Решение № 2А-1610/2019 2А-1610/2019~М-1385/2019 М-1385/2019 от 11 декабря 2019 г. по делу № 2А-1610/2019

Дело №2а-1610/2019

32RS0004-01-2019-002217-50


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 декабря 2019 года г. Брянск

Володарский районный суд г. Брянска в составе:

председательствующего судьи Рубцовой С.И.,

при секретаре Кузьменковой Н.С.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации и представителя заинтересованного лица Брянской городской администрации ФИО6,

заинтересованного лица ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации о признании незаконным отказа в приеме заявления о включении в очередь по предоставлению гражданам, имеющим трех и более детей в собственность земельного участка,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением, в обоснование которого указал, что ДД.ММ.ГГГГ им в Управление имущественных и земельных отношений Брянской области было подано заявление о предоставлении в собственность земельного участка бесплатно как многодетной семье, в соответствии с Законом Брянской области от 31.01.2017 №3-З (в редакции от 24.12.2018) «О бесплатном предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность земельных участков в Брянской области». К заявлению были приложены все предусмотренные законом документы за исключением справки о составе семьи. Вместо справки была приложена домовая книга, копии паспортов, копии свидетельств о рождении детей.

Однако, ДД.ММ.ГГГГ Управление имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации своим ответом отказало в приеме документов на рассмотрение заявления в связи с тем, что не была предоставлена справка о составе семьи, а также иные документы, подтверждающие регистрацию членов семьи в г. Брянске.

ДД.ММ.ГГГГ им была подана жалоба в Брянскую городскую администрацию, которая ДД.ММ.ГГГГ в своем ответе №.... сообщила о правомерности действий Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации.

У него не было возможности приложить к заявлению справку о составе семьи, поскольку в поселковой администрации <адрес> ему сообщили о том, что у них нет полномочий выдавать справки о составе семьи. Ранее такие справки выдавали на основании домовой книги, которую они и приложили к заявлению.

Просил признать незаконным отказ Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации от ДД.ММ.ГГГГ №...., обязать принять к рассмотрению заявление с приложенными документами, поданное ДД.ММ.ГГГГ и включить его семью в очередь по предоставлению гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельного участка на территории городского округа город Брянск, по состоянию на 05 августа.

В судебном заседании ФИО1 поддержал административное исковое заявление и доводы в его обоснование, пояснил, что справка о составе семьи ранее выдавалась на основании домовой книги. К заявлению они приложили копию домовой книги, копии паспортов с пропиской и копии свидетельств о рождении несовершеннолетних детей, которые в силу закона должны быть прописаны в месте с родителями. Другим образом подтвердить прописку несовершеннолетних детей у них возможности не было.

Представитель Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации и Брянской городской администрации ФИО6 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, пояснила, что домовая книга в настоящее время не является документом, подтверждающим регистрацию всех членов семьи в жилом доме. Для предоставления справки истцу необходимо было обратиться в УМВД России по г. Брянску. Закон Брянской области от 31.01.2017 №3-З «О бесплатном предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность земельных участков в Брянской области» и административный регламент содержат определенный перечень документов, которые необходимо предоставить вместе с заявлением. Управление имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации в своем отказе разъяснило, в какой орган необходимо обращаться для получения необходимой справки.

Заинтересованное лицо ФИО7 в судебном заседании просила исковые требования удовлетворить, пояснила, что при принятии документов им не разъяснили, что домовая книга не является надлежащим документом. В ответе на их заявление им разъяснили, куда необходимо обратиться за получением справки, но на тот момент изменилось законодательство по предоставлению земельных участков и они не подпадают под действие нового закона.

Представитель заинтересованного лица Управления Росреестра по Брянской области в судебное заседание не явился, просил дело рассмотреть без их участия.

Представители заинтересованных лиц УФМС России по Брянской области и Большеполпинской поселковой администрации в судебное заседание не явились, причина неявки не известна.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Закон Брянской области от 31.01.2017 N 3-З "О бесплатном предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность земельных участков в Брянской области" был принят в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", статьей 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации в целях реализации прав граждан, имеющих трех и более детей, на бесплатное предоставление земельных участков в частную собственность.

Согласно ст. 1 указанного Закона, бесплатное предоставление земельных участков, находящихся в государственной собственности Брянской области, земельных участков, собственность на которые не разграничена или находится в муниципальной собственности, осуществляется семьям, в которых родился (или был усыновлен) третий ребенок или последующие дети, являющиеся гражданами Российской Федерации, местом жительства которых является Брянская область.

Согласно ст. 4 Закона, заявление подается от имени всей семьи одним из родителей (усыновителем). К заявлению прилагаются следующие документы: копия паспорта заявителя; справка о составе семьи, выданная уполномоченным органом; копии свидетельств о рождении детей; копия документа (копии документов) о семейном положении заявителя.

Согласно пункт 2.6 Административного регламента предоставления муниципальной услуги "Предоставление гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена" утвержденного Постановлением Брянской городской администрации от 26.12.2011 №3465-п, к заявлению, помимо иных документов, прилагается справка о составе семьи, выданная уполномоченным органом.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Управление имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации с заявлением о предоставлении земельного участка как многодетной семье.

В отказе Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации от ДД.ММ.ГГГГ включить семью А-вых в очередь по предоставлению гражданам имеющим трех и более детей в собственность земельного участка, указано, что в комплекте документов, представленных ДД.ММ.ГГГГ отсутствует справка о составе семьи, вместо справки приложена копия домовой книги. Иные документы, подтверждающие регистрацию членов семьи в г. Брянске не представлены.

Было разъяснено, что регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации – это государственная услуга, которая предоставляется территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации.

На запрос суда о возможности получения в органах миграционной службы справки о составе семьи либо иного документа, подтверждающего регистрацию членов семьи в частном доме, Управление по вопросам миграции УМВД России по Брянской области сообщило, что в компетенцию МВД России не входит предоставление справок о составе семьи и справок (иного документа), подтверждающих регистрацию членов семьи в отдельном домовладении. Указанная информация может содержаться в домовых книгах и карточках регистрации оформленных на жилое помещение.

Ни Закон РФ от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", ни Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 N 713, не возлагают на органы регистрации обязанность по хранению домовых книг, карточек регистрации и поквартирных карточек.

Приказом МВД России от 31.12.2017 N 984 "Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации", оформление и ведение органом регистрации домовых книг, карточек регистрации и поквартирных карточек на жилое помещение не предусмотрено.

Распоряжением Володарской районной администрации города Брянска от 05.02.2019 г. № 33-р из Положения о Большеполпинской поселковой администрации в городе Брянске Володарской районной администрации города Брянска был исключен пункт 2.6.13 «Осуществление в установленном порядке выдачи справок о месте жительстве граждан сектора индивидуальной застройки, состава семьи, выписок из домовой книги и др.».

Таким образом, у ФИО1 не было возможности при подачи заявления ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в собственность земельного участка бесплатно как многодетной семье, приложить к нему справку о составе семьи, поскольку такая справка действующим законодательством не предусмотрена.

В отказе Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации от ДД.ММ.ГГГГ включить семью А-вых в очередь по предоставлению гражданам имеющим трех и более детей в собственность земельного участка, указано, что не представлены иные документы, подтверждающие регистрацию членов семьи в г. Брянске.

Суд не может согласиться с таким выводом Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации, поскольку к заявлению были приобщены копии паспортов ФИО1, его жены ФИО7 где указывается прописка. Кроме того, были приобщены копии свидетельств о рождении четверых детей, которые являются несовершеннолетними и в силу положений ст. 20 ГК РФ, местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов.

Таким образом, ФИО1 были представлены иные документы, нежели справка о составе семьи, подтверждающие регистрацию всех членов семьи в г. Брянске, в связи с чем отказ Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации №.... от ДД.ММ.ГГГГ по включению семьи ФИО1 в очередь по предоставлению гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно на территории городского округа город Брянск земельного участка для индивидуального жилищного строительства, является незаконным, а само заявление подлежащими рассмотрению с тем комплектом документов, которые ФИО1 были поданы ДД.ММ.ГГГГ и по состоянию на указанную дату.

Оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, применительно к указанным нормам материального права, суд считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1 к Управлению имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации о признании незаконным отказа в приеме заявления о включении в очередь по предоставлению гражданам, имеющим трех и более детей в собственность земельного участка, удовлетворить.

Признать незаконным отказ Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации №.... от ДД.ММ.ГГГГ по включению семьи ФИО1 в очередь по предоставлению гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно на территории городского округа город Брянск земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

Управлению имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации принять к рассмотрению заявление ФИО1 с документами, поданными ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 30 минут о включении семьи ФИО1 с женой ФИО7, детьми ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в очередь по предоставлению гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно на территории городского округа город Брянск земельного участка для индивидуального жилищного строительства, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд в течение месяца с момента изготовления в окончательной форме через Володарский районный суд г. Брянска.

Председательствующий судья С.И. Рубцова