Решение № 2-4025/2023 2-645/2023 2-645/2024 2-645/2024(2-4025/2023;)~М-3332/2023 М-3332/2023 от 19 февраля 2024 г. по делу № 2-4025/2023

Дело № 2-645/2023 (УИД 37RS0022-01-2023-004213-31)


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Иваново 20 февраля 2024 года

Фрунзенский районный суд г. Иваново в составе

председательствующего судьи Яценко А.Л.,

при секретаре Силантьевой В.В.,

с участием представителя истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, представителя третьего лица ОБУЗ «Ивановский областной онкологический диспансер» ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО4 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ивановской области о защите пенсионного права,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО4 обратилась в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ивановской области о защите пенсионного права, в котором просит обязать ответчика включить в специальный стаж период работы:

- в льготном исчислении (один год как один год и шесть месяцев): период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медицинской сестры в отделении опухолей головы и шеи Ивановского областного онкологического диспансера;

- в льготном исчислении (один год работы как один год и три месяца) период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медицинской сестры в линейной выездной бригаде в больнице паллиативной онкологии «Хоспис» Ивановского областного онкологического объединения;

- в календарном исчислении с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности заведующей здравпунктом АО «Красная Талка» объединения 4 Городской клинической больницы.

В обоснование требований указывает следующее.

Она 27.04.2022 обратилась в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ивановской области с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, в учреждениях здравоохранения г. Иваново. Однако, в досрочном назначении пенсии по старости ей отказано, в связи с отсутствием права. По мнению ответчика, её специальный стаж составляет 25 лет 6 месяцев 17 дней, при требуемом стаже 30 лет, величина ИПК – 91,169 при требуемом 23,4. При этом, в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, ответчиком не включены периоды: ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медицинской сестры в линейной выездной бригаде в больнице паллиативной онкологии «Хоспис» Ивановского областного онкологического объединения; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности заведующей здравпунктом АО «Красная Талка» объединения 4 Городской клинической больницы. Кроме того, в календарном исчислении учтен период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медицинской сестры в отделении опухолей головы и шеи Ивановского областного онкологического диспансера. С данным решением она не согласна, полагает, что спорные периоды подлежат включению в льготный стаж в заявленном ею порядке.

При рассмотрении дела к участию в деле привлечены в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, ОБУЗ «Ивановский областной онкологический диспансер», ОБУЗ «Городская клиническая больница № 4» г. Иваново.

Истец ФИО4 в судебном заседании не участвовала, уполномочила на представление интересов представителя. Ранее в судебном заседании пояснила, что работа в должности в должности медицинской сестры в отделении опухолей головы и шеи Ивановского областного онкологического диспансера относилась к работе хирургического профиля. В её обязанности входило - подготовка пациента к хирургической операции, уход после операции, исполнении обязанностей дежурной медицинской сестры, она ставила уколы, выполняла назначения врача, производила обработку послеоперационных швов, обработку трубок, делала перевязки во время дежурств, был случай, когда оказывала помощь прямо в отделении, так как было нужно срочно оперировать больного, в том числе присутствовала и при проведении операции. Во время работы в должности медицинской сестры в линейной выездной бригаде в больнице паллиативной онкологии «Хоспис» Ивановского областного онкологического объединения она оказывала пациентам медицинскую помощь на дому, она ставила инъекции, подбирала обезболивающую терапию. При исполнении обязанностей заведующей здравпунктом АО «Красная Талка» объединения 4 Городской клинической больницы она также исполняла обязанности медицинской сестры. В её обязанности входило оказание неотложной помощи сотрудникам предприятия, в том числе на рабочем месте в цехах, выполняла назначения врача, делала инъекции, проводила профилактические прививки, санитарные мероприятия, контролировала приготовление пищи в столовой.

Представитель истца, действующая на основании доверенности ФИО1, в судебном заседании требования поддержала по основаниям, изложенным в иске, просила удовлетворить.

Представитель ответчика, действующий на основании доверенности ФИО2, в судебном заседании требования не признал, в их удовлетворении просил отказать, по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Представитель ОБУЗ «Ивановский областной онкологический диспансер», действующий на основании доверенности ФИО3, в судебном заседании полагал требования истца в части периодов, относящихся к работе в ОБУЗ «Ивановский областной онкологический диспансер» (с учетом прежних наименований) подлежащими удовлетворению, поскольку работа в должности медицинской сестры в отделении опухолей головы и шеи была связана с хирургической деятельностью, а работа в должности медицинской сестры в линейной выездной бригаде в больнице паллиативной онкологии «Хоспис» Ивановского областного онкологического объединения осуществлялась в сельской местности.

Представитель третьего лица ОБУЗ «Городская клиническая больница № 4» г. Иваново извещен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении тела в отсутствие представителя.

В соответствии со статьёй 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав стороны, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" вступившим в силу с 01.01.2015.

Пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 названного Закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 данной статьи.

Частью 2 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 этой статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного Федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30).

В соответствии с подпунктом "н" пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 № 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяются:

- Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397 - для учета периодов работы, имевших место до 1 января 1992 г.

- Список, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 464 - для учета периодов работы, имевших место с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

- Список, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. № 1066 - для учета периодов работы, имевших место с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

- Список, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781, подлежащий применению в отношении всех периодов трудовой деятельности.

Из приведенных нормативных положений следует, что право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие в том числе в городах не менее 30 лет лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.

Судом установлено, что ФИО4 27.04.2022 обратилась в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Ивановской области с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, предусмотренной пп.20 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Согласно решению ответчика об отказе в установлении пенсии № от 05.08.2022 истцу ФИО4 отказано в установлении страховой пенсии по старости, предусмотренной пп.20 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», и в установлении федеральной социальной доплаты, предусмотренной Федеральным законом от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» в связи с отсутствием права на пенсию.

В специальный стаж истца, кроме прочего, не включены периоды работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медицинской сестры в линейной выездной бригаде в больнице паллиативной онкологии «Хоспис» Ивановского областного онкологического объединения, поскольку объединения больниц номенклатурой учреждений здравоохранения, утвержденной приказом Министерства здравоохранения РФ от 03.11.1999 № 395, не предусматривались. Данный период подлежал бы включению в медицинский стаж работы по постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», действие которого распространялось на периоды работы до 01.10.1993, однако, в случае оценки пенсионных прав в соответствии с нормами ранее действующего законодательства в специальный стаж не подлежали бы включению периоды работы истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, данный вариант оценки пенсионных прав приведет к уменьшению общей продолжительности специального стажа; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности заведующей здравпунктом АО «Красная Талка» объединения 4 Городской клинической больницы, поскольку объединения больниц номенклатурой учреждений здравоохранения не предусмотрены, отсутствуют сведения об исполнении обязанностей фельдшера либо медицинской сестры, в представленных документах отсутствуют сведения, к какому виду относится здравпункт.

Кроме того, период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медицинской сестры в отделении опухолей головы и шеи Ивановского областного онкологического диспансера учтен в календарном исчислении.

Из копии трудовой книжки серии № на имя ФИО4 следует, что ДД.ММ.ГГГГ истец принята на работу в Ивановский областной онкодиспансер на должность медицинской сестры отделения опухолей головы и шеи; ДД.ММ.ГГГГ – уволена по собственному желанию; ДД.ММ.ГГГГ принята в Больницу паллиативной онкологии «Хоспис» на должность медицинской сестры линейно-выездной бригады; ДД.ММ.ГГГГ – уволена по собственному желанию; ДД.ММ.ГГГГ принята в объединение 4 городской клинической больницы на должность участковой медсестры в детскую поликлинику № 4; ДД.ММ.ГГГГ – переведена на должность заведующей здравпунктом АО «Красная Талка»; ДД.ММ.ГГГГ – уволена по переводу в АОЗТ «Красная Талка» (в МСЧ медицинской сестрой), в дальнейшем работала в должностях медицинского профиля в учреждениях здравоохранения.

При оценке периода работы истца ФИО4 в должности медицинской сестры в отделении опухолей головы и шеи в Ивановском областном онкологическом диспансере, в должности медицинской сестры в линейной выездной бригаде в больнице паллиативной онкологии «Хоспис» Ивановского областного онкологического объединения необходимо руководствоваться Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397, Списком, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 464, и Списком, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781, действие которых распространяется на правоотношения, имевшие место в спорный период времени.

В соответствии постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464, правом на досрочное назначение пенсии пользовались врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, а также Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения.

В соответствии с п. п. "б" п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии в пп. 20 п. 1 ст. 27 Закона, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781, правом на льготное исчисление специального стажа работы (год работы засчитывается как год и 6 месяцев) пользуется весь средний медицинский персонал отделений (палат) хирургического профиля стационаров независимо от должности, в том числе данным правом пользуются медицинские сестры в отделениях хирургического профиля стационаров.

В судебном заседании установлено, что истец ФИО4 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала в Ивановском областном онкодиспансере в должности палатной медицинской сестры в отделении опухолей головы и шеи; в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в должности медицинской сестры в линейной выездной бригаде в больнице паллиативной онкологии «Хоспис» Ивановского онкологического объединения.

Согласно справке уточняющей характер работы № от 2018 года, выданной ОБУЗ «Ивановский областной онкологический диспансер», ФИО4 действительно работала в Ивановском областном онкологическом диспансере с ДД.ММ.ГГГГ (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ) по ДД.ММ.ГГГГ (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ) в отделении опухолей головы и шеи в должности медицинской сестры; с ДД.ММ.ГГГГ (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ) по ДД.ММ.ГГГГ (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ) медицинской сестрой в линейной выездной бригаде в больнице паллиативной онкологии «Хоспис» Ивановского областного онкологического объединения, находящейся в сельской местности с. Буньково Ивановского района Ивановской области (принимала жителей г. Иваново и Ивановского района, т.е. как сельское, так и городское население). При этом была занята на полную рабочую ставку постоянно с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Периодов отвлечений от основной работы нет.

Приказом Минздрава Российской Федерации от 12.09.1997 № 270 утверждено Положение об онкологическом диспансере.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 03.12.2009 № 944н утверждено Положение об организации деятельности онкологического диспансера (онкологической больницы), из пункта 1 которого следует, что настоящее Положение регулирует организацию деятельности онкологического диспансера (онкологической больницы) по оказанию специализированной, в том числе высокотехнологичной медицинской помощи больным онкологическими заболеваниями.

При этом в пункте 5 определена структура диспансера (больницы), из которого следует, что она определяется в соответствии со структурой и уровнем онкологической заболеваемости населения субъекта Российской Федерации и включает: поликлиническое отделение; дневной стационар; диагностические отделения (цитологической, лучевой, внутрипросветной эндоскопической диагностики, патологоанатомическое, клинико-диагностическая лаборатория); лечебные отделения (операционный блок, анестезиологии и реанимации; реанимации и интенсивной терапии; отделение противоопухолевой лекарственной терапии; отделения онкологии хирургического профиля: торакальной онкологии, абдоминальной онкологии, онкоурологии, онкогинекологии, опухолей головы и шеи, опухолей костей, кожи и мягких тканей; радиотерапии, паллиативной помощи); службу радиационной безопасности; организационно-методический отдел.

Из справки уточняющей характер работы № от 2018 года, выданной ОБУЗ «Ивановский областной онкологический диспансер», следует, что с ДД.ММ.ГГГГ во исполнение приказа Минздрава РФ от 29.01.1999 № 28 отделение опухолей головы и шеи переименовано в хирургическое отделение № 1.

При таких обстоятельствах, а также учитывая пояснения истца, представителя третьего лица ОБУЗ «Ивановский онкологический диспансер», суд приходит к выводу, что отделение опухолей головы и шеи Ивановского онкологического диспансера относилось к отделению хирургического профиля, в связи с чем период работы истца ФИО4 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медицинской сестры в отделении опухолей головы и шеи Ивановского областного онкологического диспансера подлежит включению в специальный страховой стаж истца в льготном исчислении (один год как один год и шесть месяцев).

Разрешая требование истца в отношении периода работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в должности медицинской сестры в линейной выездной бригаде в больнице паллиативной онкологии «Хоспис» Ивановского онкологического объединения, суд приходит к следующему.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда РФ (Постановление Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 № 2-П, Постановление Конституционного Суда РФ от 03.06.2004 № 11-П, Определение Конституционного Суда РФ от 15.07.2004 № 285-О) льготные условия назначения трудовой пенсии могут устанавливаться в зависимости от ряда объективно значимых обстоятельств, характеризующих, в частности, трудовую деятельность (специфика условий труда и профессии и т.д.). Это должно осуществляться с соблюдением требований Конституции РФ, в том числе вытекающих из принципа равенства (ст. 19, ч. 1 и 2), в силу которых различия в условиях приобретения права на пенсию допустимы, если они объективно оправданы, обоснованны и преследуют конституционно значимые цели, а используемые для достижения этих целей правовые средства соразмерны им.

В сфере пенсионного обеспечения соблюдение принципа равенства, гарантирующего защиту от всех форм дискриминации при осуществлении прав и свобод, означает помимо прочего запрет вводить такие различия в пенсионных правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории, которые не имеют объективного и разумного оправдания (запрет различного обращения с лицами, находящимися в одинаковых или сходных ситуациях).

То есть вопросы, связанные с пенсионным обеспечением лиц, работающих в одних и тех же по своим функциональным обязанностям должностях и по одним и тем же профессиям, должны разрешаться одинаковым образом.

При этом суд принимает во внимание, что в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (пункт 1 статьи 27 и подпункты 7 - 13 пункта 1 статьи 28 названного Закона), периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).

Из справок ОБУЗ "Ивановский областной онкологический диспансер" следует, что Ивановский областной онкологический диспансер создан постановлением СНК СССР № 935 от 30.04.1945, приказом Наркомздрава СССР № 323 от 24.05.1945, постановлением Ивановского облисполкома № 600 от 09.06.1945 и приказом Облздравотдела № 48 от 29.06.1945. Учреждение неоднократно переименовалось: 09.07.1992 на основании приказа Управления здравоохранения Ивановской области № 61 от 09.07.1992 Ивановский областной наркологический диспансер переименован в Ивановское областное онкологическое объединение, в состав которого входил областной онкологический диспансер и больница паллиативной онкологии типа "Хоспис"; 01.01.1996 на основании приказа Управления здравоохранения Ивановской области № 124 от 28.12.1995 Ивановское областное онкологическое объединение ликвидировано, база бывшего онкологоческого объединения считается Ивановским областным онкологическим диспансером; 31.08.1999 Областной онкологический диспансер реорганизован путем выделения из него государственного учреждения здравоохранения особого типа «Хоспис» на основании Постановления главы администрации № 827 от 31.08.1999, приказа областного управления здравоохранения Ивановской области № 178 от 06.08.1999; 30.09.2002 на основании приказа Управления здравоохранения Ивановской области № 145 от 30.09.2002 и распоряжения комитета Ивановской области по управлению государственным имуществом № 171 от 20.09.2002 Ивановской области онкологический диспансер переименован в государственное учреждение здравоохранения Ивановский областной онкологический диспансер (ГУЗ ИвООД); 31.12.2003 во исполнение приказа Администрации Ивановской области № 197-ра от 22.08.2003 и приказа Управления здравоохранения Ивановской области № 178 от 24.09.2003 Государственное учреждение здравоохранения Ивановской области онкологический диспансер реорганизован путем присоединения Государственного учреждения особого типа «Хоспис»; 27.12.2011 в соответствии с Постановлением Правительства Ивановской области от 12.01.2011 № 1-п "О порядке принятия решения о создании, реорганизации и ликвидации государственных учреждений Ивановской области и внесения в них изменений", распоряжения Департамента здравоохранения Ивановской области № 214 "О внесении изменений в Устав государственных учреждений здравоохранения Ивановской области, тип которых относится к бюджетным учреждениям" от 20.05.2011 ГУЗ Ивановский областной онкологический диспансер переименован в Областное бюджетное учреждение здравоохранения "Ивановский областной онкологический диспансер" (ОБУЗ «ИвООД»).

Суд считает, что отсутствие в Списке, утвержденном постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781, с учетом которого оценивается право на досрочное пенсионное обеспечение, такого наименования учреждения здравоохранения как "онкологическое объединение" не должно умалять право гражданина на признание его работы в данном учреждении работой, дающей право на льготное пенсионное обеспечение, поскольку наименование учреждения здравоохранения явно свидетельствует об осуществлении истцом профессиональной деятельности именно в онкологическом диспансере.

Оценивая ту или иную должность, тип учреждения на предмет включения в список должностей, учреждений, дающий право на пенсию, необходимо исходить, прежде всего, из того, что в соответствии с принципами пенсионного обеспечения, досрочно назначаемые трудовые пенсии по старости должны предоставляться только в связи с потерей профессиональной трудоспособности до достижения общеустановленного пенсионного возраста из - за длительного неблагоприятного психологического, физического и другого воздействия работы в соответствующих должностях, учреждениях на организм человека.

В судебном заседании установлено, что до 06.05.1997 Ивановский онкологический диспансер не имел Устава. Устав учреждения зарегистрирован 06.05.1997.

Согласно Уставу учреждения в редакции 06.05.1997 областное государственное учреждение здравоохранения Ивановский областной онкологический диспансер управления здравоохранения администрации Ивановской области является правопреемником Ивановского областного онкологического диспансера. Областной онкологический диспансер состоит из стационара и специализированной консультативной поликлиники. В стационаре развернуты различные отделения, в том числе анестезиологическое отделение с палатами интенсивной терапии.

Согласно разделу II Устава целью создания учреждения является: оказание квалифицированной специализированной стационарной и поликлинической онкологической помощи населению г. Иваново и области; организация диспансерного наблюдения за больными с онкологическими и опухолевыми заболеваниями; осуществление мероприятий по профилактике злокачественных новообразований и изучение причин несвоевременной диагностики, неправильного лечения злокачественных опухолей, разработка и внедрение в практику новых методов диагностики и лечения злокачественных новообразований; организационно-методическое руководство лечебно-профилактическими учреждениями г. Иваново и области по вопросам онкологии, специализация и повышение квалификации врачей и среднего медицинского персонала по диагностике и лечению больных со злокачественными опухолями; проведение пропаганды среди населения.

Согласно должностной инструкции медицинской сестры выездной бригады Хосписа в обязанности данной медицинской сестры входит: точное выполнение всех лечебных назначений лечащего врача, а также всех манипуляций, разрешенных для выполнения средним медицинским работником; активное наблюдение за состоянием больных; строгое соблюдение правил работы с инъекционными растворами (дозировка, противопоказания, совместимость и т.д.); своевременное оформление заявок на необходимые медикаменты; своевременное пополнение запасов материалов, стерильных растворов, медикаментов; слежение за состоянием шприцев, игл, обязанность иметь их в резерве; строгое соблюдение правил хранения медикаментов; доклад заведующему отделением и лечащим врачам об отказе больных от проведения процедур; посещение занятий для медицинских сестер, медицинских конференций; участие в мероприятиях по ГО и ЧС, соблюдение трудовой дисциплины, соблюдение правил по технике безопасности, повышение квалификации (1 раз в 5 лет).

Таким образом, суд приходит к выводу, что ФИО4 на протяжении спорного периода работы осуществляла лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственном учреждении здравоохранения, занятость в котором дает право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в должности медицинской сестры выездной бригады. Использование в наименовании учреждения здравоохранения слова "объединение" не может служить основанием для исключения этого периода из специального стажа и ставить истца в неравные условия с лицами, работающими в одних и тех же по своим функциональным обязанностям должностях и по одним и тем же профессиям.

В абзаце пятом пункта 2 Постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года № 464 определено, что в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет, работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений засчитываются все виды лечебной и иной работы по охране здоровья населения в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных прилагаемым Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций).

В Списке профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденном Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464, были поименованы врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности, а также врачи и средний медицинский персонал, занимающиеся индивидуальной трудовой деятельностью.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что период работы истца ФИО4 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в должности медицинской сестры в линейной выездной бригаде в больнице паллиативной онкологии «Хоспис» Ивановского онкологического объединения подлежит включению в специальный страховой стаж истца.

В соответствии с п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением следующих случаев применения льготного порядка исчисления стажа указанной работы: а) лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается в указанный стаж работы как год и 3 месяца.

Из материалов дела установлено, что больница паллиативной онкологии «Хоспис» Ивановского онкологического объединения находилась в сельской местности (с. Буньково Ивановского района Ивановской области), следовательно, период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в должности медицинской сестры в линейной выездной бригаде в больнице паллиативной онкологии «Хоспис» Ивановского онкологического объединения подлежит включению в специальный страховой стаж истца в льготном исчислении (один год как один год и три месяца).

Разрешая требование истца относительно периода работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности заведующей здравпунктом АО «Красная Талка» объединения 4 Городской клинической больницы в календарном исчислении суд исходит из следующего.

Как указано в решении Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Ивановской области № от 05.08.2022 период работы истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности заведующей здравпунктом АО «Красная Талка» объединения 4 Городской клинической больницы не засчитан в специальный стаж истца, поскольку правилами исчисления сроков выслуги, утвержденными постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 № 1066 объединения больниц не предусматривались, в числе структурных подразделений организаций предусмотрены только врачебные и фельдшерские пункты. В представленных документах отсутствуют сведения, к какому конкретно виду относится здравпункт АО «Красная Талка». Номенклатурой должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения содержащейся в приложении к положению об оплате труда работников здравоохранения, утвержденной приказом Министерства здравоохранения РФ от 15.10.1999 № 377, предусмотрена должность заведующего здравпунктом – фельдшера (медицинской сестры), медико-санитарная часть АО «Красная Талка» являлась структурным подразделением АОЗТ «Красная Талка», то есть не обладала статусом юридического лица.

Как установлено ранее, согласно записям в трудовой книжке на имя ФИО4 истец ДД.ММ.ГГГГ принята в объединение 4 городской клинической больницы на должность участковой медсестры в детскую поликлинику № 4; ДД.ММ.ГГГГ – переведена на должность заведующей здравпунктом АО «Красная Талка»; ДД.ММ.ГГГГ – уволена по переводу в АОЗТ «Красная Талка» (в МСЧ медицинской сестрой).

Согласно справке уточняющей характер работы № от 10.06.2022, выданной ОБУЗ «Городская клиническая больница № 4» ФИО4 работала в Объединении 4 городской клинической больницы № 4 на полную ставку заработной платы в период работы: с ДД.ММ.ГГГГ (приказ о приеме от ДД.ММ.ГГГГ №) по ДД.ММ.ГГГГ – медицинская сестра участковая детской поликлиники №; с ДД.ММ.ГГГГ (приказ о переводе от ДД.ММ.ГГГГ №) по ДД.ММ.ГГГГ (приказ о расторжении трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ №) – заведующая здравпунктом АО «Красная Талка».

Также в данной справке имеются указания на переименование учреждения, а именно, 01.09.1955 стационар Объединения 4 городской больницы стал клинической базой кафедры госпитальной терапии Ивановского государственного медицинского института и лечебное учреждение стало именоваться «Объединение 4 городской клинической больницы». 26.10.2000 Объединение 4 городской клинической больницы переименовано в МУЗ «Городская клиническая больница № 4» на основании приказа ГЗО №158 от 26.10.2000. 20.12.2011 «Городская клиническая больница № 4» на основании приказа управления здравоохранения администрации г. Иваново № 143 от 18.11.2011 переименовано в муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения «Городская клиническая больница № 4»; 27.12.2012 муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения «Городская клиническая больница № 4» на основании приказа № 151 от 12.12.2012 Департамента здравоохранения Ивановской области переименовано в областное бюджетное учреждение здравоохранения «Городская клиническая больница № 4».

Суд считает, что отсутствие в Списке, утвержденном постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781, с учетом которого оценивается право на досрочное пенсионное обеспечение, такого наименования учреждения здравоохранения как "объединение больницы" не должно умалять право гражданина на признание его работы в данном учреждении работой, дающей право на льготное пенсионное обеспечение, поскольку наименование учреждения здравоохранения явно свидетельствует об осуществлении истцом профессиональной деятельности именно в учреждении здравоохранения - больнице.

Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным постановлением Совета Министров адрес от 06.09.1991 № 464 предусмотрены: врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 № 1066 предусмотрены: средний медицинский персонал: заведующий: фельдшерско-акушерским пунктом - акушерка (или фельдшер, или медицинская сестра), фельдшерским здравпунктом - фельдшер, медицинским пунктом - медицинская сестра (или фельдшер), фельдшер.

Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781, предусмотрены: средний медицинский персонал: заведующий медицинским пунктом - медицинская сестра (фельдшер).

Согласно информационному письму Минтруда России от 27.09.2000 № 3948/1-17, Пенсионного фонда Российской Федерации от 29.09.2000 № 06-25/8625, при исчислении специального стажа, имевшего место до 01.11.1999 и дающего право на пенсию за выслугу лет в соответствии со статьей 81 Закона Российской Федерации от 20.11.1990 № 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации", применяется Номенклатура должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения, утвержденная приказом Минздрава России от 15.10.1999 № 377, Номенклатура учреждений здравоохранения, утвержденная приказом Минздрава России от 03.11.1999 № 395, с изменениями и дополнениями, внесенными приказом Минздрава России от 28.02.2000 № 73, и перечень хирургических отделений (палат) для взрослых и детей в стационарах, содержащийся в Положении об оплате труда работников здравоохранения Российской Федерации, утвержденном приказом Минздрава России от 15.10.1999 № 377.

В Номенклатуре должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения, утвержденной приказом Минздрава России от 15.10.1999 № 377, в разделе 2 – Руководители структурных подразделений учреждений (отделов, отделений, лабораторий, кабинетов, отрядов и др.) поименована должность – заведующий, в разделе 3 поименованы должности – заведующий здравпунктом – фельдшер (медицинская сестра), и заведующий медпунктом - фельдшер (медицинская сестра).

В Примечании № 2 Номенклатуры должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения наименование врачебной должности формируется с учетом специальности, предусмотренной номенклатурой врачебных специальностей, по которой работник имеет соответствующую подготовку и работа по которой вменяется в круг его обязанностей. Наименование должности "заведующий" (структурным подразделением) дополняется наименованием врачебной должности, соответствующей профилю структурного подразделения. Например: "врач-терапевт", "заведующий отделением - врач-хирург".

В соответствии с Положением о врачебном (фельдшерском) здравпункте, являющимся Приложением № 1 к Порядку оказания медицинской помощи при острых и хронических профессиональных заболеваниях, утвержденным приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 23.03.2011 № 233н, здравпункт является структурным подразделением организации (предприятия), в составе которой он организован, и предназначен для оказания первичной медико-санитарной помощи работникам организации (предприятия), в том числе организации и проведения комплекса лечебно-профилактических мероприятий по сохранению и укреплению здоровья работников указанной организации (предприятия).

Структура здравпункта и штатные нормативы медицинского и другого персонала определяются исходя из объема проводимой лечебно-диагностической работы и численности обслуживаемого населения, с учетом рекомендуемых штатных нормативов медицинского и другого персонала в соответствии с приложениями № 2 и № 3 к Порядку оказания медицинской помощи при острых и хронических профессиональных заболеваниях, утвержденному настоящим приказом, и утверждаются руководителем организации (предприятия), в составе которой он создан (пункт 5).

Основными функциями здравпункта являются: оказание первичной медико-санитарной помощи при травмах, острых и хронических заболеваниях (при обострении), подозрении на острые профессиональные заболевания до приезда бригады скорой медицинской помощи; организация по медицинским показаниям направления работников, обратившихся за медицинской помощью, на консультации к врачам-специалистам; выдача по требованию справок о факте обращения за медицинской помощью работникам, обратившимся за медицинской помощью; подготовка списков контингентов и поименных списков работников, направляемых для прохождения обязательного предварительного и периодических медицинских осмотров; осуществление контроля своевременного прохождения работниками предварительного и периодических медицинских осмотров; организация и проведение санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий на территории организации (предприятия); проведение мероприятий по предупреждению и снижению заболеваемости с временной утратой трудоспособности, травматизма, профессиональных заболеваний и профессиональных отравлениях, улучшению санитарно-гигиенических условий труда работников организации (предприятия); охрана здоровья работников организации (предприятия); участие в разработке и проведении комплекса профилактических и оздоровительных мероприятий, в том числе осуществление контроля за выполнением рекомендаций по результатам периодических медицинских осмотров на предприятии; ведение учетно-отчетной документации по установленным формам, в том числе направление экстренных извещений о предварительном диагнозе острого профессионального заболевания (отравления); участие в тренировках и учениях, имитирующих аварийные ситуации на предприятии (организации); оформление документов (выписок из журналов приема больных, актов освидетельствования) по запросам; повышение квалификации медицинских работников здравпункта, участие в конференциях и семинарах; изучение и соблюдение правил охраны труда; предоставление регулярных отчетов о проводимой работе и полученных результатах (пункт 8).

Согласно Приложению № 3 к указанному Порядку рекомендуемые штатные нормативы медицинского и другого персонала фельдшерского здравпункта, предусмотрена 1 должность на здравпункт - заведующий здравпунктом – фельдшер, а также медицинская сестра - из расчета 1 должность на рабочую смену.

В штатных расписаниях объединения 4 городской клинической больницы на 01.01.1997 и на 1998 год предусмотрены должности заведующего здравпунктом (1 ставка) и медицинской сестры, фельдшера (2,5 ставки) здравпункта АО «Красная Талка», что свидетельствует о том, что здравпункт АО «Красная Талка» в период осуществления истцом ФИО4 трудовой деятельности с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, являлся структурным подразделением Объединения 4 городской клинической больницы, то есть входил в структуру учреждения здравоохранения.

Из пояснений истца следует, что она, являясь заведующей здравпунктом АО «Красная Талка», выполняла обязанности медицинской сестры.

Указанные обстоятельства подтверждены также выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица ФИО4, из которой следует, что истец в периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала в должности медсестры Объединения 4 городской клинической больницы.

Согласно правовой позиции, изложенной в абз.2 п. 18 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 № 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", следует, что, исходя из п. 6 вышеуказанных Правил, судам следует иметь в виду, что работа в должностях, указанных в Списке работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, засчитывается в стаж работы, дающей право на указанную пенсию, если она осуществлялась не только в учреждениях, поименованных в Списке, и в их структурных подразделениях, но и в определенных структурных подразделениях, перечисленных в названном пункте Правил (в медико-санитарных частях, военно-медицинских службах, врачебных здравпунктах, фельдшерских здравпунктах и фельдшерско-акушерских пунктах, медицинских пунктах, являющихся структурными подразделениями организаций (воинских частей), и других), не поименованных в Списке.

Судам следует учитывать, что указание на клинический профиль и ведомственную или территориальную принадлежность учреждений, перечисленных в Списке, не является основанием для исключения периода работы в таком учреждении из стажа работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 3 названных Правил).

Таким образом, в судебном заседании установлено, что ФИО4 с ДД.ММ.ГГГГ по 3ДД.ММ.ГГГГ работала в должности заведующей здравпунктом (медицинской сестры) АО «Красная Талка» Объединения 4 городской клинической больницы, что подтверждается записью в трудовой книжке, а также справкой № от 10.06.2022, выданной ОБУЗ «Городская клиническая больница № 4», которое, как работодатель истца, в соответствии со ст. 28 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» несет ответственность за достоверность предоставленных сведений, содержащихся в документах, выданных для назначения и выплаты пенсии.

Поскольку ФИО4 работала заведующей здравпунктом – медицинской сестрой АО «Красная талка» Объединения 4 городской клинической больницы в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в режиме полного рабочего дня, полной рабочей недели (что следует из справки уточняющей характер работы № от 10.06.2022), указанный период подлежит включению в стаж истца, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в календарном исчислении.

Из справки уточняющий особый характер работы № от 10.06.2022, выданной ОБУЗ «Городская клиническая больница № 4» указаны отвлечения ФИО4 от основной работы, в том числе период нахождения на курсах повышения квалификации в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, который с учетом Постановления Правительства РФ от 04.03.2021 № 322 "О внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. № 665" не подлежит исключению из специального страхового стажа истца.

С учетом изложенного, исковые требования истца подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО4 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ивановской области о защите пенсионного права удовлетворить.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ивановской области включить в специальный стаж ФИО4, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, предусмотренной п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" периоды работы:

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медицинской сестры в отделении опухолей головы и шеи Ивановского областного онкологического диспансера в льготном исчислении (один год как один год и шесть месяцев);

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медицинской сестры в линейной выездной бригаде в больнице паллиативной онкологии «Хоспис» Ивановского областного онкологического объединения в льготном исчислении (один год работы как один год и три месяца);

- ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности заведующей здравпунктом АО «Красная Талка» объединения 4 городской клинической больницы в календарном исчислении.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Фрунзенский районный суд г. Иваново в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья: Яценко А.Л.

Мотивированное решение составлено 11.03.2024