Решение № 2А-2050/2019 2А-2050/2019~М-1513/2019 М-1513/2019 от 13 июня 2019 г. по делу № 2А-2050/2019

Дело № 2а-2050/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 июня 2019 года г. Челябинск

Ленинский районный суд города Челябинска в составе:

председательствующего Манкевич Н.И.

при секретаре Гресь Н.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Челябинской области к Челябинский городской физкультурно-спортивной общественной организации Клуб «Лидер» о ликвидации общественного объединения и исключении сведений из Единого государственного реестра юридических лиц,

установил:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Челябинской области обратилось в суд с иском к Челябинский городской физкультурно-спортивной общественной организации Клуб «Лидер» о ликвидации общественного объединения и исключении сведений из Единого государственного реестра юридических лиц.

В обоснование иска указало, что Челябинская городская физкультурно-спортивная общественная организация Клуб «Лидер» зарегистрирована ДД.ММ.ГГГГ УФНС России по Челябинской области за основным государственным регистрационным номером 1027400003465. Место нахождения постоянно действующего органа в соответствии с данными ЕГРЮЛ: <адрес>. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Управлением Минюста России по Челябинской области проведена плановая документарная проверка организации на предмет установления соответствия деятельности организации, в том числе по расходованию денежных средств и иного имущества, целям, предусмотренным ее учредительными документами и законодательству Российской Федерации. В нарушение ст. 29 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» ответчиком до настоящего времени запрошенные документы на проверку не представлены. В ходе проверки были выявлены иные нарушения, в связи с чем были вынесены неоднократные предупреждения от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №. Предупреждение от ДД.ММ.ГГГГ № было вручено ДД.ММ.ГГГГ руководителю организации ФИО1 До настоящего времени организацией не устранены выявленные нарушения. Предупреждение, направленное истцом ДД.ММ.ГГГГ № по адресу, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц вернулось с отметкой оператора «адресат не проживает». ИФНС России по Ленинскому району в ответе на запрос Управления сообщила, что организация не находится по юридическому адресу.

Административный истец Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Челябинской области своего представителя в судебное заседание не направили, извещены надлежащим образом, ходатайствовали о рассмотрении дела без их участия (л.д. 48, 52).

Представитель административного ответчика, действующий на основании доверенности ФИО2, в судебном заседании исковые требования не признал, представил письменные возражения, согласно которым деятельность административного ответчика как юридического лица фактически не прекращалась на протяжении всего заявленного истцом периода времени, в связи с чем достаточных оснований для удовлетворения иска не имеется. Данный довод подтверждается показаниями свидетелей, а именно, лиц с ограниченными возможностями, проходивших восстановление посредством тренировок, иных лиц, посещающих организацию. Проведение проверок включает в себя такое административное действие как проведение проверки (выездной или без выезда на место нахождения и (или) деятельности некоммерческой организации), однако выездная проверка не была организована, в связи с чем фактически административный истец не располагает достоверными данными об осуществлении ответчиком деятельности по месту регистрации юридического лица (л.д. 60-62).

Выслушав представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В силу ч. 2 ст. 15Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами права на объединение, созданием, деятельностью, реорганизацией и (или) ликвидацией общественных объединений, урегулированы Федеральным закономот 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» (далее - Федеральный закон № 82-ФЗ).

В соответствии со ст. 14Федерального закона № 82-ФЗ под местным общественным объединением понимается объединение, деятельность которого в соответствии с его уставными целями осуществляется в пределах территории органа местного самоуправления

В ч. 1 ст. 29 Федерального закона № 82-ФЗ предусмотрено, что общественное объединение обязано: соблюдать законодательство Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы его деятельности, а также нормы, предусмотренные его уставом и иными учредительными документами; ежегодно публиковать отчет об использовании своего имущества или обеспечивать доступность ознакомления с указанным отчетом; ежегодно информировать орган, принявший решение о государственной регистрации общественного объединения, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его наименования и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц; представлять по запросу органа, принимающего решения о государственной регистрации общественных объединений, решения руководящих органов и должностных лиц общественного объединения, а также годовые и квартальные отчеты о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в налоговые органы; оказывать содействие представителям органа, принимающего решения о государственной регистрации общественных объединений, в ознакомлении с деятельностью общественного объединения в связи с достижением уставных целей и соблюдением законодательства Российской Федерации.

Поименованный федеральный закон возлагает на орган, принимающий решение о государственной регистрации общественного объединения, обязанность осуществлять контроль за соответствием деятельности объединения уставным целям, при осуществлении которого он вправе: запрашивать у руководящих органов общественных объединений их распорядительные документы; направлять своих представителей для участия в проводимых общественными объединениями мероприятиях; не чаще одного раза в год проводить проверки соответствия деятельности общественных объединений, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, их уставным целям в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере юстиции; запрашивать и получать информацию о финансово-хозяйственной деятельности общественных объединений у органов государственной статистики, федерального органа исполнительной власти, уполномоченного по контролю и надзору в области налогов и сборов, и иных органов государственного надзора и контроля, а также у кредитных и иных финансовых организаций; в случае выявления нарушения общественными объединениями Конституции Российской Федерации и законодательства Российской Федерации или совершения ими действий, противоречащих их уставным целям, органом, принимающим решения о государственной регистрации общественных объединений, может быть вынесено руководящим органам данных объединений письменное предупреждение с указанием конкретных оснований вынесения предупреждения и срока устранения указанного нарушения, который составляет не менее одного месяца. Предупреждение, вынесенное органом, принимающим решения о государственной регистрации общественных объединений, может быть обжаловано общественными объединениями в вышестоящий орган или в суд (ч. 1 ст. 38 Федерального закона № 82-ФЗ).

Таким органом в соответствии с Положением о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, является Минюст России.

Из материалов дела следует, что Челябинская городская физкультурно-спортивная общественная организация Клуб «Лидер» зарегистрирована ДД.ММ.ГГГГ УФНС России по Челябинской области за основным государственным регистрационным номером 1027400003465 (л.д. 18-23).

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Управлением Минюста России по Челябинской области проведена плановая документарная проверка организации на предмет установления соответствия деятельности организации, в том числе по расходованию денежных средств и иного имущества, целям, предусмотренным ее учредительными документами и законодательству Российской Федерации.

В нарушение ст. 29 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» ответчиком до настоящего времени не представлены запрошенные документы на проверку.

Выявленные Минюстом России нарушения в деятельности ответчика были изложены в предупреждении от ДД.ММ.ГГГГ №, в котором установлен срок для их устранения до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 24-28).

Из предупреждения следует, что в нарушение ст. 29 Федерального закона № 82-ФЗ организацией не представлены документы: решения руководящих органов и должностных лиц организации (протоколы заседаний и решения высшего органа управления, постоянно действующего органа, в том числе по утверждению финансового плана (сметы), по утверждению численного состава работников; документы, подтверждающие полномочия: лица, имеющего праводействовать без доверенности от имени организации; руководящего (исполнительного) органа; контрольно-ревизионного органа организации на момент проведения проверки; печатные издания (листовки, плакаты, брошюры и т.п.), в том числе издания при реализации проектов и программ; материалы по конкретным направлениям деятельности организациии проводимым мероприятиям повыполнению уставных целей, в том числе информацию об исполненных и исполняемых программах и проектах и отчеты повыполнению, информацию о лицах (работниках, волонтерах и т.д.) принимавшихучастие в реализации проектов и программ, материалы по проведению мероприятий(круглых столов, семинаров) с приложением документов, принятых по итогами проведения (резолюции, решения, предложения, рекомендации), раздаточные материалы;документы, подтверждающие место нахождения организации (копии правоустанавливающих документов на помещение), сведения о составе постоянно действующего руководящего органа (с указанием фамилий, имен, отчеств, места жительства, телефонов членов руководящего органа);сведения о наличии и использовании имущества организации, находящегося в собственности, в аренде или на ином праве у организации с приложением копий правоустанавливающих документов;копии штатных расписаний организации; сведения об осуществляемой благотворительной деятельности; сведения об осуществлении организацией деятельности, приносящей доход, а также об учреждениях (созданных) организацией коммерческих и некоммерческих организациях, средствах массовой информации с указанием их полного наименования, места нахождения, ФИО руководителей, контактных телефонов; сведения об опубликовании отчета об использовании своего имущества или обеспечении доступности ознакомления с указанным отчетом в соответствии со ст. 29 Федерального закона № 82-ФЗ; документы, подтверждающие создание и деятельность отделений, филиалов, представительств, материалы по характеру и порядку их деятельности; документы проверок контрольно-ревизионного, надзорного организации; материалы по соблюдению установленных требований в отношении лицензируемой деятельности; сведения об образовательной деятельности организации, а также учрежденных ею образовательных учреждениях с указанием их полного наименования, места нахождения, Ф.И.О. руководителей, контактных телефонов и бренные копии лицензий на право ведения образовательной деятельности; документы, подтверждающие соблюдение условий, порядка приобретения и утраты членства, а также порядок учета членов (для организаций, усматривающих членство), материалы о количестве членов (участников) в организации; договоры и соглашения, заключаемые организацией, и документы по их исполнению; материалы о финансово-хозяйственной деятельности: финансовый план (смета), учетная политика, приказ по учетной политике организации, главная книга, журналы-ордера, кассовая книга с отчетами кассира и приложениями первичных документов, банковские документы по счетам, в том числе выписки лицевых счетов платежных (инкассовых) поручений, договоры, документы об исполнении договоров, кассовые документы, авансовые отчеты, платежные ведомости по выдаче заработной платы, приказ об утверждении списка лиц, которым разрешению получение наличных денег из кассы в подотчет, иные документы, касающиеся предмета проверки, в том числе об участии в союзах (ассоциациях) общественных объединений. Также обращено внимание организации на то, что с ДД.ММ.ГГГГ вступил в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 99-ФЗ «О внесении изменений в главу 4 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации», в связи с чем организации рекомендовано привести устав в соответствие с требованиями действующего законодательства и внести изменения в учредительные документы.

При этом сведения о вручении либо направлении предупреждения от ДД.ММ.ГГГГ № в адрес административного ответчика в материалах дела отсутствуют, стороной истца не представлены.

ДД.ММ.ГГГГ административному ответчику направлено повторное предупреждение №об устранении нарушений действующего законодательства в срок до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 29-33).

Конверт с предупреждением от ДД.ММ.ГГГГ № возвращен в адрес административного истца с отметкой оператора почтовой связи «нет организации» (л.д. 34-35).

ДД.ММ.ГГГГ в адрес ответчика вновь направлено предупреждение № об устранении нарушений действующего законодательства в срок до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 36-40), которое предупреждение получено руководителем организации ФИО1 лично (л.д. 36).

Основания ликвидации общественного объединения по решению суда закреплены в ч. 1 ст. 44 Федерального закона № 82-ФЗ, согласно которой общественное объединение может быть ликвидировано решением суда в случае нарушения общественным объединением прав и свобод человека и гражданина; неоднократных или грубых нарушений общественным объединением Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов либо систематического осуществления общественным объединением деятельности, противоречащей его уставным целям; неустранения в срок, установленный федеральным органом государственной регистрации или его территориальным органом, нарушений, послуживших основанием для приостановления деятельности общественного объединения.

Судом установлено, что нарушений прав и свобод человека и гражданина организация не допускала, в связи с неустранением в срок, установленный Минюстом России, нарушений, выявленных в результате плановой документарной проверки, ее деятельность не приостанавливалась.

В силу приведенной нормы Федерального закона № 82-ФЗ основанием для ликвидации деятельности организации могут служить неоднократные или грубые нарушения Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов либо систематическое осуществление организацией деятельности, противоречащей ее уставным целям.

Исходя из разъяснений Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.12.2016 № 64 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами» следует, что поскольку закон не устанавливает перечень грубых нарушений, оценка того, является ли допущенное объединением граждан нарушение закона грубым и влекущим ликвидацию либо запрет деятельности объединения граждан, осуществляется судом.

В качестве грубого нарушения объединением граждан КонституцииРоссийской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов могут быть расценены действия, направленные на отрицание фундаментальных демократических принципов, прав или свобод, признанных КонституциейРоссийской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, на пропаганду войны либо на разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти, призывы к дискриминации, вражде или насилию. Грубым также является нарушение, которое создает реальную угрозу или повлекло причинение вреда жизни, здоровью граждан, окружающей среде, общественному порядку и безопасности, собственности, законным экономическим интересам физических и (или) юридических лиц, общества и государства. К грубым следует относить нарушения, которые влекут невозможность их устранения законным способом. Например, невозможность принятия решения в порядке, установленном учредительными документами. В частности, грубым нарушением является несоответствие заявленной территориальной сфере деятельности объединения граждан; использование объединением граждан в своем наименовании наименований органов государственной власти, местного самоуправления; оказание объединением граждан услуг без получения соответствующей лицензии (п. 26); неоднократным нарушением является совершение объединением граждан после вынесения в его адрес предупреждения (представления) об устранении нарушений закона аналогичного или иного нарушения действующего законодательства. Неустранение ранее выявленного нарушения не образует неоднократности независимо от длительности такого неустранения. Сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие неоднократности нарушений, могут содержаться в постановлении по делу об административном правонарушении, приговоре или решении суда, принятых в отношении лиц, связанных с деятельностью данного объединения граждан, а также в актах иных органов (п. 27); под систематическим осуществлением деятельности, противоречащей уставным целям объединения граждан, понимается повторяющееся более двух раз действие, совершенное вопреки указанным в уставе целям и выявленное в результате осуществления контрольно-надзорных полномочий (п. 28); неустранение в срок нарушений, послуживших причиной для приостановления деятельности объединения граждан, является самостоятельным основанием для его ликвидации или запрета деятельности. Такие нарушения не могут расцениваться судом как неоднократные или грубые нарушения закона либо как систематическое осуществление деятельности, противоречащей его уставным целям (п. 29).

Таких нарушений со стороны организации при разбирательстве дела судом не установлено.

Кроме того, стороной истца представлены сведения о том, что организация до настоящего времени находится по адресу, указанному в выписке из Единого государственного реестра юридических лиц: <адрес>.

Так, из письма Администрации Ленинского района г. Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ № следует, чтоЧелябинская городская физкультурно-спортивная общественная организация Клуб «Лидер» до настоящего момента существует, руководителем и тренером клуба является ФИО1 Клуб предоставляет возможность бесплатных занятий детям из малообеспеченных семей, деятельность клуба способствует популяризации спорта, учредители клуба активно участвуют в общественной жизни Ленинского района г. Челябинска (л.д. 63), аналогичная информация содержится в материале проверки за подписью заместителя начальника ОП «Ленинский» УМВД России по г. Челябинску по предоставлению информации о наличии жалоб, заявлений, поступивших в отношении ЧГФСО «Лидер», расположенного по адресу: <адрес>, рапорте УУП ОП Ленинский УМВД России по <адрес>; письма ЧГОО «Музей памяти воинов-интернационалистов» (л.д. 64, 65, 66, 67).

Стороной истца в судебном заседании представлены сведения о направлении в Управление Министерства юстиции по Челябинской области Устава Челябинский городской физкультурно-спортивной общественной организации Клуб «Лидер», протокола от ДД.ММ.ГГГГ с внесенными в них изменениями в соответствии с полученным от административного истца предупреждением (л.д. 68-70),

Также стороной ответчика в ИФНС России по Ленинскому району г. Челябинска предоставлены сведении о среднесписочной численности работников за предшествующий календарный год, из которого следует, что среднесписочная численность по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляет 0 человек, представлен бухгалтерский баланс на ДД.ММ.ГГГГ; отчет о финансовых результатах за 2018 год (л.д. 71-74, 75-76, 77-78).

Исследовав фактические обстоятельства дела и оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что допущенные организацией в процессе осуществления своей деятельности нарушения за проверяемый период времени не являются грубыми и неустранимыми в том понимании, в котором они даны в ПостановленииПленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.12.2016 № 64, а неустранение ранее выявленных нарушений не образует неоднократности независимо от длительности такого неустранения. Деятельность организации в установленном законом порядке не приостанавливалась, к какой-либо ответственности организация не привлекалась, доказательства, свидетельствующие о фактах систематического осуществления организацией деятельности, противоречащей ее уставным целям, отсутствуют и административным истцом не представлены, в связи с чем ликвидация организации для восстановления законности не требуется.

Организация является действующей, осуществляет деятельность по адресу, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц, добросовестно исполняет обязательства, возложенные на нее законодательством о налогах и сборах, о чем в суд представлены соответствующие документы.

Из представленных суду административным ответчиком документов следует, что последний, до принятия решения судом по существу, устранил вышеуказанные нарушения, направив в адрес административного истца ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ информацию о деятельности организации (л.д. 68-70).

Оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что поскольку в настоящее время административным ответчиком приняты меры к устранению вышеуказанных нарушений действующего законодательства, то оснований для ликвидации организации у суда не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

исковые требования Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Челябинской области к Челябинский городской физкультурно-спортивной общественной организации Клуб «Лидер» о ликвидации общественного объединения и исключении сведений из Единого государственного реестра юридических лиц оставить без удовлетворения.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Ленинский районный суд г.Челябинска.

Мотивированное решение составлено 18 июня 2019 года.

Председательствующий: Н.И. Манкевич