Решение № 2А-541/2017 2А-541/2017~М-513/2017 М-513/2017 от 20 ноября 2017 г. по делу № 2А-541/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 ноября 2017 года с. Донское

Труновский районный суд Ставропольского края в составе председательствующего судьи Щербина А.В.

с участием административного истца - старшего помощника прокурора Труновского района Ставропольского края Киселева М.М.,

представителя административного ответчика - главы администрации муниципального образования Донского сельсовета Труновского района Ставропольского края ФИО1,

при секретаре Петренко А.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Труновского района Ставропольского края к Администрации муниципального образования Донского сельсовета Труновского района Ставропольского края о признании незаконным бездействия Администрации муниципального образования Донского сельсовета Труновского района Ставропольского края, возложении обязанности произвести ремонт асфальтобетонного покрытия,

установил:

Прокурор Труновского района Ставропольского края обратился в суд с административным иском, просил признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Донского сельсовета Труновского района Ставропольского края, выразившееся в непринятии в разумный срок мер к устранению нарушений требований законодательства при содержании автомобильных дорог по улицам Красной, ФИО2, Мира и Московской села Донского, обязать администрацию муниципального образования Донского сельсовета Труновского района Ставропольского края произвести ремонт асфальтобетонного покрытия проезжей части по улицам Красной, ФИО2, Мира и Московской села Донского.

Свои требования административный истец мотивировал тем, что по результатам проведенной в апреле 2017 года прокуратурой района проверки исполнения законодательства о безопасности дорожного движения, в деятельности администрации муниципального образования Донского сельсовета выявлены нарушения. Проверкой установлено, что дорожное полотно улиц Красной, ФИО2, Мира и Московской села Донского имеет значительные разрушения дорожного покрытия (ямочность, выбоины), обочины находятся в неудовлетворительном состоянии - занижены и имеют значительные повреждения, своими размерами превышающие предельно допустимые.

Нарушение администрацией муниципального образования Донского сельсовета вышеуказанных норм законодательства, а именно: разрушение и повреждение дорожного покрытия, затрудняющих движение транспортных средств по указанным автомобильным дорогам делает фактически невозможным соблюдение требований Правил дорожного движения водителями транспортных средств, что ставит под угрозу безопасность жителей с. Донского и временно находящихся на территории района лиц.

В связи с выявленными нарушениями 20.04.2017 главе муниципального образования Донского сельсовета Труновского района Ставропольского края внесено представление об устранении выявленных нарушений. Данное представление рассмотрено, однако мер к устранению указанных выше требований законодательства администрацией муниципального образования Донского сельсовета Труновского района до настоящего времени не принято.

В судебном заседании административный истец - старший помощник прокурора Труновского района Ставропольского края Киселев М.М. просил удовлетворить административные исковые требования, поддержал доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика – глава администрации муниципального образования Донского сельсовета Труновского района Ставропольского края ФИО1 в судебном заседании против удовлетворения требований прокурора Труновского района не возражал, просил предоставить срок для исполнения решения суда 3 года, мотивировав это тем, что для приведения состояния дорог в соответствие с требованиями нормативных актов, необходимо более 20 миллионов рублей, которых в настоящее время в бюджете администрации нет. В настоящее время администрацией имя заместителя председателя Правительства Ставропольского края – министра дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края поданы заявки на получение субсидии бюджету муниципального образования Донского сельсовета Труновского района Ставропольского края на капитальный ремонт и ремонт автомобильной дороги общего пользования по улице Мира с. Донского.

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, находит требования прокурора Труновского района Ставропольского края подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

На основании ст. 218 КАС РФгражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании в суде решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации наделенных отдельными полномочиями или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 указанной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно п.п. 1 и 12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно частям 1, 10 ст. 6 Закона № 257-ФЗ автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических

или юридических лиц.

Пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «ОБ общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и части 3 статьи 9 Закона Ставропольского края от 02.03.2005 № 12-кз «О местном самоуправлении в Ставропольском крае» к вопросам местного значения сельского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 50 Закона № 131-ФЗ в собственности сельских поселений могут находиться автомобильные дороги местного значения, а также имущество, предназначенное для обслуживания таких автомобильных дорог.

В соответствии с ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лицо, осуществляющее содержание автомобильных дорог.

Частями 1 и 2 ст. 17 Закона № 257-ФЗ установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Такими правовыми актами являются «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. ГОСТ Р 50597-93», утвержденный Постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 № 22; ГОСТ Р 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств, утвержденный Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 № 120-ст.

В соответствие с п. 3.1.1. ГОСТ Р 50597-93, покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.

В судебном заседании установлено, что автомобильные дороги по улицам Красной, ФИО2, Мира и Московской с. Донского разрушены, дорожное покрытие повреждено, что затрудняет движение транспортных средств по указанным автомобильным дорогам и делает фактически невозможным соблюдение требований Правил дорожного движения водителями транспортных средств, то есть ставит под угрозу безопасность жителей с. Донского и временно находящихся на территории района лиц.

Эти выводы суда подтверждаются следующими исследованными судом доказательствами: представлением прокурора Труновского района Ставропольского края от20.04.2017 об устранении нарушений законодательства при содержании автомобильных дорого местного значения, актами выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) от 15.09.2017, 18.09.2017, 20.09.2017, 21.09.2017, фотоматериалами, заявками Главы администрации муниципального образования Донского сельсовета от 03.10.2017 на имя заместителя председателя Правительства Ставропольского края – министра дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края на получение субсидии бюджету муниципального образования Донского сельсовета Труновского района Ставропольского края на капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования по улице Мира с. Донского.

Доказательств обратного административным ответчиком, в нарушение ч. 11 ст. 226 КАС РФ, не приведено.

Таким образом, судом установлено, что администрация муниципального образования Донского сельсовета Труновского района Ставропольского края как орган местного самоуправления сельского поселения не предприняла мер, направленных на устранение нарушений требований законодательства при содержании автомобильных дорог по улицам Красной, ФИО2, Мира и Московской с. Донского.

Указанное обстоятельство является основанием для признания незаконным бездействия Администрации муниципального образования Донского сельсовета Труновского района Ставропольского края в части непринятия мер, направленных на устранение нарушений требований законодательства при содержании автомобильных дорог по улицам Красной, ФИО2, Мира и Московской с. Донского.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Учитывая характер действий, которые необходимо совершить для исполнения решения суда, суд полагает возможным установить срок исполнения решения суда – до 31 декабря 2019 года.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ,

решил:

Административный иск прокурора Труновского района Ставропольского края к Администрации муниципального образования Донского сельсовета Труновского района Ставропольского края о признании незаконным бездействия Администрации муниципального образования Донского сельсовета Труновского района Ставропольского края, возложении обязанности произвести ремонт асфальтобетонного покрытия проезжей части дорог, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Донского сельсовета Труновского района Ставропольского края, выразившееся в непринятии мер к устранению нарушений требований законодательства при содержании автомобильных дорог по улицам Красной, ФИО2, Мира и Московской с. Донского.

Обязать администрацию муниципального образования Донского сельсовета Труновского района Ставропольского края в срок до 31 декабря 2019 года произвести ремонт асфальтобетонного покрытия проезжей части улиц Красной, ФИО2, Мира и Московской села Донского Труновского района Ставропольского края и сообщить об исполнении решения в Труновский районный суд Ставропольского края и прокурору Труновского района Ставропольского края.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Труновский районный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 24 ноября 2017 года.

Судья А.В. Щербин