Решение № 2А-474/2025 от 20 октября 2025 г. по делу № 2А-474/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 октября 2025 года село Большая Глушица Самарская область

Большеглушицкий районный суд Самарской области в составе

председательствующего судьи Пановой Е.И.,

при секретаре судебного заседания Филимоновой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-474/2025 по административному исковому заявлению прокурора Большеглушицкого района Самарской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения Южное муниципального района Большеглушицкий Самарской области, Администрации муниципального района Большеглушицкий Самарской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

Прокурор Большеглушицкого района Самарской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия.

В обоснование требований указано, что прокуратурой Большеглушицкого района в 2023 г. проведена проверка исполнения федерального законодательства об отходах производства и потребления, экологического законодательства, а также законодательства, регулирующего вопросы благоустройства территории в сельском поселении Южное. Проверкой выявлены нарушения. Так, на 3000 м юго-западнее поселка Южный по географическим координатам: Широта: 52,3219 градусов, долгота: 51,0343 градусов, широта: 52,3244 градусов, долгота: 51,029 градусов, выявлен несанкционированный объект размещения твердых бытовых отходов (свалка). Визуально на несанкционированной свалке размещается бытовой мусор, строительный мусор, спиленные деревья и ветки, остатки сельскохозяйственных растений. Часть территории свалки утрамбована с землей. Для устранения выявленных нарушений прокуратурой района в адрес административного ответчика было внесено представление об устранении выявленных нарушений. В ответе на представление глава сельского поселения указал, что по результатам рассмотрения акт прокурорского реагирования признан обоснованным. Однако нарушения не устранены, объект несанкционированного размещения твердых бытовых отходов (свалка) не ликвидирован. Считает, что бездействие органа местного самоуправления нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

На основании изложенного, прокурор с учетом уточнения, просит суд признать незаконным бездействие Администрации сельского поселения Южное муниципального района Большеглушицкий Самарской области, Администрации муниципального района Большеглушицкий Самарской области, выразившееся в не устранении нарушений экологического законодательства и законодательства об отходах потребления; обязать Администрацию сельского поселения Южное муниципального района Большеглушицкий Самарской области, Администрацию муниципального района Большеглушицкий Самарской области в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, определить объем и класс бытовых отходов и мусора, находящихся на несанкционированной свалке бытовых отходов и мусора, расположенной на 3000 м юго-западнее поселка Южный по географическим координатам: Широта: 52,3219 градусов, долгота: 51,0343 градусов, широта: 52,3244 градусов, долгота: 51,029 градусов.

В судебном заседании прокурор административные исковые требования (с учетом уточнения) поддержал по доводам, изложенным в иске, просил их удовлетворить.

Представитель административных ответчиков Администрации сельского поселения Южное муниципального района Большеглушицкий Самарской области, Администрации муниципального района Большеглушицкий Самарской области по административным исковым требованиям не возражал.

Представитель заинтересованного лица Министерства финансов Самарской области ФИО1 просила отказать в требованиях к Министерству финансов, поскольку не является надлежащим ответчиком.

Представители заинтересованных лиц Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области, Правительства Самарской области, Территориального отдела Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области, АО «Экология», Министерства финансов РФ в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, причина неявки неизвестна.

В соответствии с частью 6 статьи 226 КАС Российской Федерации неявка в судебное заседание представителей административных ответчиков, заинтересованных лиц надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, т. к. суд не признал их явку обязательной.

Заслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании пункта 4 статьи 27, пункта 3 статьи 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Законодательство в области охраны окружающей среды в силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из данного Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательством об охране здоровья, иным направленным на обеспечение благоприятной для человека окружающей среды законодательством (пункт 6 статьи 2).

Федеральным законом от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарноэпидемиологическом благополучии населения" определено, что санитарноэпидемиологическое благополучие населения - это состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (пункт 2 статьи 21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22).

Пункт 1 статьи 3.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТа 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года N 607-ст (далее - ГОСТ 30772-2001), являются несанкционированными свалками отходов.

В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (абзацы четвертый и восьмой статьи 42).

В целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления (подпункт 2 пункта 2 статьи 13 этого же кодекса).

Статьей 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" определено, что отходы производства и потребления - это вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным законом. Отходами от использования товаров являются готовые товары (продукция), утратившие полностью или частично свои потребительские свойства и складированные их собственником в месте сбора отходов, либо переданные в соответствии с договором или законодательством Российской Федерации лицу, осуществляющему обработку, утилизацию отходов, либо брошенные или иным образом оставленные собственником с целью отказаться от права собственности на них.

Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством (статья 4 названного закона).

Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения, введенный постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года N 607-ст, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, в силу предписаний абзаца второго пункта 1 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" не является препятствием для распоряжения ими.

Исходя из предписаний пункта 2 статьи 3.3 указанного Федерального закона предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных данным пунктом (абзац четвертый).

Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года N 1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами, в соответствии с пунктом 18 которых собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой Большеглушицкого района проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства в части принятия органами местного самоуправления мер по ликвидации несанкционированных свалок.

Проверкой установлено наличие неликвидированной несанкционированной свалки отходов в местах, не предназначенных для этих целей, не являющихся местом размещения отходов либо накопления отходов и не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов, в частности на 3000 м юго-западнее поселка Южный по географическим координатам: Широта: 52,3219 градусов, долгота: 51,0343 градусов, широта: 52,3244 градусов, долгота: 51,029 градусов, государственная собственность на которые не разграничена.

Собственник земельного участка, на котором расположена несанкционированная свалка, не определен.

В материалах дела отсутствуют документы, позволяющие определить принадлежность отходов, расположенных на спорном земельном участке.

Из вышеназванных положений законодательства следует, что именно Администрация муниципального района Большеглушицкий Самарской области, осуществляющая полномочия собственника спорного земельного участка, является надлежащим лицом, которое несет обязанность по осуществлению мероприятий по охране спорного земельного участка, в том числе, по недопущению их загрязнения, истощения, деградации, порчи, и иного негативного воздействия.

Поскольку собственник размещенных на участке отходов не установлен, земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, за третьими лицами не закреплялись, а также отсутствуют доказательства загрязнения земельных участков бытовыми отходами населения, в связи с чем обязанность ликвидировать несанкционированные свалки необходимо возложить на лицо, к полномочиям которого отнесено распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, то есть на Администрацию муниципального района Большеглушицкий Самарской области.

Вместе с тем, бездействие данного административного ответчика к ликвидации указанной несанкционированной свалки не приняты, чем нарушаются права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Отсутствие или недостаточность бюджетного финансирования мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок не освобождает административного ответчика от решения вопросов местного значения и не должно нарушать права и законные интересы граждан на благоприятную окружающую среду.

Постановлением Правительства Самарской области от 27 ноября 2013 года №668 (в ред. от 16.10.2024 г.) утверждена государственная программа "Охрана окружающей среды Самарской области".

Приложением к указанной программе являются Правила предоставления и распределения субсидий бюджетам муниципальных образований на софинансирование расходов по ликвидации несанкционированных свалок.

Согласно указанным Правилам субсидия предоставляется бюджетам муниципальных образований Самарской области на софинансирование расходов по ликвидации несанкционированных свалок.

Отбор муниципальных образований для предоставления субсидии осуществляется Министерством лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области ежегодно по результатам конкурсного отбора в пределах объема бюджетных ассигнований, определенного Министерством на цели предоставления субсидии на очередной финансовый год и плановый период, исходя из предельного объема бюджетных ассигнований, доведенного министерством финансов Самарской области.

В силу названных Правил органы местного самоуправления муниципальных образований ежегодно в сроки и по форме, установленные Министерством лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области, представляют заявки на получение субсидии на софинансирование при планировании мероприятий по ликвидации (рекультивации) несанкционированных свалок.

Согласно положениям статьи 41 БК РФ к налоговым доходам бюджетов относятся доходы от предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах федеральных налогов и сборов, в том числе от налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, региональных налогов, местных налогов и сборов, а также пеней и штрафов по ним (пункт 2). К неналоговым доходам бюджетов относятся в том числе средства, полученные в результате применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности, в том числе штрафы, конфискации, компенсации, а также средства, полученные в возмещение вреда, причиненного Российской Федерации, субъектам Российской Федерации, муниципальным образованиям, и иные суммы принудительного изъятия (абзац пятый пункта 3).

Как следует из статьи 57 БК РФ неналоговые доходы бюджетов субъектов Российской Федерации формируются в соответствии со статьями 41, 42 и 46 данного кодекса, в том числе за счет платы за негативное воздействие на окружающую среду - по нормативу 40 процентов (абзац шестой); в бюджеты субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя подлежит зачислению плата за негативное воздействие на окружающую среду - по нормативу 100 процентов (абзац двадцать девятый).

Платежи по искам о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, а также платежи, уплачиваемые при добровольном возмещении вреда, причиненного окружающей среде на особо охраняемых природных территориях регионального значения, подлежат зачислению в бюджеты субъектов Российской Федерации по нормативу 100 процентов (статья 46 БК РФ).

Таким образом, в случае невозможности выделения средств софинансирования в рамках государственной программы Самарской области "Охрана окружающей среды Самарской области", бюджетное законодательство не препятствует оценить размер зачисленных и оставшихся в бюджете Самарской области названных выше платежей и, как следствие, рассмотрению вопроса финансового обеспечения мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок за счет средств регионального бюджета.

29.01.2025 №421а/2 в адрес Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области поступила заявка от администрации м.р. Большеглушицкий в рамках постановления Самарской области от 31.08.2018 №522 о предоставлении субсидии из областного бюджета в размере 21 890 145 руб. на проведение мероприятий по ликвидации несанкционированных мест размещения отходов в рамках собственных полномочий муниципальных образований Самарской области.

07.02.2025 №70-522-2025 между Министерством лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области и администрацией м.р. Большеглушицкий заключено соглашение о предоставлении субсидий из областного бюджета в целях софинансирования расходных обязательств муниципального образования Самарской области на проведение мероприятий по ликвидации несанкционированного размещения отходов. Общий объем субсидии, предусмотренный к предоставлению из областного бюджета составляет 21 890 145 руб., без конкретизации наименования свалки.

В силу положений пункта 24 части 1 статьи 16 Закона об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации к вопросам местного значения муниципального района, сельского поселения относится участие по организации деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

При этом как следует из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 мая 2023 года N 27-П обязанность обеспечить только за счет средств местного бюджета финансирование мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок, образовавшихся на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, может быть возложена на муниципальные образования в том случае, когда твердые коммунальные отходы размещены исключительно или преимущественно населением муниципального образования и при этом их размещение находится в прямой зависимости от ненадлежащего исполнения органом местного самоуправления данного муниципального образования возложенных на него полномочий в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами (прежде всего в части организации на территории муниципального образования удовлетворяющих потребностям жителей мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов) и муниципального земельного контроля.

Между тем, в административном деле отсутствуют доказательства загрязнения спорных земельных участков умышленными неправомерными действиями административного ответчика – Администрации сельского поселения Южное муниципального района Большеглушицкий Самарской области, а также бытовыми отходами населения ввиду ненадлежащей организации указанным органом сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Учитывая, что по смыслу части 2 статьи 80.1 Федерального закона "Об охране окружающей среды" выявление объектов накопленного вреда окружающей среде и организация ликвидации накопленного вреда окружающей среде применительно к землям, собственность на которые не разграничена, осуществляется органами государственной власти субъектов Российской Федерации, административному ответчику следовало установить виды образовавшихся в границах несанкционированных свалок отходов в соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22 мая 2017 года N 242, а также осуществить в установленном порядке выявление, обследование и оценку накопленного вреда окружающей среде и здоровью человека.

Таким образом, заявленные требования прокурора об определении объема и класса бытовых отходов и мусора, находящихся на несанкционированной свалке бытовых отходов и мусора, расположенной на 3000 м юго-западнее поселка Южный по географическим координатам: Широта: 52,3219 градусов, долгота: 51,0343 градусов, широта: 52,3244 градусов, долгота: 51,029 градусов, подлежат удовлетворению.

В случае признания бездействия незаконным, на соответствующий орган или должностное лицо возлагается обязанность в течение определенного судом срока совершать конкретные действия (ст. 227 КАС РФ).

В соответствии со ст. 178 КАС РФ суд при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Определяя срок, необходимый для исполнения возлагаемой на административного ответчика обязанностей, с учетом характера спора, позиции сторон, суд полагает необходимым установить таковой срок – шесть месяцев со дня вступления решения в законную силу для устранения допущенных нарушений, находя этот срок разумным.

С учетом приведенных выше положений правовых норм, установления судом срока исполнения решения, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных административных требований прокурора Большеглушицкого района Самарской области в интересах неопределенного круга лиц о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершать определенные действия.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Большеглушицкого района Самарской области в неопределенного круга лиц (с учетом уточнения) удовлетворить.

Признать бездействие Администрации сельского поселения Южное муниципального района Большеглушицкий Самарской области, Администрации муниципального района Большеглушицкий Самарской области, выразившееся в не устранении нарушений экологического законодательства и законодательства об отходах потребления незаконным.

Обязать Администрацию сельского поселения Южное муниципального района Большеглушицкий Самарской области, Администрацию муниципального района Большеглушицкий Самарской области в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, определить объем и класс бытовых отходов и мусора, находящихся на несанкционированной свалке бытовых отходов и мусора, расположенной на 3000 м юго-западнее поселка Южный по географическим координатам: Широта: 52,3219 градусов, долгота: 51,0343 градусов, широта: 52,3244 градусов, долгота: 51,029 градусов.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Большеглушицкий районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья