Решение № 2А-4149/2017 2А-463/2018 2А-463/2018(2А-4149/2017;)~М-4106/2017 М-4106/2017 от 7 февраля 2018 г. по делу № 2А-4149/2017

Административное дело № 2а-463/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 февраля 2018 года г. Тамбов

Октябрьский районный суд г. Тамбова в составе:

председательствующего судьи Яковлевой М.В.

при секретаре Коломлине М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о признании незаконным действия Управления государственного жилищного надзора Тамбовской области, выраженного в рассмотрении заявления ФИО1 о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ООО «Тамбовский Жилищный Стандарт» на основании Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ (ред. от 03.11.2015) "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" и передаче заявления ФИО1 главе администрации г. Тамбова обычным письмом от 29.11.2017 исх. 01.1-13/3029, принятии мер к устранению выявленных нарушений закона и обязании Управления государственного жилищного надзора Тамбовской области в порядке ст.28.1 КоАП РФ с вынесением процессуального решения о возбуждении дела об административном правонарушении либо об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении рассмотреть заявления ФИО1, которое было передано главе администрации г. Тамбова обычным письмом от 29.11.2017 исх. 01.1-13/3029,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным действия Управления государственного жилищного надзора Тамбовской области, указав, что ей на праве собственности принадлежит <...>. Управляющей компанией в данном доме является ООО «Тамбовский Жилищный Стандарт», которая нарушает нормы и правила содержания МКД. В связи с этим, она обратилась в Управление государственного жилищного надзора Тамбовской области с заявлением о совершении административного правонарушения ООО «Тамбовский Жилищный Стандарт» по ст. 7.22 КоАП РФ. Начальник Управления государственного жилищного надзора Тамбовской области ФИО2, направил обычным письмом от 29.11.2017 исх. 01.1-13/3029 главе администрации г. Тамбова вышеуказанное заявление. При этом, Управлением государственного жилищного надзора Тамбовской области вопрос о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ООО «Тамбовский Жилищный Стандарт», либо об отказе в его возбуждении с вынесением соответствующего процессуального документа, предусмотренного КоАП РФ, по существу рассмотрен не был.

Указанные действия она считает незаконными, поскольку заявление об административном правонарушении является непосредственным поводом для возбуждения дела об административном правонарушении, и не может быть рассмотрено в ином порядке в силу ст. 1 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ (ред. от 03.11.2015) "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

Учитывая вышеизложенное, заявление в отношении ООО «ТЖС» по ст. 7.22 КоАП РФ обязан был рассмотреть по подведомственности начальник Управления государственного жилищного надзора Тамбовской области ФИО2

На основании вышеизложенного, административный истец просила признать незаконным действия Управления государственного жилищного надзора Тамбовской области, выраженного в рассмотрении заявления ФИО1 о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ООО «Тамбовский Жилищный Стандарт» на основании Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ (ред. от 03.11.2015) "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" и передаче заявления ФИО1 главе администрации г. Тамбова обычным письмом от 29.11.2017 исх. 01.1-13/3029, принятии мер к устранению выявленных нарушений закона и обязании Управления государственного жилищного надзора Тамбовской области в порядке ст.28.1 КоАП РФ с вынесением процессуального решения о возбуждении дела об административном правонарушении либо об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении рассмотреть заявления ФИО1, которое было передано главе администрации г. Тамбова обычным письмом от 29.11.2017 исх. 01.1-13/3029.

Административный истец ФИО1 и ее представитель ФИО3 в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Представитель административного ответчика Управления государственного жилищного надзора по Тамбовской области и начальник Управления государственного жилищного надзора по Тамбовской области ФИО2 в судебное заседание не явились, извещены надлежаще о времени и месте рассмотрения дела, просили рассмотреть дело без их участия.

Представители заинтересованных лиц администрации г. Тамбова, главы администрации г. Тамбова, ООО «Тамбовский жилищный стандарт» в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежаще.

Представитель заинтересованного лица администрации г. Тамбова ФИО4 в заявлении просила рассмотреть настоящее дело без её участия, указав, что поддерживает заявленную её позицию, изложенную в письменном отзыве на заявленные административные исковые требования, где полагала, что действия административных ответчиков являются незаконными.

Исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с положениями ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Из материалов административного дела следует, что ФИО1 является собственником <...>.

Вышеуказанный многоквартирный жилой дом находится в управлении Управляющей компании ООО «Тамбовский жилищный стандарт».

26 ноября 2017 года ФИО1 обратилась с заявлением в Управление государственного жилищного надзора Тамбовской области о совершении ООО «Тамбовский жилищный стандарт» административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.22 КоАП РФ.

Указанное заявление поступило в Управление государственного жилищного надзора Тамбовской области 28 ноября 2017 года (зарегистрировано за входящим номером № 01.1-13/3029).

29 ноября 2017 года заявление ФИО1 на основании ч.3 ст. 8 ФЗ от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» было направлено в администрацию г. Тамбова для проведения проверки, при этом указано, что в случае наличия в действиях управляющей организации состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.22 КоАП РФ, материалы проверки подлежат направлению в адрес Управления государственного жилищного надзора.

Согласно положениям ст.8 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов. Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч.ч.1, 2 ст.192 Жилищного кодекса Российской Федерации деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации. Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.

В силу ст.161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Согласно ч.2.1 ст.161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 20 ЖК РФ).

В соответствии с ч.1.1 ст. 20 ЖК РФ под муниципальным жилищным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных в отношении муниципального жилищного фонда федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации в области жилищных отношений, а также муниципальными правовыми актами. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе наделять законами субъектов Российской Федерации уполномоченные органы местного самоуправления отдельными полномочиями по проведению проверок при осуществлении лицензионного контроля в отношении юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии. Муниципальный жилищный контроль осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления (далее - органы муниципального жилищного контроля) в порядке, установленном муниципальными правовыми актами либо законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами (п.2.1 ст.20 Жилищного кодекса РФ).

Согласно п.п. 2.3, 4 указанной статьи главный государственный жилищный инспектор Российской Федерации осуществляет координацию деятельности органов государственного жилищного надзора и органов муниципального жилищного контроля при осуществлении ими государственного жилищного надзора, лицензионного контроля, муниципального жилищного контроля, а также иные полномочия, установленные Правительством Российской Федерации. Предметом проверки является соблюдение органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований.

В соответствии с п.4.2 ст.20 ЖК РФ основаниями для проведения внеплановой проверки наряду с основаниями, указанными в части2 статьи10 Федерального закона от 26 декабря 2008года №294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", являются поступления, в частности посредством системы, в орган государственного жилищного надзора, орган муниципального жилищного контроля обращений и заявлений граждан, о фактах нарушения требований порядку содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме и осуществления текущего и капитального ремонта общего имущества в данном доме, о фактах нарушения управляющей организацией обязательств, предусмотренных частью2 статьи162 настоящего Кодекса.

В силу п.5 ст. 20 ЖК РФ должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право, в том числе, составлять протоколы об административных правонарушениях, связанных с нарушениями обязательных требований, рассматривать дела об указанных административных правонарушениях и принимать меры по предотвращению таких нарушений.

Полномочиями по составлению протоколов об административных правонарушениях по факту нарушения управляющей компанией обязательных требований к управлению многоквартирным жилым домом наделены государственные жилищные инспекторы Управления государственного жилищного надзора, в том числе Тамбовской области.

Согласно положениям ст.5 Закона Тамбовской области от 1 марта 2013 года № 246-З «Об организации, осуществления регионального государственного контроля (надзора) и муниципального контроля и порядке взаимодействия органов муниципального жилищного контроля в органом регионального жилищного надзора» органы муниципального жилищного контроля осуществляют взаимодействие с органом регионального государственного жилищного надзора при организации и проведении проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных в отношении муниципального жилищного фонда федеральными законами и законами области в области жилищных отношений, а также муниципальными правовыми актами. Проверки проводятся каждым органом самостоятельно в пределах компетенции соответствующего органа. По результатам проверки органами муниципального жилищного контроля и органом регионального государственного жилищного надзора, проводящими проверку, самостоятельно составляются акты. Органы муниципального жилищного контроля направляют в орган регионального государственного жилищного надзора материалы по проверкам, в результате проведения которых выявлены нарушения обязательных требований, для возбуждения и рассмотрения дел об административных правонарушениях в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

По применению Закона Тамбовской области «Об организации, осуществления регионального государственного контроля (надзора) и муниципального контроля и порядке взаимодействия органов муниципального жилищного контроля с органом регионального жилищного надзора», данных для использования и руководства при осуществлении государственного жилищного надзора и муниципального жилищного контроля Тамбовской областной Думой 31 марта 2016 года усматривается, что в случае поступления в Управление государственного жилищного контроля обращений граждан, из которых устанавливается, что в многоквартирном жилом доме имеется одно или несколько муниципальных помещений, то такое обращение относится к компетенции органов муниципального жилищного контроля и обращения направляются в органы муниципального жилищного контроля для проведения проверочных мероприятий и возвращении в дальнейшем материалов проверки в Управление государственного жилищного надзора для принятия решения в соответствии со ст.28.1 КоАП РФ.

В этой связи, обращения граждан направляются в органы муниципального жилищного контроля для проведения проверочных мероприятий и возвращения в дальнейшем с материалами проверок в Управление государственного жилищного надзора области для принятия решения в соответствии со ст.28.1 КоАП РФ.

Порядок взаимодействия органов муниципального жилищного контроля и органа регионального государственного жилищного надзора при рассмотрении обращений граждан соответствует действующему законодательству, в т.ч. требованиям Закона Тамбовской области от 1 марта 2013 г. № 246-3, и не идет в разрез с положениями Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Указанная позиция также подтверждается письмом прокуратуры Тамбовской области от 13.04.2016 № 7-32-2016 о разъяснениях Тамбовской областной Думы, направленное в адрес Управления для использования и руководства при осуществлении государственного жилищного надзора и муниципального контроля.

В многоквартирном доме № 10 по ул.Куйбышева города Тамбова, где проживает ФИО1, имеются жилые помещения, находящиеся в муниципальной собственности.

С учетом вышеизложенного, обращение ФИО1, поступившее в Управление Государственного жилищного надзора по Тамбовской области в соответствии с ч.3 ст.8 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» было перенаправлено в администрацию города Тамбова для рассмотрения по существу, проведения проверочных мероприятий в рамках муниципального жилищного контроля и направления в адрес Управления материалов проверок, в случае выявления нарушений для принятия решения в соответствии со ст.28.1 КоАП РФ.

В соответствии с примечанием к ст.28.1 КоАП РФ, при наличии предусмотренного пунктом 1 части 1 настоящей статьи повода к возбуждению дела об административном правонарушении в случае, если достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, обнаружены должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, в ходе проведения проверки при осуществлении государственного контроля (надзора) или муниципального контроля, дело об административном правонарушении может быть возбуждено после оформления акта о проведении такой проверки.

Материалы проверок по обращениям ФИО1 для принятия решения в соответствии со ст.28.1 КоАП РФ, административному ответчику из администрации города Тамбова не поступали.

При рассмотрении обращения ФИО1, Управлением государственного жилищного надзора Тамбовской области было установлено, что в многоквартирном жилом доме № 10 по улице Куйбышева г. Тамбова имеются жилые помещения, находящиеся в муниципальной собственности, в соответствии с положениями ст.14 и ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», данное обращение в соответствии с ч.3 ст.8 ФЗ от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», ч.1.1 ст. 20 Жилищного кодекса РФ, ст.14 и 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», было перенаправлено в администрацию г. Тамбова для рассмотрения по существу и проведения проверочных мероприятий в рамках муниципального жилищного контроля и направления в адрес Управления материалов проверок в случае выявления нарушений для принятия решения в соответствии со ст.28.1 КоАП РФ.

Определение председателя жилищного комитета администрации г. Тамбова от 07 декабря 2017 года о передаче материалов по подведомственности, не свидетельствуют о незаконными оспариваемых административным истцом действий, поскольку из указанных документов следует, что в адрес Управления государственного жилищного надзора направлены материалы проверки по обращению ФИО1

Также законность оспариваемых действий начальника Управления государственного жилищного надзора Тамбовской области подтверждается и заключением начальника отдела по надзору за соблюдением федерального законодательства прокуратуры Тамбовской области от 30 ноября 2017 года, существо которого аналогично выводам суда, изложенным выше.

Таким образом, на основании совокупности исследованных доказательств, суд приходит к выводу, что действия административных ответчиков по направлению заявления ФИО1 в орган муниципального жилищного контроля полностью соответствует требованиям ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации», Жилищного кодекса РФ и Закона Тамбовской области от 1 марта 2013 года № 246-З «Об организации, осуществления регионального государственного контроля (надзора) и муниципального контроля и порядке взаимодействия органов муниципального жилищного контроля в орган регионального жилищного надзора».

Кроме того, согласно п.3 ч.1 ст.28.1 КоАП РФ сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных ч.2 ст.5.27 и ст.14.52 настоящего Кодекса), являются лишь поводом к возбуждению дела об административном правонарушении.

В силу ч.3 ст.28.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

На основании вышеизложенного, для признания возбуждения дела об административном правонарушении правомерным, нужен не только повод, но достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Соответственно, поступление в орган государственного контроля одного только заявления физического лица, содержащего данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, основанием для возбуждения дела об административном правонарушении и проведения административного расследования являться не может.

Каких-либо иных данных, подтверждающих событие административного правонарушения, у административного ответчика не имелось.

Кроме того, действия Управления государственного жилищного надзора, соответствующие требованиям действующего законодательства, не нарушают права и законные интересы административного истца, поскольку после проведения соответствующей проверки по заявлению ФИО1 органом муниципального жилищного контроля, при выявлении нарушений действующего законодательства, материалы проверки будут направлены в Управление государственного жилищного надзора Тамбовской области, который принимает процессуальные решения в соответствии со ст.28.1 КоАП РФ.

Таким образом, суд приходит к выводу, что заявленные требования ФИО1 удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного выше, руководствуясь положениями ст.ст. 175-177 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 о признании незаконным действия Управления государственного жилищного надзора Тамбовской области, выраженного в рассмотрении заявления ФИО1 о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ООО «Тамбовский Жилищный Стандарт» на основании Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ (ред. от 03.11.2015) "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" и передаче заявления ФИО1 главе администрации г. Тамбова обычным письмом от 29.11.2017 года исх. 01.1-13/3029, принятии мер к устранению выявленных нарушений закона и обязании Управления государственного жилищного надзора Тамбовской области в порядке ст.28.1 КоАп РФ с вынесением процессуального решения о возбуждении дела об административном правонарушении либо об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении рассмотреть заявления ФИО1, которое было передано главе администрации г. Тамбова обычным письмом от 29.11.2017 года исх. 01.1-13/3029 – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд суда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение суда изготовлено 08 февраля 2018 года.

Судья М.В. Яковлева