Решение № 2А-1640/2017 2А-1640/2017~М-1382/2017 М-1382/2017 от 18 сентября 2017 г. по делу № 2А-1640/2017

Дело №2а-1640/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 сентября 2017 года г.Уфа

Демский районный суд г.Уфы Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Зубаировой С.С.

при секретаре Егоровой Е.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление КИС к администрации ГО <адрес> Республики Башкортостан о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома

УСТАНОВИЛ:

КИС обратилась с административным исковым заявлением администрации ГО <адрес> Республики Башкортостан, указав, что КИС является собственником земельного участка общей площадью 621 кв.м по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ.

Право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ в ЕГРН за №.

Земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, категория земель - земли населенных пунктов.

Данный земельный участок был приобретен КИС для целей капитального строительства индивидуального жилого дома.

С этой целью на основании ее заявления от ДД.ММ.ГГГГ Главным управлением архитектуры и градостроительства Администрации городского округа <адрес> ДД.ММ.ГГГГ был подготовлен градостроительный план земельного участка №.

ДД.ММ.ГГГГ КАС обратилась с заявлением к Административному ответчику о выдаче мне разрешения на строительство индивидуального жилого дома на приобретенном земельном участке.

Административный ответчик письмом от ДД.ММ.ГГГГ № отказал КИС в выдаче испрашиваемого разрешения.

Причину отказа Административный ответчик мотивировал тем, что в представленном на рассмотрение градостроительном плане отсутствует зона допустимого размещения индивидуального жилого дома, следовательно, в границах данного земельного участка не предусматривается строительство индивидуальных жилых домов. Т.е. земельный участок расположен в красных линиях, определяющих территорию общего пользования, предназначенную для сетей инженерно-технического обеспечения, линий электропередач, линий связи, автомобильных дорог и др. подобных сооружений, где размещение объектов капитального строительства запрещено соответственно.

Каких-либо доказательств обоснованности и законности отказа в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома в <адрес> Административным ответчиком в письме от ДД.ММ.ГГГГ №/ОГК не приведено.

Административный истец просит признать незаконным отказ администрации ГО <адрес> Республики Башкортостан в от ДД.ММ.ГГГГ №/ОГК в выдаче КИС разрешения на строительство индивидуального жилого дома по адресу: <адрес>

Обязать Администрацию городского округа <адрес> РБ устранить допущенные нарушения путем выдачи КИС разрешения на строительство индивидуального жилого дома по адресу: РБ в северной части д.Романовка в <адрес>.

Административный истец КИС на судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.

На основании ст. 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца.

Представитель ответчика администрации ГО <адрес> Республики Башкортостан НТВ в судебном заседании возражала против удовлетворения иска, указав, что ДД.ММ.ГГГГ Истец обратилась в Администрацию ГО <адрес> РБ с заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома в северной части д. Романовка в <адрес>.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ КИС отказано в выдаче разрешения на строительство.

В соответствии с положениями ч.11 ст.51 Градостроительного кодекса РФ применительно к объектам капитального строительства (за исключением линейных объектов и объектов индивидуального жилищного строительства) уполномоченный на выдачу разрешения на строительство орган в течение десяти дней со дня получения соответствующего заявления:

проводит проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство;

проводит проверку соответствия проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации или указанной схемы планировочной организации земельного участка на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции;

выдает разрешение на строительство или отказывает в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

В соответствии со ст.44 Градостроительного кодекса подготовка градостроительных планов земельных участков (далее - ГПЗУ) осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам.

В составе градостроительного плана земельного участка указываются:

границы земельного участка;

границы зон действия публичных сервитутов;

минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений;

информация о градостроительном регламенте (в случае, если на земельный участок распространяется действие градостроительного регламента). При этом в градостроительном плане земельного участка, за исключением случаев предоставления земельного участка для государственных или муниципальных нужд, должна содержаться информация о всех предусмотренных градостроительным регламентом видах разрешенного использования земельного участка;

информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке (в случаях, если на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента или для земельного участка не устанавливается градостроительный регламент);

информация о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, объектах культурного наследия;

информация о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно- технического обеспечения;

границы зоны планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с п.7 представленного заявителем ГПЗУ размещение индивидуального жилого дома не соответствует утвержденному проекту планировки территории между населенными пунктами Ветошниково и Романовка в Ленинском и <адрес> ГО <адрес> РБ (утвержден постановление Администрации ГО <адрес> РБ от ДД.ММ.ГГГГ №).

Согласно представленному заявителем ГПЗУ на земельном участке с кадастровым номером № отсутствует место допустимого размещения объектов капитального строительства, в связи с нахождением указанного земельного участка в красных линиях, определяющих территорию общего пользования.

Вышеуказанное постановление об утверждении проекта планировки территории является действующим, кем-либо оспорены не было.

В соответствии с 4.13 ст.51 Градостроительного кодекса РФ орган, уполномоченный на выдачу разрешений на строительство (реконструкцию) отказывает в выдаче такого разрешения при несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка.

Таким образом, выдача разрешения на строительство на земельном участке, в сведениях из ГПЗУ которого отсутствует зона допустимого размещения объекта, противоречило бы действующему законодательству, а отказ Администрации ГО <адрес> РБ в выдаче такого разрешения является законным и обоснованным.

Представитель заинтересованного лица Главного управления архитектуры и градостроительства администрации ГО <адрес> Республики Башкортостан МНЛ в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, указав, что земельный участок расположен в границах красный линий, где возведение жилых домов не допускается. В связи с этим, истцу было выдано градостроительное заключение без указания зоны допустимого размещения индивидуального жилого дома.

Выслушав представителя административного ответчика, представителя заинтересованного лица, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Судом установлено, что на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ КИС является собственником земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 621 кв.м, относящийся к категории земель населенных пунктов, разрешенное использование: отдельно стоящие индивидуальные жилые дома на одну семью, коттеджи, находящийся по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <адрес>. Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> произведена регистрация права собственности ДД.ММ.ГГГГ, номер регистрации №.

На основании заявления КИС от ДД.ММ.ГГГГ Главным управлением архитектуры и градостроительства Администрации городского округа <адрес> был подготовлен градостроительный план земельного участка №, в котором указано, что земельный участок расположен в красных линиях, определяющих территорию общего пользования, предназначенную для сетей инженерно-технического обеспечения, линий электропередач, линий связи, автомобильных дорог и др. подобных сооружений, где размещение объектов капитального строительства запрещено соответственно, определить место размещения объекта не представляется возможным.

Таким образом, согласно содержанию утвержденного градостроительного плана в нем не отображены минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения места допустимого размещения на нем объекта недвижимости.

ДД.ММ.ГГГГ КИС обратилась в администрацию городского округа <адрес> Республики Башкортостан с заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на указанном земельном участке.

Администрация городского округа <адрес> Республики Башкортостан письмом № от ДД.ММ.ГГГГ отказала КИС в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома, поскольку в представленном градостроительном плане земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № отсутствует зона допустимого размещения индивидуального жилого дома, следовательно, в границах данного земельного участка не предусматривается строительство индивидуальных жилых домов. Таким образом, намерения по строительству индивидуального жилого дома не соответствуют градостроительному плану земельного участка.

Несогласие административного истца с данным отказом, послужило причиной обращения в суд.

В предмет доказывания по данному делу входит соответствие оспариваемого отказа в выдаче разрешения на строительство нормам Градостроительного кодекса РФ.

Разрешение на реконструкцию, согласно п. 5 ст. 8 Градостроительного кодекса РФ, выдает орган местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности в соответствии с требованиями ст. 51 (Выдача разрешений на строительство), этого Кодекса.

По правилам ч. 9 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ для принятия решения о выдаче разрешения на строительство необходимы следующие документы: правоустанавливающие документы на земельный участок; градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство; схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства; описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства в случае, если строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства планируется в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения, за исключением случая, предусмотренного частью 10.2 настоящей статьи. Описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства включает в себя его описание в текстовой форме и графическое описание. Описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства в текстовой форме включает в себя указание на параметры объекта индивидуального жилищного строительства, цветовое решение его внешнего облика, планируемые к использованию строительные материалы, определяющие внешний облик такого объекта, а также описание иных характеристик такого объекта, требования к которым установлены градостроительным регламентом в качестве требований к архитектурным решениям объекта капитального строительства. Графическое описание представляет собой изображение внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства, включая его фасады и конфигурацию объекта.

Пункт 2 ч. 11.1 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ предусматривает, что уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы местного самоуправления проводят проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка, красным линиям, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции в случае выдачи лицу такого разрешения. При этом проверка проектной документации или описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства на соответствие установленным градостроительным регламентом требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства не проводится.

Положения части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса предусматривают перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство.

В соответствии со ст. 38 Градостроительного кодекса РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений.

Согласно ч. 2, п. 3 ч. 3 ст. 44 Градостроительного кодекса РФ (в редакции, действующей на момент вынесения оспариваемого решения), подготовка градостроительного плана земельного участка осуществляется в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа. В составе градостроительного плана земельного участка указываются минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений.

Таким образом, в силу прямого указания закона градостроительный план земельного участка должен был содержать минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест возможного размещения на нем объекта недвижимости. Необходимость наличия указанных отступов обусловлена требованием защиты интересов смежных землепользователей, обязанностью соблюдения лицом, осуществляющим строительство объекта, установленных законом расстояний до уже существующих объектов.

Поскольку в представленном истцом Градостроительном заключении зона допустимого размещения индивидуального жилого дома отсутствует, в силу вышеприведенных норм права, оснований для признания оспариваемого решения незаконным, не имеется.

На основании изложенного, суд не находит оснований для удовлетворения административного иска.

Руководствуясь ст.ст.227 КАС РФ

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления КИС к администрации ГО <адрес> РБ о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан путем подачи апелляционной жалобы через Демский районный суд <адрес> Республики Башкортостан в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме – ДД.ММ.ГГГГ.

согласовано судья Зубаирова С.С.