Апелляционное определение № 33А-1102/2026 от 30 марта 2026 г.

Судья Матюшева Е.П. Дело № 33а-1102/2026

(номер дела в суде первой Категория 061а

инстанции 2а-3890/2025)


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

31 марта 2026 года город Севастополь

Судебная коллегия по административным делам Севастопольского городского суда в составе:

Председательствующего судьи

Исаева С.Н..

судей

ФИО1, ФИО2

при секретаре

ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО4 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованные лица: Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя, Управление охраны объектов культурного наследия города Севастополя, общество с ограниченной ответственностью «Севастопольэнерго», Федеральное государственное унитарное предприятие «102 Предприятие электрических сетей» Министерства обороны Российской Федерации, Государственное унитарное предприятие города Севастополя «Водоканал» об оспаривании действий органа государственной власти, возложении обязанности совершить определенные действия, по апелляционной жалобе административного истца ФИО4 на решение Гагаринского районного суда города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ.

Заслушав доклад судьи Исаева С.Н., выслушав пояснения лица, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия,

установила:

ФИО4 обратилась в суд с административным иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, в котором просила признать незаконным решение административного ответчика об отказе в оказании государственной услуги по предварительному согласованию предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: <адрес>, изложенное в сообщении от ДД.ММ.ГГГГ №; обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть заявление ФИО4 № о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности.

В обоснование доводов заявленных требований истец указала на то, что ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением № о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города Севастополя, расположенного по адресу: <адрес>.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя отказал в предоставлении государственной услуги, мотивировав тем, что на указанном земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства сведения о капитальности и принадлежности которого отсутствуют.

Вместе с тем, из заключения кадастрового инженера усматривается, что находящиеся на земельном участке остатки строения не отвечают требованиям, предъявляемым к объектам капитального строительства, не подлежат кадастровому учету и государственной регистрации. В ЕГРН, архивных данных БТИ г. Севастополя отсутствуют сведения о каких либо объектах или правах на объекты недвижимого имущества, расположенные на испрашиваемом земельном участке.

Несогласие административного истца с указанным решением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Решением Гагаринского районного суда города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования административного истца ФИО4 оставлены без удовлетворения.

На данное решение административным истцом подана апелляционная жалоба, в ней ставится вопрос об отмене решения суда первой инстанции как постановленного при неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для административного дела, а также с нарушением норм материального права и о вынесении нового решения об удовлетворении исковых требований.

В обоснование доводов апелляционной жалобы заявитель ссылается на доказательства и аргументы аналогичные, изложенные в административном исковом заявлении.

Апеллянт обращает внимание, что суд первой инстанции, согласившись с доводами административного иска, указал на то, что земельный участок расположен в зоне Р-4-6 участка ПР-10, установленной приказом Министерства культуры РФ от 12 августа 2016 года № 1864. По мнению суда, это обстоятельство исключает возможность формирования земельного участка, испрашиваемого ФИО4

Апеллянт указывает, что согласно части 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Установление основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства является обязательным применительно к каждой территориальной зоне, в отношении которой устанавливается градостроительный регламент.

Испрашиваемый земельный участок расположен в границах контура Ж-2.1/Г/23 - территориальная зона индивидуального жилищного строительства (тип 2) Ж-2.1. Данная территориальная зона установлена Правилами землепользования и застройки, утвержденными постановлением Правительства Севастополя от 30 декабря 2022 года № 730-ПП. По мнению апеллянта, испрашиваемый вид разрешённого использования земельного участка допускается в данной территориальной зоне.

Согласно подпункту 6 пункта 1.9 Правил землепользования и застройки в случае, когда объекты капитального строительства расположены в границах зон с особыми условиями использования территорий, территории объектов культурного наследия, в том числе достопримечательного места, территории исторического поселения федерального значения, иной территории, в отношении которой в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены ограничения, правовой режим использования и застройки указанного земельного участка определяется градостроительными регламентами и совокупностью ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации. При этом, если установленные в соответствии с законодательством РФ ограничения относятся к одному и тому же параметру (требованию), применению подлежат более строгие ограничения.

Пунктом 67 Приказа Министерства Культуры РФ от 12 августа 2016 года № 1864 установлен запрет на деятельность в границах участков ПР-1 - ПР-55. Указанный пункт не содержит запрета на деятельность по возведению жилых домов на земельных участках.

Режим использования и застройки испрашиваемого земельного участка, определяется градостроительными регламентами, а именно правилами землепользования и застройки, которыми данная территория отнесена к контуру Ж-2.1 /Г/23 - территориальная зона индивидуального жилищного строительства (тип 2) Ж-2.1.

На данную апелляционную жалобу возражения не поступали.

Административный истец, представители административного ответчика и заинтересованных лиц в судебное заседание не явились, о рассмотрении апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении дела в суд апелляционной инстанции не направили, документы об уважительной причине неявки не представили.

Согласно статьям 150 (часть 2), 226 (часть 6), 307 КАС РФ неявка лица, участвующего в деле, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, и не представившего доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции.

При таких обстоятельствах, неявка в судебное заседание указанных лиц не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы, в связи с чем, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Представитель административного истца в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержал. Просил решение отменить и принять новое решение об удовлетворении исковых требований.

Проверив материалы административного дела в порядке статьи 308 КАС РФ, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ст. 226 КАС РФ).

Из материалов дела усматривается, что ФИО4 относится к числу лиц, которым на момент окончания Второй мировой войны было менее 18 лет (дети войны), и в силу ст. ст. 17, 18 Закона города Севастополя от 23 января 2015 года №106-ЗС «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории города Севастополя», имеет право на первоочередное отведение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, садоводства и огородничества.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 обратился в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением № о предоставлении земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м.

Как следует из ответа административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № в предоставлении государственной услуги ФИО4 отказано. Отказ мотивирован тем, что при проведении анализа представленных истцом материалов выявлено, что на формируемом земельном участке расположено сооружение, сведения о капитальности и принадлежности которого отсутствуют.

Согласно заключению кадастрового инженера ООО «Исток» ФИО5 на земельном участке имеются развалины строения, частично сохранившиеся остатки здания бывшего объекта капитального строительства, которые не являются объектом капитального строительства, не подлежат техническому учету, и права на них не могут быть зарегистрированы.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что постановлением Правительства Севастополя от 29 декабря 2022 года №730-ПП утверждены Правила землепользования и застройки города Севастополя применительно к части территории города в границах внутригородских муниципальных образований: Ленинского, Гагаринского, Нахимовского, Балаклавского муниципальных округов и города Инкермана.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Испрашиваемый земельный участок расположен в границах контура Ж-2.1/Г/23 6 территориальной зоны индивидуального жилищного строительства (тип 2) Ж-2.1.

Согласно сведениям ГИСОГД земельный участок расположен в зонах с особыми условиями использования территории: охранная зона отдельного объекта электросетевого хозяйства <данные изъяты>, реестровый №; зона санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, реестровый №.

По информации Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ № испрашиваемый земельный участок согласно приказу Министерства культуры Российской Федерации от 12 августа 2016 года №1864 относится к зоне Р-4-6 уч. ПР-10. Архитектурно-планировочные параметры для участка уч. ПР-10: вид разрешенного использования - производственная деятельность.

Доказательств изменения вида разрешенного использования на день рассмотрения дела судом не получено. В связи с чем, административный ответчик не имел права на момент обращения предоставлять указанный земельный участок административному истцу.

При таких обстоятельствах и с учетом изложенного, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного искового заявления.

С данным решением суда первой инстанции судебная коллегия соглашается.

Статьей 11.10 ЗК РФ предусмотрено, что схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Согласно пункту 2 статьи 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В силу пункта 3 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации и (или) региональными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2 ст. 11.10 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 1.1 Положения о Департаменте, утвержденного постановлением Правительства Севастополя 22 сентября 2016 года № 883-ПП Департамент является исполнительным органом государственной власти города Севастополя, реализующий государственную политику и нормативно-правовое регулирование в сфере имущественных и земельных отношений, отраслевое и межотраслевое управление в сфере имущественных и земельных отношений, функции по оказанию государственных услуг, управлению и распоряжением государственным имуществом, которое находится в собственности города Севастополя.

Согласно пункту 2.3 Положения Департамент осуществляет управление и распоряжение имуществом и землями в пределах своей компетенции.

Порядок предоставления земельного участка определен положениями ст. 39.14 ЗК РФ, процедура предварительного согласования предоставления земельного участка установлено ст. 39.15 ЗК РФ, а также в городе Севастополе Административным регламентом по предоставлению государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь», утвержденном приказом Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 07 декабря 2021 года № 11-АР.

Частью 8 ст. 39.15 ЗК РФ установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, кроме прочих оснований, в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

В силу пп. 4, 5 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В ходе судебного разбирательства установлено, что испрашиваемый земельный участок находился на момент рассмотрения заявления административного истца в границах территории с режимом использования Р-4-6 участок ПР-10, определенных приказом Минкультуры России от 12 августа 2016 года № 1864 «Об утверждении требований к осуществлению деятельности и градостроительным регламентам в границах территории объекта культурного наследия федерального значения - достопримечательное место «Древний город Херсонес Таврический и крепости Чембало и Каламита», расположенного в городе Севастополе» (далее также - Приказ № 1864).

Пунктами 64 - 65.5 Приказа № 1864 определено, что в границах регламентного участка Р-4-6 выделяются участки ПР-1 - ПР-56.

В границах участков ПР-1 - ПР-56 (территории, преимущественно занятые объектами промышленности и специального назначения) разрешается: эксплуатация объектов по функциональному назначению; строительство зданий туристической инфраструктуры (для участка ПР-37), промышленности, коммунально-складского и иного специального назначения, не наносящих ущерб объектам культурного наследия и при обязательном проведении визуального-ландшафтного анализа; реорганизация территории с изменением функционального назначения; ремонт, реконструкция существующих зданий и сооружений, приспособление при изменении функционального назначения; объемно-пространственное решение зданий и сооружений в соответствии с технологией на основе визуально-ландшафтного анализа, исключающего нарушение основных секторов обзора достопримечательного места.

В силу статьи 310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

При принятии решения судом первой инстанции правильно установлены юридически значимые для дела обстоятельства, произведена полная и всесторонняя оценка исследованным в судебном заседании доказательствам, применены нормы материального права, подлежащие применению к возникшим спорным правоотношениям, и постановлено законное и обоснованное решение в соответствие с требованиями Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Нарушений судом первой инстанции норм процессуального права влекущих безусловную отмену состоявшегося по делу решения, допущено не было.

Руководствуясь ст. ст. 308 - 311 КАС Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Севастопольского городского суда,

определила:

решение Гагаринского районного суда города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца ФИО4 – без удовлетворения.

Апелляционное определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции через суд, принявший решение, в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Председательствующий

Судьи