Решение № 2-480/2017 2-480/2017~М-375/2017 М-375/2017 от 4 июня 2017 г. по делу № 2-480/2017

Дело № 2-480/2017г.


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Анжеро-Судженский городской суд Кемеровской области в составе

Председательствующего Степанцовой Е.В.,

При секретаре Бунаковой Е.В.,

Рассмотрел в открытом судебном заседании в г. Анжеро-Судженске

05 июня 2017 года

гражданское дело по иску ФИО2, ФИО3 к Администрации Анжеро-Судженского городского округа о включении в список граждан, подлежащих переселению из жилья, ставшего ветхим в результате ведения горных работ ликвидированной шахтой, по критериям безопасности, предоставлении социальной выплаты,

У С Т А Н О В И Л:

Истцы ФИО2, ФИО3 обратились в суд с иском к Администрации Анжеро-Судженского городского округа о включении в список граждан, подлежащих переселению из жилья, ставшего ветхим в результате ведения горных работ ликвидированной шахтой, по критериям безопасности, предоставлении социальной выплаты. Свои требования мотивировали тем, что ФИО2 является собственником квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, на основании договора купли-продажи от <дата>. В качестве члена ее семьи в квартире зарегистрирована и проживает <...> ФИО3 В настоящее время они проживают в данной квартире, которая является для них единственным местом жительства. Иного жилья в собственности не имеют, что подтверждается выписками из ГЕРП. В вышеуказанной квартире фактически они проживают с <дата>., в <дата>. зарегистрировались по данному адресу, официально договор купли-продажи был оформлен только в <дата>., поскольку бывшие собственники долго оформляли документы на квартиру. Заключением СФ ОАО ВНИМИ жилой дом <адрес> признан подлежащим сносу по условию подработки ликвидированной шахтой «Анжерская». Но момент приобретения квартиры о том, что дом подлежит сносу, они не знали, запрета на отчуждение не было. В конце 2013 года администрация сообщила им, что их дом подлежит сносу в связи с подработкой, однако во включении в списки их семье было отказано, поскольку документы были оформлены на долю в доме, а не на отдельную квартиру, им было рекомендовано оформить право собственности на квартиру. Фактически дом является четырехквартирным. Решением мирового судьи судебного участка №4 от <дата> за ней было признано право собственности на квартиру №<адрес>. В настоящее время администрация Анжеро-Судженского городского округа вновь отказывает во включении их в списки граждан, подлежащих переселению, мотивировав свой отказ на этот раз тем, что она собственником квартиры стала только в <дата>. Все остальные собственники жилого дома включены в списки, жители расселены, в доме остались проживать только они. Проживание в квартире в настоящее время опасно для жизни ввиду реальной возможности обрушения, дом непригоден для проживания в нем. Кроме того, поскольку остальные квартиры расселены, у них возникают трудности с пользованием коммуникациями. Считает отказ администрации включить их в списки граждан, подлежащих переселению, незаконным и необоснованным, нарушающим их жилищные права.

Просили суд обязать Администрацию Анжеро-Судженского городского округа включить их в список граждан, подлежащих переселению из жилья, ставшего ветхим в результате ведения горных работ ликвидированной шахтой «Анжерская», по критериям безопасности, предоставить социальную выплату из расчета 42 кв.м. – на семью двух человек, для приобретения жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, из расчета средней рыночной стоимости одного квадратного метра жилья на дату фактического предоставления социальной выплаты.

В судебном заседании истец ФИО2 на исковых требованиях настаивала. Суду пояснила, что фактически в квартире по <адрес> они проживают с <дата> года, сразу документы не оформили по вине бывших собственников.

Истец ФИО3 в судебном заседании на исковых требованиях настаивала.

Представитель истца ФИО4, допущенный для участия в рассмотрении гражданского дела в порядке ст.53 ГПК РФ, исковые требования поддержал. Суду пояснил, что истец не могла оформить документы на дом, поскольку это должен был делать собственник квартиры. По факту сделка состоялась, деньги передали, в квартиру заехали, содержали и содержат по настоящее время. Администрация не включила истцов в списки, поскольку собственниками квартиры были другие. Весь дом (состоящий из 2-х квартир) принадлежит семье ФИО2, вторую квартиру она оформила на <...> и его уже включили в списки.

Представитель ответчика администрации Анжеро-Судженского городского округа Петракова Е.Н., действующая на основании доверенности от 22.11.2016г., в судебном заседании исковые требования не признала. Суду пояснила, что истцы не имеют права на предоставление социальной выплаты в связи с поздней регистрацией по спорному адресу и отсутствием права на квартиру на момент ликвидации шахты,

Представитель ответчика Министерства энергетики РФ в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежаще, просил суд рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица Минэнерго РФ. В своем письменном отзыве (л.д. 53-55) представитель Минэнерго РФ ФИО5, действующий на основании доверенности от 04.04.2016г. № АН-3426/03, суду пояснил, что в соответствии с Правилами предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 13.07.2005г. № 428, содействие гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, осуществляется в форме социальных выплат в соответствии со списками переселяемых из ветхого жилья граждан в составе утвержденных проектов ликвидации шахт. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан. В указанных списках дом, расположенный по <адрес> не значится. В Правилах содержатся условия на предоставление социальных выплат. Формирование, уточнение списков является исключительным правом органов местного самоуправления – получателя бюджетных средств.

Выслушав стороны, свидетелей, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему:

Согласно ст.40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Согласно ст.2 Жилищного Кодекса РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своей компетенции обеспечивают по ликвидации особо убыточных и неперспективных угольных (сланцевых) шахт и разрезов указанными документами, в частности, предусмотрено содействие гражданам в приобретении жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности.

Постановлением Правительства РФ от 03.09.1998 года № 1026 были внесены изменения и дополнения в указанное выше Постановление, при этом в нем указано, что независимо от объема предоставленных средств господдержки их получатели не освобождаются от ответственности и обязанностей, предусмотренных законодательством РФ по реализации мероприятий условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе… используют бюджетные средства и иные не запрещенные законодательством источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан,… в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда…

03.12.1997 года Правительством РФ было принято Постановление № 1523 «О государственном финансировании мероприятий по реструктуризации угольной промышленности» (утратившее силу с 01.01.2005 года), которым утверждено Положение и Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности, финансируемых за счет средств государственной поддержки, которыми предусмотрены, в том числе, затраты, связанные со сносом, реконструкцией… жилищного фонда в связи с ликвидацией шахт. В качестве мероприятий реструктуризации угольной промышленности.

Согласно федеральному закону от 20.06.1996 года № 81-ФЗ «О государственном регулировании в области добычи…угля…» финансирование мероприятий по реструктуризации угольной промышленности осуществляется за счет средств федерального бюджета.

При этом, Приказом Министерства энергетики РФ от 19 июня 2002г. N 185 утверждено Положение о формировании и реализации программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, финансируемых за счет средств государственной поддержки угольной отрасли, которым в п. 10.5 предусмотрено содействие переселению граждан из неперспективных шахтерских городов и поселков с предоставлением помощи непосредственно переселяемым гражданам. В п. 10.5.7 данного Положения указано, что для расчета размера предоставляемой безвозмездной субсидии социальная норма площади жилья принимается в размере 33 кв. метра общей площади для одиноких граждан, 42 кв. метра общей площади - на семью из 2-х человек и 18 кв. метров - на одного члена семьи, состоящей из 3-х и более человек, что предусмотрено Указом Президента РФ от 28 апреля 1997г. N 425, согласно которому федеральный стандарт социальной нормы площади жилья определяется исходя из следующих норм обеспеченности населения жильем: 18 кв. метров общей площади жилья на одного члена семьи, состоящей из трех и более человек, 42 кв. метра - на семью из двух человек, 33 кв. метра - на одиноко проживающих граждан.

В качестве мероприятий по реструктуризации угольной промышленности, утвержденных постановлением Правительства РФ от 03.12.1997 года № 1523 (утратившим силу с 01.01.2005 года) и постановлением Правительства РФ от 24.12.2004 года № 840 (с последующими изменениями), предусмотрены снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности и содействие гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности.

В соответствии с п. 8 Правил Предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденных постановлением Правительств РФ от 13.07.2005 года № 428, с последующими изменениями и дополнениями, содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, а также выезжающим гражданам - в приобретении (строительстве) жилья по новому месту жительства осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Федеральным агентством по энергетике, а также в соответствии с ежегодно уточняемыми списками жильцов сносимых домов.

Судом установлено, что истцу ФИО2 на праве собственности принадлежала 1/4 доля дома, расположенного по адресу: <адрес>, на основании договора купли-продажи от <дата>. (л.д.50).

Решением мирового судьи судебного участка №4 от 13.02.2014г. (л.д. 31) установлено, что принадлежащая ФИО2 1/4 доля дома, расположенного по адресу: <адрес>, является квартирой № в указанном доме. Решение суда вступило в законную силу <дата>

Из справки ООО УК «Жилищник» от 22.02.2017г. (л.д. 18) следует, что по адресу: <адрес>, зарегистрированы с <дата>. ФИО2 и ФИО3.

Согласно заключению СФ ОАО ВНИМИ №20 от 13.02.2013г. (л.д. 27-28) жилой дом, находящийся по адресу: <адрес>, подлежит сносу по причине подработки из-за превышения расчетных деформаций поверхности над допустимыми.

Иного жилья в собственности ФИО2, ФИО3 не имеют, что следует из справки филиала БТИ г. Анжеро-Судженска № 7460 от 22.10.2010г. (л.д. 17), а также выписок из ЕГРП от 11.04.2017г. (л.д. 33-40).

Из пояснений свидетеля ФИО8 в судебном заседании следует, что она проживает по <адрес> с 6 лет и знает всех, в том числе истцов. Она купила квартиру у ФИО14. Истца ФИО2 знает еще и по <...> (она там работает), часто туда обращалась, поскольку <...>. Жить истцы стали в квартире по <адрес> с 1996-1997гг. Знает, что они купили квартиру, а документы не оформили. Они в квартиру как заехали, так и живут по настоящее время.

Согласно пояснениям свидетеля ФИО9 в судебном заседании, ФИО2 знает давно, вместе работали в <...> и жили рядом. Потом она ей продала свою квартиру по <адрес> за <...> руб. Они деньги забрали, расписку написали, документы отдали ФИО2 и уехали. Договор не оформили, но они вселились. Документы делались долго, так как необходимо было оформлять доли, потом были еще какие-то препятствия. Она с ней тоже ходила в юстицию.

Таким образом, судом установлено, что истец ФИО2, а также <...> ФИО3 (ФИО1) Н.Г. на момент принятия решения о ликвидации шахты «Анжерская» фактически проживала в жилом доме <адрес> Данное обстоятельство подтверждается показаниями свидетелей, пояснениями истцов в судебном заседании и не оспаривается представителем ответчика.

Анализируя материалы дела, суд приходит к выводу, что квартира по <адрес> является единственным и постоянным местом жительства истцов, и в случае сноса указанного жилого помещения они нуждаются в социальной помощи государства, в целях приобретения иного жилья.

Суд не принимает во внимание доводы представителя ответчика о том, что истцы не имеют права на предоставление социальной выплаты в связи с поздней регистрацией по спорному адресу и отсутствием права на квартиру на момент ликвидации шахты, поскольку при разрешении данного спора судом юридическое значение имеет факт проживания истцов в жилом доме на момент принятия решения о ликвидации шахты, регистрация же граждан по месту их жительства носит заявительный характер и не может в настоящем случае влиять на их жилищные права.

Согласно ч.2 ст.1 Жилищного Кодекса РФ, граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаются ими. Граждане свободны в установлении и реализации своих жилищных прав в силу договора и (или) иных предусмотренных жилищным законодательством оснований. Граждане, осуществляя жилищные права и исполняя вытекающие из жилищных отношений обязанности, не должны нарушать права, свободы и законные интересы других граждан.

Анализируя представленные суду доказательства в их взаимосвязи и совокупности, суд приходит к выводу, что требования истцов подлежат удовлетворению, поскольку они нуждаются в социальной помощи государства, социальная выплата для приобретения жилья в соответствии с положениями Правил Предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденных постановлением Правительств РФ от 13.07.2005 года № 428 из федерального бюджета, Администрацией Анжеро-Судженского городского округа им до настоящего времени не предоставлена.

Поскольку формирование, уточнение списков, установление очередности предоставления социальных выплат является исключительным правом органа местного самоуправления, в соответствии с п. 8 Правил предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.07.2005 года № 428 – Администрации Анжеро-Судженского городского округа - ответчика по данному делу, суд приходит к выводу, что исковые требования истцов к администрации Анжеро-Судженского городского округа о включении в список граждан на приобретение жилья взамен сносимого, ставшего ветхим в результате ведения горных работ подлежат удовлетворению.

Согласно п.10 Правил Предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденных постановлением Правительств РФ от 13.07.2005 года № 428, норма общей площади жилого помещения, применяемая при расчете размера социальной выплаты, составляет:

(в ред. Постановления Правительства РФ от 14.11.2007 N 778)

33 кв. метра - для одиноких граждан; 42 кв. метра - на семью из 2 человек;

18 кв. метров - на каждого члена семьи, состоящей из 3 человек и более.

Поскольку Правила Предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденных постановлением Правительств РФ от 13.07.2005 года № 428, не содержат условий по очередности предоставления социальной выплаты гражданам, иными законодательными актами данный порядок также не установлен, суд считает, что предоставление социальной выплаты истцам не может быть поставлено в зависимость от наличия иных граждан в списках и иных условий, в том числе от объема финансирования.

Суд обязывает Администрацию Анжеро-Судженского городского округа включить истцов ФИО2, ФИО3 в список граждан, подлежащих переселению из жилья, ставшего ветхим в результате ведения горных работ ликвидированной шахтой «Анжерская», по критериям безопасности, и предоставить им социальную выплату из расчета 42 кв.м. – на семью двух человек, для приобретения жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, из расчета средней рыночной стоимости одного квадратного метра жилья на дату фактического предоставления социальной выплаты.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО2, ФИО3 к Администрации Анжеро-Судженского городского округа о включении в список граждан, подлежащих переселению из жилья, ставшего ветхим в результате ведения горных работ ликвидированной шахтой, по критериям безопасности, предоставлении социальной выплаты удовлетворить.

Обязать Администрацию Анжеро-Судженского городского округа, находящуюся по адресу: <адрес>, включить ФИО2 <дата> года рождения, уроженку <адрес>, ФИО3 <дата> года рождения, уроженку <адрес>, зарегистрированных по месту жительства по адресу: <адрес>, в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, признанного непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидированном ОАО «Шахта «Анжерская»;

Предоставить ФИО2, ФИО3, подлежащим переселению из ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидированной угольной шахте «Анжерская» непригодным для проживания по критериям безопасности, социальную выплату из расчета 42 кв.м. на семью из двух человек, для приобретения жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, из расчета средней рыночной стоимости одного квадратного метра жилья на дату фактического предоставления социальной выплаты.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения через Анжеро-Судженский городской суд путем подачи апелляционной жалобы.

Председательствующий:

Мотивированное решение изготовлено: ___ июня 2017 года.