Решение № 2А-1335/2021 2А-1335/2021~М-628/2021 М-628/2021 от 20 июля 2021 г. по делу № 2А-1335/2021

Дело № 2а-1335/2021

24RS0004-01-2021-000977-25


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Березовка 21 июля 2021 года

Березовский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Шахматовой Г.А.,

при секретаре Кузьминой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Березовского района Красноярского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Зыковского сельсовета о возложении обязанности провести паспортизацию автомобильных дорог,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Березовского района Красноярского края, действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился с административным исковым заявлением к администрации Зыковского сельсовета о возложении обязанности провести паспортизацию автомобильных дорог, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией Зыковского сельсовета законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения на ул. Путейская, мкр. Сухой Лог в с. Зыково. В ходе проверки установлено, что администрацией Зыковского сельсовета меры по паспортизации дороги не принимаются. В нарушении п.4 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного приказом Минтранса России от 27.08.2009 года №150, мероприятия по оценке технического состояния, паспортизации и техническому учету дороги по ул. Путейская, мкр. Сухой Лог в с. Зыково не проводились. По результатам проверки главе Зыковского сельсовета 05.11.2020 года вынесено представление о необходимости устранения выявленных нарушений, вместе с тем, до настоящего времени должные меры администрацией не предприняты, паспортизация дороги не проведена.

Истец с учетом уточнений просил признать незаконным бездействие администрации Зыковского сельсовета Березовского района по своевременному проведению паспортизации автодороги по ул. Путейская, мкр. Сухой Лог в с. Зыково, обязать администрацию Зыковского сельсовета Березовского района провести паспортизацию автодороги, расположенной по ул. Путейская мкр. Сухой Лог в с. Зыково не позднее октября 2021 года.

Представитель административного процессуального истца - помощник прокурора Березовского района Красноярского края Гриднев С.В., в судебном заседании уточненные исковые требования поддержал в полном объеме по изложенным в иске основаниям, просил их удовлетворить.

Представитель администрации Зыковского сельсовета Березовского района – ФИО1 (полномочия подтверждены) в судебном заседании уточненные исковые требования признала, дополнительно пояснив, что паспортизация дороги по ул. Путейская не проведена по причине отсутствия средств в бюджете Зыковского сельсовета. Вместе с тем, при наличии денежных средств администрацией Зыковского сельсовета Березовского района данное требование будет исполнено.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд считает административные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 37 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской федерации.

Пунктом 5 ч. 1 ст. 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения отнесена, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Федеральным законом от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» регулируются отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации.

Частью 4 ст. 17 ФЗ № 257-ФЗ определено, что в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

Согласно п.п. 6, 12 ст. 3 ФЗ от 08.11.2007 года №257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации" дорожная деятельность – деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу ст. 13 ФЗ от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении дорог местного значения, информационное обеспечение пользователей автомобильными дорогами общего пользования местного значения.

Согласно п. 3 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного приказом Минтранса России от 27.08.2009 № 150 (далее - Порядок), оценка технического состояния автомобильных дорог в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения проводится органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности либо уполномоченной им организацией.

В соответствии с п. 4 Порядка, оценка технического состояния автомобильных дорог проводится не реже одного раза в год.

Вместе с тем, администрацией Зыковского сельсовета в нарушение п.п. 3, 4 Порядка мероприятия по оценке технического состояния, паспортизации и техническому учету дороги по ул. Путейская, мкр. Сухой Лог в с. Зыково не проводились.

Согласно п. 4 ст. 6 ФЗ от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления сельского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно- транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст.ст. 21, 22 ФЗ № 196-ФЗ мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог. Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе проектов, схем и иной документации, утверждаемых в установленном порядке. Деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации техническими регламентами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения.

В соответствии со ст. 14 ФЗ № 196-ФЗ планирование дорожной деятельности осуществляется на основании документов территориального планирования, схем организации дорожного движения, требованиями по обеспечению эффективности организации дорожного движения подготовка и утверждение которых осуществляются в том числе в соответствии с Градостроительным кодексом РФ.

Пунктом 3 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного Приказом Минтранса России от 27.08.2009 года № 150, установлено, что оценка технического состояния автомобильных дорог в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения проводится органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, прокуратурой Березовского района Красноярского края в ноябре 2020 года проведена проверка исполнения органом местного самоуправления – администрацией Зыковского сельсовета законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения.

В ходе проверки установлено, что ответчиком меры по паспортизации дороги не принимаются, в нарушении п.4 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного приказом Минтранса России от 27.08.2009 года №150, мероприятия по оценке технического состояния, паспортизации и техническому учету дороги по ул. Путейская, мкр. Сухой Лог в с. Зыково не проводились.

05.11.2020 года по результатам проверки главе администрации Зыковского сельсовета прокуратурой Березовского района Красноярского края вынесено представление о необходимости устранения выявленных нарушений.

Согласно ответа администрации Зыковского сельсовета Березовского района от 17.12.2020 года, в связи с тем, что в истекшем 2020 финансовом году не представляется возможным устранить нарушения законодательства, указанные в представлении, в сфере обеспечения безопасности дорожного движения на ул. Путейская мкр.Сухой Лог в с. Зыково, вместе с тем, что решением Зыковского сельского Совета депутатов Березовского района Красноярского края от 16.12.2020 года №18-71Р «О бюджете Зыковского сельсовета на 2021 года и плановый период 2022-2023 годов» заложены денежные ассигнования на подраздел 0409 «Дорожные фонды» в сумме 954 000 рублей. Финансирование работ по оценке технического состояния, паспортизации и техническому учету дорог по ул. Путейская мкр. Сухой Лог в с. Зыково, установке дорожных знаков, в случае проведение данных работ, будет осуществляться из ассигнований, заложенных на подраздел 0409 «Дорожные фонды».

По информации администрации Зыковского сельсовета Березовского района от 12.03.2021 года, паспортизация дороги по ул. Путейская не проведена по причине отсутствия средств в бюджете Зыковского сельсовета на данные мероприятия, вместе с тем, подготовлен Проект «Схема организации дорожного движения на улично-дорожной сети мкр. Сухой Лог с. Зыково Березовского района Красноярского края», в настоящий момент администрация Зыковского сельсовета изыскивает средства на проведение работ по паспортизации ул. Путейская.

17.12.2020 года распоряжением Главы Зыковского сельсовета Березовского района Красноярского края о применении дисциплинарного взыскания ФИО2 заместитель главы администрации Зыковского сельсовета Березовского района Красноярского края по благоустройству и общим вопросам ФИО3, в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 192, ст. 193 ТК РФ, на основании представления прокуратуры Березовского района Красноярского края об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения №7/1-14-2020 от 05.11.2020 года, объяснений ФИО3 от 17.12.2020 года, за не принятие мер по оценке технического состояния, паспортизации и техническому учету дорог ул. Путейская, мкр. Сухой Лог в с. Зыково, установке дорожных знаков, привлечен к дисциплинарной ответственности, с наложением дисциплинарного взыскания в виде замечания.

12.03.2021 года главой Зыковского сельсовета Березовского района Красноярского края ФИО2 прокуратуре Березовского района Красноярского края дан ответ, согласно которому осуществить проверку состояния дорожного полотна ул. Путейская не представляется возможным, в связи с тем, что дорожное полотно находится под снежным покровом, после стаивания снежного покрова, будет произведена проверка дорожного полотна, вместе с тем, в рамках проведения противопаводковых мероприятий проведена проверка состояния водоотводного лотка, лоток находится в удовлетворительном состоянии, водопроходное сечение не нарушено, плиты находятся в исправном состоянии, не повреждены. Паспортизация дороги по ул. Путейская не проведена по причине отсутствия средств в бюджете Зыковского сельсовета на данные мероприятия, вместе с тем, подготовлен Проект «Схема организации дорожного движения на улично-дорожной сети мкрн. Сухой лог села Зыково Березовекрго района Красноярского края», в настоящий момент администрация Зыковского сельсовета изыскивает средства на проведение работ по паспортизации ул. Путейская.

Поскольку ответчиком обязанность по проведению паспортизации автомобильных дорог не осуществлена, что последним не оспаривается, между отсутствие осуществления данной обязанности нарушает права граждан при эксплуатации дорог, создает угрозу жизни и здоровью участников дорожного движения, суд находит заявленные прокурором Березовского района Красноярского края требования обоснованными и подлежащими удовлетворению, в связи с чем, признает незаконным бездействие администрации Зыковского сельсовета Березовского района по своевременному проведению паспортизации автодороги, расположенной по ул. Путейская мкр. Сухой Лог в с. Зыково, а также, полагает необходимым обязать администрацию Зыковского сельсовета Березовского провести паспортизацию автодороги, расположенной по ул. Путейская мкр. Сухой Лог в с. Зыково в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

В случае невозможности выполнить возложенные судом обязанности в установленный решением срок, ответчик не лишен права в порядке ст. 189 КАС РФ поставить перед судом, рассмотревшим дело, вопрос об отсрочке или о рассрочке исполнения решения суда.

Руководствуясь ст.ст. 175-178 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Березовского района Красноярского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Зыковского сельсовета о возложении обязанности провести паспортизацию автомобильных дорог, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Зыковского сельсовета Березовского района по своевременному проведению паспортизации автодороги, расположенной по ул. Путейская мкр. Сухой Лог в с. Зыково Березовского района Красноярского края.

Обязать администрацию Зыковского сельсовета Березовского провести паспортизацию автодороги, расположенной по ул. Путейская мкр. Сухой Лог в с. Зыково Березовского района Красноярского края в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд с подачей жалобы через Березовский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Г.А. Шахматова