Решение № 2А-3038/2017 2А-3038/2017~М-3446/2017 2А-3041/2017 М-3446/2017 от 25 декабря 2017 г. по делу № 2А-3038/2017

Дело № 2а-3041/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

<дата> г.Владивосток

Советский районный суд <адрес> Приморского края в составе

судьи Чернянской Е.И.,

при участии представителя административного истца ФИО1,

при секретаре Андреевой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО2 к Департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края о признании незаконным решения и возложении обязанности устранить допущенное нарушение,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО2 обратилась в суд с названным иском, указав в обоснование, что она обратилась с заявлением в Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края с целью увеличения площади принадлежащего ей на праве собственности земельного участка с кадастровым номером <номер>, расположенного по адресу: <адрес> площадью 600 кв.м, за счет смежной свободной территории, до площади - 899 кв.м, соответственно. Она также является собственником расположенного на земельном участке - жилого дома, по адресу: <адрес>. В настоящее время, площадь участка по документам составляет 600 кв.м, фактически она несколько больше (около 899 кв.м), в связи с чем, и возникла необходимость произвести ее официальное оформление. Фактическим вся отмеченная территория, изначально (уже несколько десятков лет) огорожена одним общим забором, благоустроена, расположена в большом жилом районе (частный сектор), среди таких же сформированных и оформленных земельных участков и жилых домов. В ответ на обращение она получила решение Департамента об отказе в перераспределении принадлежащего ей земельного участка (в утверждении прилагаемой Схемы), оформленное письмом от <дата><номер>. о данном письме ей стало известно <дата>, поскольку в этот день и был подготовлен ответ, и выдан на руки ее супругу, в связи с чем, срок для обращения в суд не является пропущенным и не нуждается в восстановлении. Полученный отказ полностью не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает его.

Вместе с тем, отмеченные Департаментом «препятствия» являются зонами с особыми условиями использования территории (п. 4 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ), а не зонами/территориями, запрещенными к использованию. Ранее такое ограничение - запрет на отчуждение земельных участков в составе земель водоохранного и санитарно-защитного назначения действительно существовало, но затем утратило силу. Ответчик ссылается на п. 5.1 СанПиН 2.2.1./2.<дата>-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», однако сами права на землю могут быть ограничены только по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами (ст. 56 ЗК РФ).

Департамент провел проверку изготовленной и предоставленной заявителем Схемы расположения земельного участка на КПТ; представленная Схема соответствует по форме и содержанию; весь образуемый земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-1: зона застройки индивидуальными жилыми домами. В данном случае особое значение имеет тот факт, что сам формальный исходный земельный участок и капитальный объект недвижимости на нем находящийся, принадлежат административному истцу на праве собственности; они, а также формируемый в фактических границах земельный участок (образуемый путем перераспределения) полностью расположены в пределах одной территориальной зоны - зоны застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1). Одним из основных видов разрешенного использования земельным участком и объектов капитального строительства, определенных для данной территориальной зоны (градостроительный регламент) является вид «индивидуальные жилые дома».

Таким образом, отказ ответчика влечет нарушение ее прав, законных интересов и свобод (создает препятствия к их осуществлению и реализации) как собственника объектов недвижимости - прав на официальное расширение исходного земельного участка, использование объектов недвижимости в соответствии с установленным для них градостроительным регламентом; нарушает сформировавшийся порядок пользования земельным участком, требования земельного и градостроительного законодательства, соображения разумности и справедливости.

ФИО2 просит суд признать:

- незаконным решение Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края, выраженное в письме от <дата><номер>, об отказе в перераспределении земель, находящихся в собственности или ведении Приморского края, и земельного участка, находящегося в частной собственности, расположенных по адресу: <адрес> площадью 899 кв. м (об отказе в утверждении Схемы расположения земельного участка на КПТ в прилагаемом варианте);

- обязать Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края устранить допущенные нарушения, препятствия к осуществлению и реализации прав, свобод и законных интересов ФИО2, путем рассмотрения ее заявления о перераспределении по существу в установленном порядке: принять решение об утверждении ранее проверенной Схемы расположения земельного участка в прилагаемом варианте (в отношении земель и земельного участка, расположенных по адресу: <адрес> площадью 899 кв.м) и направить/предоставить ФИО2 это решение с приложением указанной схемы согласно действующей процедуре, в течение десяти рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного ответчика Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края в судебное заседание не явилась, уведомлена надлежащим образом, причины неявки неизвестны, ходатайств о рассмотрении дела в ее отсутствие не поступало, представила письменный отзыв, согласно которому административный иск не признает. Оспариваемый отказ Департамента принят с учетом сведений, полученных в результате проверки, проведенной Краевым государственным казенным учреждением «Управление землями и имуществом на территории Приморского края», согласно сведений испрашиваемый земельный участок расположен в санитарно-защитной зоне. Пунктом 5.1 СанПиНа 2.2.1/2.<дата>-03 установлено, что в санитарно-защитной зоне не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев и домов отдыха, территории садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, а также другие территории с нормируемыми показателями качества среды обитания; спортивные сооружения, детские площадки, образовательные и детские учреждения, лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения общего пользования. Указанное обстоятельство препятствует формированию земельного участка.

В связи с указанным, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 по доверенности ФИО1 в судебном заседании настаивала на удовлетворении административного иска по изложенным в нем основаниям.

Выслушав пояснения представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

ФИО2 на праве собственности принадлежит жилой дом, а также земельный участок под использование жилого дома, площадью 600 кв.м., с кадастровым номером <номер>, расположенные по адресу: <адрес>. Право на земельный участок зарегистрировано в ЕГРН <дата>, на жилой дом – <дата> (л.д. 12-13).

<дата> ФИО2 через территориальный отдел КГАУ «МФЦ Приморского края» обратилась в Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края с заявлением о перераспределении и утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> до площади 899 кв.м. и утверждении схемы расположения земельного участка, направлении ей решения с приложенной схемой (л.д. 8-9).

Согласна ответа Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края от <дата><номер>, отказано в перераспределении и утверждении схемы расположения земельного участка с кадастровым номером <номер>, расположенного по адресу: <адрес> по тем основаниям, что часть земель в составе образуемого земельного участка площадью 92 кв.м расположена в водоохранной зоне, часть площадью 236 кв.м - в санитарно-защитной зоне предприятий, санитарных разрывах. В связи с чем, в силу п.5 ст.11.9 ЗК РФ не позволяет использовать земельный участок в соответствии с разрешенным использованием (л.д. 14-16).

Частью 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, если полагает, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

ФИО2 считает, что вышеуказанные ограничения не препятствуют предоставлению ей земельного участка.

В соответствии с п. 5 ст. 11. 9 ЗК РФ не допускается перераспределение земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием.

Как видно из ответа КГКУ «УЗИ» от <дата>, разрешенное использование образуемого земельного участка «застройка индивидуальными жилыми домами» (зона Ж-1). Представленная ФИО2 схема расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории соответствует форме и содержанию схемы, утвержденной приказом Минэкономразвития РФ ОТ <дата> № 762 (л.д. 31-32).

Согласно п.п.4 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ водоохранные зоны и санитарно-защитные зоны относятся к зонам с особыми условиями использования территорий.

В силу п. 6 ст. 5, ч. 3 ст. 22 Правил землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа, утвержденных решением Думы г. Владивостока от <дата> N 462, ограничения использования земельных участков, расположенных на территории жилых зон, устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации в отношении земельных участков, расположенных в границах зон с особыми условиями использования территорий: охранных, санитарно-защитных зон, зон охраны объектов культурного наследия, водоохранных зон, зон охраны источников питьевого водоснабжения, зон охраняемых объектов, иных зон, устанавливаемых в соответствии с требованиями действующего законодательства.

При этом, данных о том, что указанные зоны изъяты или ограничены в обороте в соответствии с главой 17 ЗК РФ, как земли особо охраняемых территорий, не имеется.

Следовательно, суд находит, что использование образуемого путем перераспределения земель земельного участка с соблюдением ограничений в отношении той части, что входит в зону с особыми условиями использования территории, законодательством допускается.

Кроме того, как видно из ответа КГКУ «УЗИ» (л.д. 31-32) и схемы (л.д. 11) образовать иной участок из земли за счет которой образуется испрашиваемый участок или использовать его иным способом невозможно.

При таких обстоятельствах, суд считает, что отказ ФИО2, выраженный в письме Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края от <дата><номер> является незаконным.

Согласно ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

В соответствии с п. 1 ч. 8 ст. 39.29 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю.

Таким образом, суд находит, что на основании обращения ФИО2 от <дата> поданного в предусмотренном законе порядке, у Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края возникает обязанность по принятию указанного в заявлении решения.

Руководствуясь ст. ст. 180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административный иск ФИО2 к Департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края о признании незаконным решения и возложении обязанности устранить допущенное нарушение удовлетворить.

Признать незаконным решение Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края, оформленное письмом от <дата><номер>, принятое по обращения ФИО2 от <дата> о перераспределении земельного участка, площадью 600 кв.м., с кадастровым номером <номер>, расположенного по адресу: г. Владивосток<адрес>, и об утверждении прилагаемой схемы расположения земельного участка.

Обязать Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края в течении 10 (десяти) дней с момента вступления в силу решения суда устранить допущенное нарушение, путем принятия решения об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, по обращения ФИО2 от <дата> и направления данного решения с приложением схемы ФИО2.

Обязать Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края сообщить об исполнении решения по административному делу в суд в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Советский районный суд г. Владивостока в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено <дата>.

Судья Е.И. Чернянская