Решение № 2А-35/2024 2А-35/2024~М-20/2024 М-20/2024 от 26 февраля 2024 г. по делу № 2А-35/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 февраля 2024 г.

г. Ставрополь

Ставропольский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего Буша И.Н., с участием административного истца ФИО1 и его представителя ФИО2, при помощнике судьи Х., секретаре судебного заседания П., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-35/2024 по административному исковому заявлению ФИО2, поданному в интересах военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании бездействия командира войсковой части № связанного с ненаправлением на медицинское освидетельствование военно-врачебной комиссией в целях определения категории годности к военной службе и непроведением служебного разбирательства по факту получения ранения,

установил:

ФИО2, обратился в суд в интересах ФИО1 с административным исковым заявлением, в котором, полагая права последнего нарушенными, просил обязать командира войсковой части № направить ФИО1 на медицинское освидетельствование военно-врачебной комиссией с целью установления категории годности к военной службе, а также провести служебное разбирательство по факту получения ФИО1 ранения с целью установления страхового случая, а также тяжести полученного ранения.

В обоснование административного иска ФИО2 указал, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 получил <данные изъяты> в <адрес> и в период с 17 по 27 июля находился на стационарном лечении в филиале № федерального государственного казенного учреждения «1602 военный клинический госпиталь» Министерства обороны Российской Федерации (далее – филиал № ФГКУ «1602 ВКГ» МО РФ). В последующем, в связи с указанным ранением им была получена выплата, предусмотренная Указом Президента Российской Федерации от 5 марта 2022 г. № 98 «О дополнительных социальных гарантиях военнослужащим, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, и членам их семей» (далее – Указ Президента РФ от 5 марта 2022 г. № 98), однако выплата, предусмотренная Федеральным законом от 28 марта 1998 г. № 52-ФЗ «Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, сотрудников войск национальной гвардии Российской Федерации, сотрудников органов принудительного исполнения Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 28 марта 1998 г. № 52-ФЗ) и выплата, предусмотренная Законом Ставропольского края от 28 февраля 2023 г. № 18-кз «О дополнительных социальных гарантиях участников специальной военной операции и мерах социальной поддержки членов их семей» (далее – Закон Ставропольского края от 28 февраля 2023 г. № 18-кз) последним получены не были. В связи с этим 29 октября 2023 г. ФИО1 направил рапорт командиру войсковой части № о проведении расследования по факту получения им ранения, а также о направлении на медицинское освидетельствования военно-врачебной комиссией для определения категории годности к дальнейшей службе, причинной связи имеющихся у него заболеваний, а также оформлении необходимых документов и их передаче с целью получения названных выплат. Однако, ни медицинское освидетельствование военно-врачебной комиссией, ни расследование по факту получения ФИО1 ранения, с целью установления страхового случая проведены не были.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и его представитель ФИО2 требования административного искового заявления поддержали, приведя изложенные в нём доводы.

Административный ответчик – командир войсковой части №, надлежащим образом извещённый о дате, времени и месте судебного заседания, в суд не прибыл.

Представитель заинтересованного лица – Федерального казённого учреждения «26 финансово-экономическая служба» Министерства обороны Российской Федерации, надлежащим образом извещённый о дате, времени и месте судебного заседания, в суд не прибыл.

Выслушав объяснения административного истца и его представителя, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст. 75-86 Устава внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 10 ноября 2007 г. № 1495 (далее – Устав) командир полка обязан организовывать расследование каждого факта причинения вреда здоровью военнослужащих, а в случае происшествий, связанных с получением военнослужащими увечий (ранений, травм, контузий) с трудопотерями, лично участвовать в расследовании, привлекать виновных к ответственности и принимать меры по устранению нарушений требований безопасности военной службы, незамедлительно уведомлять о происшествиях, связанных с получением военнослужащими увечий, военного прокурора, руководителя военного следственного органа Следственного комитета Российской Федерации, органы военной полиции и принимать меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

Аналогичное правило закреплено в п. 169 Руководства по обеспечению безопасности военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденного Приказом Министра обороны РФ от 22 июля 2015 года N 444 (далее – Руководство), согласно которому командир (начальник) воинской части (организации) организовывает расследование каждого факта причинения вреда здоровью военнослужащих либо факта, повлекшего иные тяжкие последствия, в том числе получение увечий (ранений, травм, контузий) с трудопотерями (далее - причинение вреда здоровью военнослужащих).

При этом п. 170 Руководства установлено, что организация расследования по факту причинения вреда здоровью военнослужащих осуществляется при непосредственном обнаружении причинения вреда здоровью военнослужащих командиром (начальником) подразделения (службы), начальником медицинской службы (медицинским работником) воинской части (организации) либо иным должностным лицом воинской части (организации), а также в случае уведомления в установленном порядке руководителя медицинского учреждения о поступлении на стационарное лечение или обращении за медицинской помощью военнослужащего.

Совокупность вышеприведенных норм свидетельствует о том, что командир воинской части обязан по каждому случаю причинения вреда здоровью военнослужащего проводить расследование, независимо от наличия рапорта последнего о получении им травмы.

Как следует из копий военного билета и справок врио начальника штаба войсковой части № от 7 февраля 2024 г. № и № ФИО1, будучи призванным на военную службу по мобилизации, с 30 сентября 2022 г. проходит военную службу в войсковой части №, в периоды с 25 ноября 2022 г. по 1 июля 2023 г. и с 19 июня по 20 июля 2023 г. <данные изъяты>.

Согласно заключению военно-врачебной комиссии филиала № ФГКУ «1602 ВКГ» МО РФ от 26 июля 2023 г., выписке из истории болезни ФИО1 от 27 июля 2023 г. № и медицинской характеристике ФИО1 от 20 февраля 2024 г. № от 14 июля 2023 г. ФИО1 получил <данные изъяты> в <адрес> и в период с 17 по 27 июля находился на стационарном лечении в филиале № ФГКУ «1602 ВКГ» МО РФ, где по результатам медицинского освидетельствования военно-врачебной комиссией 26 июля 2023 г. было дано заключение: «Г» – временно не годен к военной службе, необходимо предоставить полное освобождение от исполнения служебных обязанностей сроком на 15 суток.

27 октября 2023 г. ФИО1 обратился к командиру войсковой части № с рапортом о проведении расследования по факту получения им ранения, а также о направлении на медицинское освидетельствования военно-врачебной комиссией для определения причинной связи имеющихся у него заболеваний, а также оформлении необходимых документов и их передаче с целью получения выплаты, предусмотренной Федеральным законом от 28 марта 1998 г. № 52-ФЗ и выплаты, предусмотренной Законом Ставропольского края от 28 февраля 2023 г. № 18-кз.

Как следует из ответа Врио командира войсковой части № от 9 ноября 2023 г. №, ФИО1 разъяснено, какие документы требуются для осуществления страховой выплаты, а о проведении расследования по факту получения им ранения какого-либо ответа не дано.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что непроведением в нарушение приведенных выше требований ст. 75-86 Устава внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации, п. 169-170 Руководства по обеспечению безопасности военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации, расследования по факту ранения ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, о котором, как установлено в судебном заседании, командованию части было достоверно известно, и невыдачей в результате расследования соответствующей справки, нарушены права административного истца на возможность реализации социальных гарантий.

Согласно п. 5 Приложения № 1 Приказа Министра обороны РФ от 20 октября 2014 г. № 765 «Об утверждении порядка выдачи справки о травме в Вооруженных Силах Российской Федерации, формы справки о травме и правил ее заполнения» справка о травме оформляется в течение 30 дней по окончании проведенного расследования факта получения увечья, заболевания военнослужащим (гражданином, проходящим военные сборы) и выдается на основании приказа командира воинской части (руководителя центрального органа военного управления, начальника (руководителя) организации), в котором указываются сведения об оформлении справки о травме и обстоятельствах получения увечья, заболевания.

При таких обстоятельствах восстановление нарушенных прав административного истца возможно путем возложения на административного ответчика обязанности организовать расследование по факту получения ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ ранения.

В связи с этим суд полагает требования административного иска в этой части обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Рассматривая требования административного истца и его представителя о возложении на командира войсковой части № обязанности направить ФИО1 на медицинское освидетельствование военно-врачебной комиссией с целью установления категории годности к военной службе, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 и 2 ст. 16 Федерального закона «О статусе военнослужащих» забота о сохранении и об укреплении здоровья военнослужащих - обязанность командиров, на них возлагается обеспечение требований безопасности при исполнении подчиненными обязанностей военной службы. Военнослужащие имеют право на бесплатное получение медицинской помощи.

В силу ст. 342.1 Устава, медицинское обеспечение военнослужащих – комплекс мероприятий организационного и медицинского характера, осуществляемых командованием воинских частей, органами управления медицинской службой, военно-медицинскими организациями, медицинскими частями и медицинскими пунктами в целях сохранения и укрепления здоровья военнослужащих, своевременного оказания им медицинской помощи, восстановления их трудоспособности и боеспособности. Медицинское обеспечение военнослужащих включает в себя реализацию санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, проведение медицинских осмотров и медицинских обследований, медицинских экспертиз (освидетельствований), оказание им медицинской помощи, а также медицинский контроль за состоянием здоровья личного состава, изучение условий военной службы и быта военнослужащих, выявление факторов, отрицательно влияющих на их здоровье.

В п. 50 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 г. № 565, определено, что направление военнослужащих на освидетельствование организуется Министерством обороны Российской Федерации.

Согласно п. 2 и 3 Инструкции об организации направления военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, граждан, проходящих военные сборы по линии Вооруженных Сил Российской Федерации, на медицинское освидетельствование, утвержденной приказом Министра обороны РФ от 15 февраля 2016 г. № 55, направление на медицинское освидетельствование военнослужащих проводится в целях определения категории годности к военной службе и осуществляется, в том числе прямыми начальниками от командира отдельной воинской части (начальника (руководителя) организации Вооруженных Сил) и выше в целях определения категории годности к военной службе при выявлении увечий, заболеваний, по которым военнослужащие, проходящие военную службу по контракту на должностях солдат, матросов, сержантов, старшин, могут быть признаны негодными к военной службе (в том числе временно).

Следовательно, направление командиром воинской части на медицинское освидетельствование военнослужащих проводится в целях определения их категории годности к военной службе только при выявлении заболеваний, по которым военнослужащие, проходящие военную службу по контракту на должностях солдат, к категории которых относится ФИО1, могут быть признаны, в частности негодными к военной службе.

Как показал в судебном заседании допрошенный в качестве свидетеля Врио начальника медицинской службы войсковой части № Щ., ФИО1 не был направлен на медицинское освидетельствование военно-врачебной комиссией, поскольку полученное им ранение в перечень, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 1998 г. № 855 не входит, а иные основания для направления ФИО1 на медицинское освидетельствование военно-врачебной комиссий для определения категории годности к военной службе отсутствуют.

Согласно выписке из истории болезни № от 27 июля 2023 г. полученное ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> является военной травмой, однако в перечень увечий (ранений, травм, контузий), относящихся к тяжелым или легким, при наличии которых принимается решение о наступлении страхового случая по обязательному государственному страхованию жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, сотрудников органов принудительного исполнения Российской Федерации, лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальные звания полиции, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 1998 г. № 855, указанное ранение не входит.

Допрошенный в качестве специалиста И. – председатель военно-врачебной комиссии поликлиники филиала № ФГКУ «1602 ВКГ» МО РФ, в судебном заседании пояснил, что порядок направления военнослужащих на медицинское освидетельствование военно-врачебной комиссией регламентирован Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 г. № 565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе» и Приказом Министра обороны Российской Федерации от 15 февраля 2016 г. № 55 «Об организации направления военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, граждан, проходящих военные сборы по линии Вооруженных Сил Российской Федерации, на медицинское освидетельствование», согласно которым военнослужащий имеет право на прохождение медицинского освидетельствования военно-врачебной комиссией, но направляется по решению командира воинской части, принятому на основании представления врача воинской части о необходимости прохождении военнослужащим медицинского освидетельствования в связи с изменением категории годности к военной службе. Как следует из указаний заместителя Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ на медицинское освидетельствование военно-врачебной комиссией с целью установления категории его годности к военной службе направляются военнослужащие не годные к военной службе либо ограниченно годные к военной службе вследствие ранения по соответствующим статьям расписания болезней. Между тем, согласно исследованным медицинским документам ФИО1 у последнего заболевания, которые могут изменить категорию его годности к военной службе, отсутствуют, в связи с чем у командира войсковой части № оснований для направления ФИО1 на медицинское освидетельствование военно-врачебной комиссий для определения категории годности к военной службе не имеется.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание отсутствие у командира войсковой части № оснований для направления административного истца на медицинское освидетельствование военно-врачебной комиссией, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требования административного искового заявления в этой части.

Поскольку административные исковые требования подлежат частичному удовлетворению, суд приходит к убеждению о необходимости в соответствии с ч. 1 ст. 103 и ч. 1 ст. 111 КАС РФ взыскания с Федерального казённого учреждения «26 финансово-экономическая служба» Министерства обороны Российской Федерации в пользу административного истца уплаченной им государственной пошлины в размере 300 рублей.

Принимая решение о взыскании государственной пошлины с указанного учреждения, суд исходит из того, что войсковая часть № состоит в нём на финансовом обеспечении.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, военный суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО2, поданное в интересах ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие командира войсковой части №, связанное с непроведением расследования по факту получения ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 травмы в <адрес>.

Обязать командира войсковой части № провести расследование по факту получения ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 ранения в зоне <адрес>.

В удовлетворении требований административного искового заявления ФИО2, поданного в интересах ФИО1 в части возложения на командира войсковой части № обязанности по направлению ФИО1 на медицинское освидетельствование военно-врачебной комиссией в целях определения категории годности к военной службе отказать.

Взыскать с Федерального казённого учреждения «26 финансово-экономическая служба» Министерства обороны Российской Федерации в пользу ФИО1 в счёт возмещения понесённых им судебных расходов в виде уплаченной государственной пошлины денежные средства в размере 300 (трёхсот) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным и гражданским делам Южного окружного военного суда через Ставропольский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий

И.Н. Буш

Мотивированное решение составлено 11 марта 2024 г.