Решение № 2А-253/2017 2А-253/2017~М-253/2017 М-253/2017 от 9 мая 2017 г. по делу № 2А-253/2017

Дело № 2а-253/2017


Решение

Именем Российской Федерации

10 мая 2017 года а. Адыге-Хабль, КЧР

Судья Адыге-Хабльского районного суда Карачаево-Черкесской Республики Калмыкова А.А., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному иску Управления охраны окружающей среды и водных ресурсов КЧР к Администрации Адыге-Хабльского сельского поселения Адыге-Хабльского муниципального района о признании незаконным бездействия и обязании организовать ликвидацию несанкционированной свалки твёрдых бытовых отходов,

установил:

Административный истец Управления охраны окружающей среды и водных ресурсов КЧР обратился в суд с административным иском к административному ответчику администрации Адыге-Хабльского сельского поселения Адыге-Хабльского муниципального района КЧР о признании незаконным бездействия администрации Адыге-Хабльскуого сельского поселения Адыге-Хабльского муниципального района КЧР и возложении обязанности ликвидировать несанкционированные свалки.

В обоснование административного иска указано, что в соответствии с распоряжением заместителя начальника Управления охраны окружающей среды и водных ресурсов Карачаево-Черкесской Республики от ДД.ММ.ГГГГ __№__-р «О проведении рейдового мероприятия по выявлению несанкционированных мест размещения отходов на территории сельских поселений Адыге-Хабльского муниципального района КЧР» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором КЧР в области охраны окружающей среды проводилась рейдовая выездная проверка по территории Адыге-Хабльского муниципального района КЧР для выявления мест размещения отходов производства и потребления.

Согласно Акта рейдового мероприятия по выявлению несанкционированных мест размещения отходов на территориях сельских поселений Адыге-Хабльского муниципального района КЧР от ДД.ММ.ГГГГ __№__-р на территории Адыге-Хабльского сельского поселения выявлены несанкционированные места размещения отходов:

-в северо-западной части аула по <адрес> в районе <адрес> вокруг контейнерной площадки на открытой местности имеется место несанкционированного размещения отходов (отходов бумаги и картона, бой стеклянных бутылок, пищевые отходы, полиэтиленовая тара, строительные и древесные отходы, отходы от домашних животных, обрезки деревьев, отходы от пластмассы). Названные виды отходов согласно утвержденного Федерального классификационного каталога отходов относятся к 3-5 классу опасных отходов. Объем несанкционированно размещенных отходов в визуальном определении составляет около 1 тонны. Общая площадь, занятая под несанкционированно размещенными отходами в визуальном определении составляет около 0,001 га.

- с юга на север вдоль восточной окраины аула, на открытой площадке естественного уклона местности на протяжении 1,5 км. имеются места несанкционированного размещения отходов (отходы бумаги и картона, бой стеклянных бутылок, пищевые отходы, полиэтиленовая тара, строительные отходы и бой кирпича, металлические отходы, отработанные автошины, бой шифера, сантехнические отходы, отходы от домашних животных, сгоревшие люминесцентные лампы, тара отработанные аккумуляторных батарей). Названные виды отходов, согласно утвержденного Федерального классификационного каталога отходов, относятся к 1-5 классу опасных отходов. Объем несанкционированно размещенных отходов в визуальном определении составляет около 600 тонн. Общая площадь, занятая под несанкционированно размещенными отходами в визуальном определении составляет около 2,5 га.

- вокруг контейнерной площадки в районе поликлиники устроена несанкционированная свалка твердо-коммунальных отходов (отходы бумаги и картона, бой стеклянных бутылок, металлические отходы, пищевые отходы, строительные отходы и бой кирпича и бетонированные плитки). Названные виды отходов, согласно утвержденного Федерального классификационного каталога отходов, относятся к 3-5 классу опасных отходов. Объем несанкционированно размещенных отходов в визуальном определении составляет около 60 тонн. Общая площадь, занятая под несанкционированно размещенными отходами в визуальном определении составляет около 0,02 га.

- в районе водозабора, при въезде в аул со стороны автотрассы Черкесск-Ставрополь, в водоохраной зоне по территории лесопарковой полосы, устроены места несанкционированного отходов (бумаги и картона, бой стеклянных бутылок, пищевые отходы, полиэтиленовые пустые бутылки и отходы от полиэтилена, бой кирпича). Названные виды отходов, согласно утвержденного Федерального классификационного каталога отходов, относятся к 3-5 классу опасных отходов. Объем несанкционированно размещенных отходов в визуальном определении составляет около 5 тонн. Общая площадь, занятая под несанкционированно размещенными отходами в визуальном определении составляет около 1,2 га.

- при выезде из аула, в восточном направлении, в районе <адрес>, напротив кафе «София» устроено место несанкционированного размещения отходов (бумаги и картона, бой стеклянных бутылок, пищевые отходы, полиэтиленовые пустые бутылки и отходы от полиэтилена, строительные отходы и бой кирпича, отходы домашних животных). Названные виды отходов, согласно утвержденного Федерального классификационного каталога отходов, относятся к 3-5 классу опасных отходов. Объем несанкционированно размещенных отходов в визуальном определении составляет около 35 тонн. Общая площадь, занятая под несанкционированно размещенными отходами в визуальном определении составляет около 0,1 га.

- по направлению на юг по <адрес> на открытой площадке, в районе имеются места несанкционированного размещения отходов (бумаги и картона, бой стеклянных бутылок, пищевые отходы, полиэтиленовые пустые бутылки и отходы от полиэтилена, строительные отходы и бой кирпича, отходы домашних животных, сгоревшие лампы дневного освещения). Названные виды отходов, согласно утвержденного Федерального классификационного каталога отходов, относятся к 1-5 классу опасных отходов. Объем несанкционированно размещенных отходов в визуальном определении составляет около 150 тонн. Общая площадь, занятая под несанкционированно размещенными отходами в визуальном определении составляет около 1,1 га.

-в направлении на север от кафе «София», вдоль её ограды устроено место несанкционированного размещения отходов (бумаги и картона, бой стеклянных бутылок, пищевые отходы, полиэтиленовые пустые бутылки и отходы от полиэтилена, строительные отходы и бой кирпича, отходы домашних животных, отходы от древесины). Названные виды отходов, согласно утвержденного Федерального классификационного каталога отходов, относятся к 3-5 классу опасных отходов. Объем несанкционированно размещенных отходов в визуальном определении составляет около 25 тонн. Общая площадь, занятая под несанкционированно размещенными отходами в визуальном определении составляет около 0,2 га.

- по <адрес>, напротив <адрес> устроено место несанкционированного размещения отходов (бумаги и картона, бой стеклянных бутылок, пищевые отходы, полиэтиленовые пустые бутылки и отходы от полиэтилена, строительные отходы и бой кирпича). Названные виды отходов, согласно утвержденного Федерального классификационного каталога отходов, относятся к 3-5 классу опасных отходов. Объем несанкционированно размещенных отходов в визуальном определении составляет около 50 тонн. Общая площадь, занятая под несанкционированно размещенными отходами в визуальном определении составляет около 0,1 га.

ДД.ММ.ГГГГ за __№__ в адрес главы Адыге-Хабльского сельского поселения было направлено письмо о необходимости принятия незамедлительных мер по устранению выявленных нарушений законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами и ликвидировать места несанкционированного размещения отходов на территории сельского поселения в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в ходе рейдового мероприятия, целью которого являлась проверка устранения ранее выявленных мест несанкционированного складирования отходов производства и потребления, было установлено, что администрация Адыге-Хабльского сельского поселения к ликвидации несанкционированных мест размещения отходов не приступала, о чем был составлен акт __№__-Р от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно Правил землепользования и застройки Адыге-Хабльского сельского поселения, утвержденных Решением Совета Адыге-Хабльского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ __№__, распоряжение участками территорий на которых находятся обнаруженные несанкционированные свалки, осуществляет администрация Адыге-Хабльского сельского поселения.

Пунктом 19 ст.7 Устава Адыге-Хабльского сельского поселения определено, что к вопросам местного значения относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Таким образом, на территории Адыге-Хабльского сельского поселения Адыге-Хабльского муниципального района не организованы надлежащим образом сбор, вывоз, отходов, что оказывает неблагоприятное воздействие на окружающую среду, при этом, бездействие органа местного самоуправления, которое обязано принимать своевременные меры по их выявлению и ликвидации, нарушает конституционные права граждан на благоприятную окружающую среду.

С учетом указанных обстоятельств, в соответствии со ст. 40 КАС РФ Управление охраны окружающей среды и водных ресурсов КЧР, как орган исполнительной власти, в целях защиты прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, обратилось в суд с соответствующим иском.

Определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ настоящий административный иск был назначен к рассмотрению с применением упрощенного (письменного) порядка производства по правилам главы 33 КАС РФ без проведения устного разбирательства с исследованием только доказательств в письменной форме.

Исследовав письменные материалы административного дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд считает необходимым удовлетворить административные исковые требования Управления охраны окружающей среды и водных ресурсов КЧР к Администрации Адыге-Хабльского сельского поселения Адыге-Хабльского муниципального района о признании незаконным бездействия и обязании организовать ликвидацию несанкционированной свалки твёрдых бытовых отходов.

Материалами дела подтверждается, что ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором КЧР в области охраны окружающей среды ФИО1, на основании распоряжения заместителя начальника Управления охраны окружающей среды и водных ресурсов Карачаево-Черкесской Республики, проводилась рейдовая выездная проверка по территории Адыге-Хабльского муниципального района КЧР с целью выявления мест размещения отходов производства и потребления.

Согласно Акта рейдового мероприятия по выявлению несанкционированных мест размещения отходов на территориях сельских поселений Адыге-Хабльского муниципального района КЧР от ДД.ММ.ГГГГ __№__-р на территории Адыге-Хабльского сельского поселения выявлены несанкционированные места размещения отходов:

-в северо-западной части аула по <адрес> в районе <адрес> вокруг контейнерной площадки на открытой местности имеется место несанкционированного размещения отходов (отходов бумаги и картона, бой стеклянных бутылок, пищевые отходы, полиэтиленовая тара, строительные и древесные отходы, отходы от домашних животных, обрезки деревьев, отходы от пластмассы). Названные виды отходов согласно утвержденного Федерального классификационного каталога отходов относятся к 3-5 классу опасных отходов. Объем несанкционированно размещенных отходов в визуальном определении составляет около 1 тонны. Общая площадь, занятая под несанкционированно размещенными отходами в визуальном определении составляет около 0,001 га.:

- с юга на север вдоль восточной окраины аула, на открытой площадке естественного уклона местности на протяжении 1,5 км. имеются места несанкционированного размещения отходов (отходы бумаги и картона, бой стеклянных бутылок, пищевые отходы, полиэтиленовая тара, строительные отходы и бой кирпича, металлические отходы, отработанные автошины, бой шифера, сантехнические отходы, отходы от домашних животных, сгоревшие люминесцентные лампы, тара отработанные аккумуляторных батарей). Названные виды отходов, согласно утвержденного Федерального классификационного каталога отходов, относятся к 1-5 классу опасных отходов. Объем несанкционированно размещенных отходов в визуальном определении составляет около 600 тонн. Общая площадь, занятая под несанкционированно размещенными отходами в визуальном определении составляет около 2,5 га.

- вокруг контейнерной площадки в районе поликлиники устроена несанкционированная свалка твердо-коммунальных отходов (отходы бумаги и картона, бой стеклянных бутылок, металлические отходы, пищевые отходы, строительные отходы и бой кирпича и бетонированные плитки). Названные виды отходов, согласно утвержденного Федерального классификационного каталога отходов, относятся к 3-5 классу опасных отходов. Объем несанкционированно размещенных отходов в визуальном определении составляет около 60 тонн. Общая площадь, занятая под несанкционированно размещенными отходами в визуальном определении составляет около 0,02 га.

- в районе водозабора, при въезде в аул со стороны автотрассы Черкесск-Ставрополь, в водоохраной зоне по территории лесопарковой полосы, устроены места несанкционированного отходов (бумаги и картона, бой стеклянных бутылок, пищевые отходы, полиэтиленовые пустые бутылки и отходы от полиэтилена, бой кирпича). Названные виды отходов, согласно утвержденного Федерального классификационного каталога отходов, относятся к 3-5 классу опасных отходов. Объем несанкционированно размещенных отходов в визуальном определении составляет около 5 тонн. Общая площадь, занятая под несанкционированно размещенными отходами в визуальном определении составляет около 1,2 га.

- при выезде из аула, в восточном направлении, в районе <адрес>, напротив кафе «София» устроено место несанкционированного размещения отходов (бумаги и картона, бой стеклянных бутылок, пищевые отходы, полиэтиленовые пустые бутылки и отходы от полиэтилена, строительные отходы и бой кирпича, отходы домашних животных). Названные виды отходов, согласно утвержденного Федерального классификационного каталога отходов, относятся к 3-5 классу опасных отходов. Объем несанкционированно размещенных отходов в визуальном определении составляет около 35 тонн. Общая площадь, занятая под несанкционированно размещенными отходами в визуальном определении составляет около 0,1 га.

- по направлению на юг по <адрес> на открытой площадке, в районе имеются места несанкционированного размещения отходов (бумаги и картона, бой стеклянных бутылок, пищевые отходы, полиэтиленовые пустые бутылки и отходы от полиэтилена, строительные отходы и бой кирпича, отходы домашних животных, сгоревшие лампы дневного освещения). Названные виды отходов, согласно утвержденного Федерального классификационного каталога отходов, относятся к 1-5 классу опасных отходов. Объем несанкционированно размещенных отходов в визуальном определении составляет около 150 тонн. Общая площадь, занятая под несанкционированно размещенными отходами в визуальном определении составляет около 1,1 га.

-в направлении на север от кафе «София», вдоль её ограды устроено место несанкционированного размещения отходов (бумаги и картона, бой стеклянных бутылок, пищевые отходы, полиэтиленовые пустые бутылки и отходы от полиэтилена, строительные отходы и бой кирпича, отходы домашних животных, отходы от древесины). Названные виды отходов, согласно утвержденного Федерального классификационного каталога отходов, относятся к 3-5 классу опасных отходов. Объем несанкционированно размещенных отходов в визуальном определении составляет около 25 тонн. Общая площадь, занятая под несанкционированно размещенными отходами в визуальном определении составляет около 0,2 га.

- по <адрес>, напротив <адрес> устроено место несанкционированного размещения отходов (бумаги и картона, бой стеклянных бутылок, пищевые отходы, полиэтиленовые пустые бутылки и отходы от полиэтилена, строительные отходы и бой кирпича). Названные виды отходов, согласно утвержденного Федерального классификационного каталога отходов, относятся к 3-5 классу опасных отходов. Объем несанкционированно размещенных отходов в визуальном определении составляет около 50 тонн. Общая площадь, занятая под несанкционированно размещенными отходами в визуальном определении составляет около 0,1 га.

ДД.ММ.ГГГГ за __№__ в адрес главы Адыге-Хабльского сельского поселения было направлено письмо о необходимости принятия незамедлительных мер по устранению выявленных нарушений законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами и ликвидировать места несанкционированного размещения отходов на территории сельского поселения в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в ходе рейдового мероприятия, целью которого являлась проверка устранения ранее выявленных мест несанкционированного складирования отходов производства и потребления, было установлено, что администрация Адыге-Хабльского сельского поселения к ликвидации несанкционированных мест размещения отходов не приступала, о чем был составлен акт __№__-Р от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, были выявлены грубые нарушения требований природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства со стороны Администрации Адыге-Хабльского сельского поселения.

Ст.13 Федерального закона от 24.07.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» устанавливает, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Согласно ч.1 ст.8 Федерального закона от 24.07.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» участие в организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами.

При этом ч.1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ ««Об охране окружающей среды» и ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В соответствии с ч.2 ст.2 и ч.2 ст.21 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ содержание территорий городских и сельских поселений должно отвечать санитарным правилам, при этом органы местного самоуправления обеспечивают соблюдение требований законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Статья 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» предусматривает ответственность органов местного самоуправления за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

Пунктом 2.1.1. раздела 2.1. общих требований СанПин 42-128-4690-88 Санитарные правила содержания территорий населенных мест» установлено, что объектами очистки являются, в том числе: уличные и микрорайонные проезды, парки, скверы, места общего пользования и так далее. Согласно п.3.4. не допускается расположение свалок на берегах рек, прудов, открытых водоемах и местах, затопляемых паводковыми водами.

Статья 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» предусматривает, что хозяйственная и иная деятельность органов местного самоуправления, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципа соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду и обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека, также предусматривает ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

В статье 13 и 42 Земельного кодекса РФ закреплена обязанность собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, проводить мероприятия по сохранению почв и их защите от негативных воздействий, в том числе от загрязнения их отходами производства и потребления.

В соответствии с ч.2 ст. 3.3. Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, при наличии утвержденных правил землепользования и застройки поселения.

Так как Решением Совета Адыге-Хабльского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ __№__ утверждены Правила землепользования и застройки Адыге-Хабльского сельского поселения, согласно которых распоряжение участками территорий, на которых находятся обнаруженные несанкционированные свалки, осуществляет администрация Адыге-Хабльского сельского поселения.

Также пунктом 19 ст.7 Устава Адыге-Хабльского сельского поселения определено, что к вопросам местного значения относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ и ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Согласно ч. 1 ст. 9 Конституции РФ «Земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории».

На территории Адыге-Хабльского сельского поселения Адыге-Хабльского муниципального района не организованы надлежащим образом сбор, вывоз, отходов, что оказывает неблагоприятное воздействие на окружающую среду, при этом, бездействие органа местного самоуправления, которое обязано принимать своевременные меры по их выявлению и ликвидации, нарушает конституционные права граждан на благоприятную окружающую среду.

В соответствии со ст.40 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации Управление охраны окружающей среды и водных ресурсов Карачаево-Черкесской Республики, как орган исполнительной власти имеет право обратиться в суд в целях защиты прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц.

Указанная выше ситуация сложилась из-за бездействия администрации Адыге-Хабльского поселения.

По изложенным основаниям административные исковые требования подлежат удовлетворению, так как они нашли свое подтверждение исследованными и выше изложенными в судебном заседании доказательствами.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 290, 293 и 294 КАС РФ,

решил:

Административное исковое заявление Управления охраны окружающей среды и водных ресурсов КЧР к администрации Адыге-Хабльского сельского поселения Адыге-Хабльского муниципального района КЧР о признании незаконным бездействия администрации Адыге-Хабльского сельского поселения и возложении обязанности ликвидировать несанкционированные свалки удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Адыге-Хабльского сельского поселения, связанное с ненадлежащей организацией сбора, вывоза, бытовых и промышленных отходов.

Обязать администрацию Адыге-Хабльского сельского поселения восстановить нарушенное состояние окружающей среды - ликвидировать несанкционированные свалки, указанные в Акте рейдовой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ __№__-Р в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Администрацию Адыге-Хабльского сельского поселения Адыге-Хабльского муниципального района КЧР обязать сообщить об исполнении решения по настоящему административному делу в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня окончания срока исполнения решения суда.

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики через Адыге-Хабльский районный суд Карачаево-Черкесской Республики в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья Адыге-Хабльского районного суда

Карачаево-Черкесской Республики Калмыкова А.А.