведения физкультурных мероприятий и (или) спортивных мероприятий (далее - объекты спорта), включая проведение категорирования объектов спорта, осуществление контроля за выполнением настоящих требований и разработку паспорта безопасности объектов спорта.

В силу п.2 указанных Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищённости объекта спорта возлагается на руководителя юридического лица, являющегося собственником объекта спорта или использующего его на ином законном основании, или физическое лицо, являющееся собственником объекта спорта или использующее его на ином законном основании (далее - ответственное лицо), если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Согласно п.4 Требований в целях установления дифференцированных требований по обеспечению антитеррористической защищённости объектов спорта осуществляется их категорирование. Категорирование объектов спорта осуществляется на основании оценки состояния защищённости объектов спорта, учитывающей степень потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов на объектах спорта, а также масштабов возможных последствий их совершения.

В соответствии с п.6 Требований для проведения категорирования объекта спорта решением ответственного лица создаётся комиссия по обследованию и категорированию объекта спорта (далее - комиссия), к работе которой могут привлекаться представители территориального органа безопасности и территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации (по согласованию).

Согласно п.7 Требований по результатам обследования объекта спорта комиссия не позднее одного месяца со дня её создания принимает решение об отнесении объекта спорта к конкретной категории опасности.

Из пункта 9 указанных Требований следует, что всем объектам спорта, кроме открытых плоскостных сооружений, присваивается категория опасности, соответствующая наивысшему количественному показателю любого из критериев категорирования, указанных в пункте 8 настоящих требований. Открытым плоскостным сооружениям присваивается четвёртая категория опасности. При этом под открытым плоскостным сооружением понимается объект спорта, имеющий пространственно-территориальные границы, разметку и поверхность, подготовленную для проведения физкультурных и (или) спортивных мероприятий, не имеющий замкнутого периметра несущих стен и крыши, защищающих от атмосферных осадков участников физкультурных и (или) спортивных мероприятий. В составе открытого плоскостного сооружения могут быть стационарные зрительские места.

Согласно пунктам 11, 12 Требований результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта спорта, который составляется в одном экземпляре, подписывается всеми членами комиссии и хранится вместе с первым экземпляром паспорта безопасности объекта спорта. Для каждой категории опасности объектов спорта устанавливается комплекс мероприятий, соответствующий степени угрозы совершения террористического акта и его возможных последствий.

В соответствии с пунктами 31, 32 указанных Требований на каждый объект спорта комиссия составляет паспорт безопасности объекта спорта в течение 3 месяцев после проведения обследования и категорирования объекта спорта. Паспорт безопасности объекта спорта является информационно-справочным документом, в котором указываются сведения о соответствии объекта спорта требованиям по обеспечению его антитеррористической защищённости.

Из пунктов 34, 35 указанных Требований следует, что паспорт безопасности объекта спорта является документом, содержащим служебную информацию ограниченного распространения, и имеет пометку «Для служебного пользования». Паспорт безопасности объекта спорта согласовывается с руководителями территориального органа безопасности и территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения объекта спорта и утверждается ответственным лицом.

На официальном сайте Министерства физической культуры и спорта <...> размещён Перечень спортивных объектов, подлежащих категорированию и паспортизации в соответствии с вышеуказанными требованиями.

В данный перечень входят спортивные объекты - открытые хоккейные коробки, расположенные по адресу: <...>, посёлок Шаитик, <...>; <...>.

Указанные спортивные объекты принадлежат Чаинскому сельсовету <...>.

В ходе судебного заседания установлено, что в нарушение указанных норм ФИО1, являясь главой Чаинского сельсовета <...>, допустил нарушение требований к антитеррористической защищённости объектов (территорий).

Указанное нарушение свидетельствует о том, что главой Чаинского сельсовета <...> ФИО1 не принято достаточных мер по обеспечению антитеррористической защищённости на вышеуказанных спортивных объектах.

В соответствии с ч.1 ст.2.4 КРФоАП административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно ч.1 ст.26.2 КРФоАП доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В судебном заседании установлено, что ФИО1, являясь должностным лицом - главой Чаинского сельсовета <...>, совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.20.35 КРФоАП - нарушение требований к антитеррористической защищённости объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищённости объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом, оснований не доверять сведениям, указанным в них, судом не имеется.

Неисполнение установленных законодательством требований антитеррористического законодательства свидетельствует о вине должностного лица ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.35 КРФоАП.

Вина главы Чаинского сельсовета <...> ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.35 КРФоАП, подтверждается: справкой о результатах проверки соблюдения требований к антитеррористической защищённости объектов спорта; распоряжением главы поселения Чаинского сельсовета <...> №-РК от <.....> «О вступлении в должность Главы поселения»; информацией главы администрации Чаинского сельсовета <...> ФИО1

Достоверность вышеуказанных доказательств у суда сомнений не вызывает, поскольку они последовательны, непротиворечивы и согласуются между собой, составлены в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и объективно фиксируют фактические данные, поэтому суд принимает их как допустимые доказательства.

Доказательств обратному должностным лицом ФИО1 суду не представлено, наличие допущенных нарушений не оспаривается, вину ФИО1 признаёт в полном объёме.

Ставить под сомнение достоверность сведений о событии и обстоятельствах совершения административного правонарушения, изложенных в собранных по делу доказательствах, оснований не имеется. Каких-либо противоречий или неустранимых сомнений о доказанности вины должностного лица ФИО1 в совершении вышеуказанного административного правонарушения материалы дела не содержат.

С учётом изложенного, действия должностного лица ФИО1 суд квалифицирует по ч.1 ст.20.35 КРФоАП - нарушение требований к антитеррористической защищённости объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КРФоАП для данной категории дел, не истёк.

В соответствии с ч.1 ст.20.35 КРФоАП нарушение требований к антитеррористической защищённости объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищённости объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, - влечёт наложение административного штрафа на граждан в размере от трёх тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трёх лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии со ст.3.1 КРФоАП административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

При назначении административного наказания должностному лицу - главе Чаинского сельсовета <...> ФИО1, в соответствии со ст.4.1-4.3 КРФоАП суд учитывает, что ранее должностное лицо ФИО1 не привлекался к административной ответственности, а также то, что наказание должно соответствовать требованиям соразмерности, справедливости, целям и охраняемым законом интересам, соответствовать характеру совершённого деяния, также суд учитывает данные о личности виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, суд признаёт признание вины, раскаяние в содеянном, совершение административного правонарушения впервые.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Оснований для применения положений ст.4.1.1 КРФоАП не имеется, поскольку при отсутствии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч.2 ст.3.4 КРФоАП, возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением не допускается.

Кроме того, суд полагает, что совершённое административное правонарушение не является малозначительным по смыслу ст.2.9 КРФоАП.

В соответствии с разъяснениями Пленума Верховного Суда РФ, изложенными в п.21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от <.....> № (ред. от <.....>) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учётом характера совершённого правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Исходя из оценки фактических обстоятельств дела, а также характера противоправного деяния, оснований для признания его малозначительным и освобождения должностного лица - главы Чаинского сельсовета <...> ФИО1 от административной ответственности на основании ст.2.9 КРФоАП не имеется.

С учётом характера совершённого административного правонарушения, личности виновного, наличия смягчающих и отсутствия отягчающих наказание обстоятельств, а также принимая во внимание обстоятельства совершения правонарушения, суд считает возможным назначить должностному лицу - главе Чаинского сельсовета <...> ФИО1 административное наказание, предусмотренное санкцией ч.1 ст.20.35 КРФоАП, в виде административного штрафа в минимальном размере, а именно в размере 30000 (тридцати тысяч) рублей 00 копеек.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ч.1 ст.20.35, ст.29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Постановил:

Признать должностное лицо - главу Чаинского сельсовета <...> ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 (тридцати тысяч) рублей 00 копеек.

Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

Лицевой счёт получателя платежа 04511134810

Получатель - Управление федерального казначейства по <...>)

Корреспондентский счёт получателя 40№ Сибирское ГУ Банка России//УФК по <...>

БИК 015004950

ИНН <***>

КПП 540601001

Расчётный счёт 03№

Административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления по делу об административном правонарушении в законную силу.

Копия квитанции об уплате административного штрафа должна быть представлена в суд.

При неисполнении документы для принудительного взыскания штрафа будут переданы в службу судебных приставов, а в отношении лица, не уплатившего административный штраф, может быть принято решение о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 20.2520.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающей наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления путём подачи жалобы в Купинский районный суд <...>.

Судья Дроздова А.С.