Постановление № 5-480/2024 от 28 мая 2024 г. по делу № 5-480/2024

Дело № 5-480/24

УИД 50RS0035-01-2024-005094-76


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

29 мая 2024 года г.о. <адрес>

Судья Подольского городского суда <адрес> Панковская Е.Н., рассмотрев в порядке ст. 29.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, дело об административном правонарушении в отношении:

АО «Почта России», Управление почтовой связи <адрес> – филиал АО «Почта России» Московский региональный автоматизированный сортировочный центр им. В.Н. Бугаенко, (ОГРН №), юридический адрес: <адрес>, Фактический адрес: <адрес>, сведения о привлечении к административной ответственности отсутствуют,

привлекаемого за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

АО «Почта России», Управление почтовой связи <адрес> – филиал АО «Почта России» Московский региональный автоматизированный сортировочный центр им. В.Н. Бугаенко совершило нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, то есть административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ. Так, в ходе внеплановой выездной проверки, проведенной ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом-экспертом Подольского Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> ФИО1 установлено, что юридическим лицом АО «Почта России», Управление почтовой связи Московской области – филиал АО «Почта России» Московский региональный автоматизированный сортировочный центр им. В.Н. Бугаенко нарушаются требования законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правили гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, а именно:

Находящаяся на объекте рентгеновская установка «<данные изъяты>» серийный (заводской) № № поставлена в МР АСЦ им. В.Н. Бугаенко без заявки, что является нарушением требований ст. ст. 11, 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 3-ФЗ «О радиационной безопасности населения», п. 3.5.1 СП 2.6.1.2612-10 «Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности.

Передача РТУ от АО «Национальные логистические технологии» в МР АСЦ им. В.Н. Бугаенко РТУ «Nuctech CX7555D» серийный (заводской) № TFNPN08200020 производилась без информирования органов, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, что является нарушением требований ст. ст. 11, 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 14 Федерального закона от 09.01.1996 № 3-ФЗ «О радиационной безопасности населения», п. 3.5.2 СП 2.6.1.2612-10 «Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности.

МР АСЦ им. В.Н. Бугаенко письменно не известило о получении источника ионизирующего излучения органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, что является нарушением требований ст. ст. 11, 27 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 14 Федерального закона от 09.01.1996 № 3-ФЗ «О радиационной безопасности населения», п. 3.5.4 СП 2.6.1.2612-10 «Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности.

Отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение на условия выполнения работ при осуществлении деятельности в области использования источников ионизирующего излучения, что является нарушением требований ст. ст. 11, 27 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 14 Федерального закона от 09.01.1996 № 3-ФЗ «О радиационной безопасности населения», п. 3.4.2 СП 2.6.1.2612-10 «Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности, п. 2.3 СанПиН 2.6.1.3488-17 «Гигиенические требования по обеспечению радиационной безопасности при обращении с лучевыми досмотровыми установками».

Отсутствует согласованный с органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, план мероприятий по защите персонала в случае радиационной аварии, что является нарушением требований ст. ст. 11, 27 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 14, 19 Федерального закона от 09.01.1996 № 3-ФЗ «О радиационной безопасности населения», п. 6.4 СП 2.6.1.2612-10 «Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности.

Отсутствует программа радиационного контроля, что является нарушением требований ст. ст. 11, 27 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 11, 14 Федерального закона от 09.01.1996 № 3-ФЗ «О радиационной безопасности населения», п. 2.4.4, п. 2.4.6 СП 2.6.1.2612-10 «Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности.

Не установлен перечень лиц, относящихся к персоналу групп А, что является нарушением требований ст. ст. 11, 27 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 14 Федерального закона от 09.01.1996 № 3-ФЗ «О радиационной безопасности населения», п. 2.5.1 СП 2.6.1.2612-10 «Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности.

Отсутствует обучение по правилам работы с источником излучения, что является нарушением требований ст. ст. 11, 27 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 14 Федерального закона от 09.01.1996 № 3-ФЗ «О радиационной безопасности населения», п. 3.4.11 СП 2.6.1.2612-10 «Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности.

В справках о прохождении предварительного медицинского осмотра сотрудников отсутствует заключение об отсутствии медицинских противопоказаний и возможности допуска к работе с ИИИ, что является нарушением требований ст. ст. 11, 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 3-ФЗ «О радиационной безопасности населения», п. ДД.ММ.ГГГГ СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности.

Законный представитель юридического лица надлежаще извещенный о дне слушания, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении судебного заседания не подавал, в связи с чем, судья считает возможным, в соответствии со ст. ст. 24.5, 25.5 КоАП РФ, рассмотреть административное дело в отсутствие указанного лица.

В ходе рассмотрения дела защитник юридического лица Федорова А.В., пояснила, что с выявленные нарушения юридическое лицо не оспаривает, отмеченные Роспотребнадзором нарушения начали частично устранять, а именно осуществлено информирование Роспотребнадзора о передаче рентгеновской установки от АО «Национальные логистические технологии» в МРАСЦ; получены справки о проведении предварительного медицинского осмотра работников об отсутствии медицинских противопоказаний и возможности допуска к работе с источником излучения; 10 сотрудников прошли обучение по правилам работы с источником излучения; для устранения нарушений в части получения санитарно-эпидимиологического заключения и иной разрешительной документации займет 2-3 месяца, при этом работы с использованием источника излучения не проводились и до получения соответствующих разрешительных документов. В случае назначения наказания в виде приостановления деятельности, просила указанную деятельность приостановить в части работы рентгеновской установки.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, заслушав защитника Федорову А.В., суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Состав данного административного правонарушения является формальным, правонарушение считается оконченным независимо от наступления вредных последствий, существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий в результате правонарушения, а в пренебрежительном отношении юридического лица к исполнению своих обязанностей.

Согласно Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с п. 3 ст. 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" использование машин, механизмов, установок, устройств и аппаратов, а также производство, применение (использование), транспортировка, хранение и захоронение радиоактивных веществ, материалов и отходов, являющихся источниками физических факторов воздействия на человека, указанных в пункте 1 настоящей статьи, допускаются при наличии санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии условий работы с источниками физических факторов воздействия на человека санитарным правилам.

Согласно ст. 14 ФЗ "О радиационной безопасности населения" при обращении с источниками ионизирующего излучения организации обязаны, в частности, осуществлять систематический производственный контроль за радиационной обстановкой на рабочих местах, в помещениях, регулярно информировать работников (персонал) об уровнях ионизирующего излучения на их рабочих местах и о величине полученных ими индивидуальных доз облучения, обеспечивать реализацию прав граждан в области обеспечения радиационной безопасности.

Основные санитарные правила и нормативы обеспечения радиационной безопасности (далее - Правила) устанавливают требования по защите людей от вредного радиационного воздействия при всех условиях облучения от источников ионизирующего излучения (далее - ИИИ). Правила обязательны для исполнения организациями, независимо от их подчиненности и формы собственности, и физическими лицами, деятельность которых связана с рентгеновскими исследованиями. (п. 1.2.)

Согласно п. 3.5.1 СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 поставка юридическим или физическим лицам источников излучения и изделий, содержащих их, за исключением делящихся материалов, проводится по заявкам.

Передача от одного юридического или физического лица другому источников ионизирующего излучения и содержащих их изделий, за исключением источников, освобожденных от контроля и учета в соответствии с п. 1.7 Правил, производится с обязательным информированием органов, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор по месту нахождения как передающего, так и принимающего ИИИ юридического или физического лица. (п. 3.5.2 СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-10) При этом, юридическое или физическое лицо, получившее источники ионизирующего излучения, письменно извещает об этом органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (п. 3.5.4 СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-10).

В силу п. п. 3.4.2 СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 все виды обращения с источниками ионизирующего излучения, включая радиационный контроль, разрешаются только при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии условий работы с источниками излучения санитарным правилам, которое выдают органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор по обращению юридического или физического лица.

В соответствии с п.п. 2.4.4 и 2.4.6 СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 администрация радиационного объекта разрабатывает и утверждает программу радиационного контроля с учетом особенностей и условий выполняемых работ. Программа радиационного контроля в организации, где планируется обращение с источниками излучения, разрабатывается на стадии проектирования. В проекте радиационного объекта должны быть определены виды, объем и порядок проведения контроля, перечень технических средств и штат работников, необходимых для его осуществления.

Администрация радиационного объекта несет ответственность за радиационную безопасность и должна обеспечивать установление перечня лиц, относящихся к персоналу групп А (п.2.5.1 СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-10).

Согласно п.ДД.ММ.ГГГГ СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 к работе с источниками излучения допускаются лица не моложе 18 лет, не имеющие медицинских противопоказаний, отнесенные приказом руководителя к категории персонала группы А, прошедшие обучение по правилам работы с источником излучения и по радиационной безопасности, прошедшие инструктаж по радиационной безопасности.

Пункт 6.4 СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 устанавливает обязанность администрации радиационных объектов по разработке, утверждению и согласованию с органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, плана мероприятий по защите персонала в случае радиационной аварии.

Факт совершения юридическим лицом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ, подтверждается протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом о временном запрете деятельности № от ДД.ММ.ГГГГ, решением о проведении внеплановой выездной проверки N 50-12-396-КНМ-внеплан от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, актом выездной внеплановой проверки от ДД.ММ.ГГГГ N 78/01-27, копией Акта доставки от ДД.ММ.ГГГГ и копией Акта приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которыми, рентгеновская установка «Nuctech CX7555D» передана от АО «Национальные логистические технологии» в МР АСЦ им. ФИО2.

Характер совершенного правонарушения, объектом посягательства которого является установленный нормативными правовыми актами порядок обеспечения санитарно-эпидемиологической безопасности населения, свидетельствует о высокой степени общественной опасности правонарушений в указанной сфере, с учетом конкретных обстоятельств дела, оснований считать данное административное правонарушение малозначительным не имеется.

Поскольку в данном случае пренебрежительное отношение к санитарно-эпидемиологическим нормам создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенному кругу лиц, суд приходит к выводу о соразмерности совершенному административному правонарушению назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, поскольку менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, послужит целям предотвращения причинения возможного вреда здоровью неограниченного круга лиц.

В соответствии с ч. 3 ст. 3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, назначивший административное наказание в виде административного приостановления деятельности, на основании ходатайства лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридического лица досрочно прекращает исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел не истек.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9 и 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

П О С Т А Н О В И Л:

Признать АО «Почта России», Управление почтовой связи <адрес> – филиал АО «Почта России» Московский региональный автоматизированный сортировочный центр им. ФИО2 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности юридического лица в части эксплуатации рентгеновской установки «Nuctech CX7555D» серийный (заводской) № TFNPN08200020, установленной в Московском региональном автоматизированном сортировочном центре им. ФИО2 по адресу: <адрес>, сроком на 3 месяца.

Срок административного приостановления деятельности исчислять с 10.15 час. ДД.ММ.ГГГГ

Копию настоящего постановления направить заинтересованным лицам.

Постановление может быть обжаловано в Московский областной суд в течение десяти суток через Подольский городской суд.

Федеральный судья: Е.Н. Панковская