Решение № 2-819/2017 от 11 мая 2017 г. по делу № 2-819/2017

Дело № 2-819\2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 мая 2017 года г. Симферополь

Железнодорожный районный суд г. Симферополя Республики Крым в составе:

председательствующего, судьи - Белинчук Т.Г.,

при секретаре - Балаганиной К.С.,

с участием прокурора - Меренцова С.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Заместителя прокурора г. Симферополя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Симферопольскому городскому совету, Администрации города Симферополя Республики Крым, ФИО2, Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, третье лицо Муниципальное казенное учреждение Департамент развития муниципальной собственности, о признании недействительными решений, признании отсутствующим права на земельный участок, исключении записи о регистрации права собственности -

У с т а н о в и л :

ДД.ММ.ГГГГ Заместитель прокурора г. Симферополя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Симферопольскому городскому совету, Администрации города Симферополя Республики Крым, третье лицо ФИО2, о признании недействительным решения.

Заместитель прокурора г. Симферополя ДД.ММ.ГГГГ подал суду заявление в порядке ст. 39 ГПК РФ об увеличении исковых требований и просил суд (л.д. 174-180):

- признать недействительным пункт 78 решения 75 сессии Симферопольского городского совета IV созыва от ДД.ММ.ГГГГ № в части предоставления ФИО2 разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу в частную собственность земельного участка в районе <адрес> для строительства и обслуживания жилого дома ориентировочной площадью 0,1000 га;

- признать недействительным п.148 приложения 1 постановления Администрации города Симферополя от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении земельных участков, об отмене пунктов постановления Администрации города Симферополя об отказе в предоставлении земельных участков в порядке завершения оформления прав в муниципальном образовании городской округ Симферополь Республики Крым» о передаче ФИО2 в частную собственность бесплатно земельного участка в порядке завершения оформления прав в районе <адрес> (поз по ГП-1) площадью 0,1 га кадастровый № для индивидуального жилищного строительства код 2.1 с целью использования земельного участка для строительства и обслуживания жилого дома;

- признать отсутствующим право на земельный участок, зарегистрированный за ФИО2 в районе <адрес> (позиция по ГП-1) площадью 0,1 га кадастровый №;

- исключить из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним запись о регистрации права собственности за ФИО2 на земельный участок кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес>

Определением Железнодорожного райсуда г. Симферополя от ДД.ММ.ГГГГ принят к производству уточненный иск заместителя прокурора, изменено процессуальное положение третьего лица ФИО2 на соответчика, в качестве третьего лица к участию деле привлечено МКУ Департамент развития муниципального имущества (л.д. 191-192).

Требования мотивированы тем, что пунктом 78 решения 75 сессии Симферопольского городского совета IV созыва от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 предоставлено разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу в частную собственность земельного участка в районе <адрес> для строительства и обслуживания жилого дома ориентировочной площадью 0,1000 га.

Указанное решение городского совета принято в нарушение ст. ст. 14, 19 Конституции Украины, ст. ст. 12, 19, 20 ч.1 п. а) ст. 21, 39, 116, 118 Земельного кодекса Украины (в редакции на дату принятия решения), в связи с чем подлежит признанию недействительным.

Решением 23 сессии 6 созыва Симферопольского городского совета № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден генеральный план города Симферополя. Решением Симферопольского городского совета № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден план зонирования территории города Симферополя.

Проведенной проверкой установлено, что оспариваемым решением Симферопольского городского совета ФИО2 предоставлено разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу в частную собственность земельного участка площадью 0, 1000 га, расположенного в соответствии с Генеральным планом города на территории обслуживания учреждений и предприятий. В соответствии с планом зонирования города Симферополя, утвержденного решением Симферопольского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ № указанный земельный участок расположен в торговой зоне О-6, которая создана для расположения объектов торговли (магазинов, комплексов).

Среди преобладающих, сопутствующих, допустимых видов использования земельных участков строительство и обслуживание жилых домов в предоставленной зоне не предусмотрено.

Решения об изменении и/или определения вида функционального назначения вышеуказанной территории городским советом не принимались.

В нарушения вышеуказанных норм права и действующей градостроительной документации Симферопольским городским советом ФИО2 предоставлено разрешение на разработку проекта землеустройства для дальнейшего предоставления земельного участка в собственность с целью строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений.

Нахождение испрашиваемого ФИО2 земельного участка в торговой зоне подтверждается письмом управления архитектуры и градостроительства Администрации города Симферополя от ДД.ММ.ГГГГ №.

Решением Симферопольского городского совета № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден генеральный план города Симферополя.

Постановлением Администрации города Симферополь от ДД.ММ.ГГГГ № п. 148 приложения ФИО2 предоставлен в частную собственность бесплатно земельный участок в порядке завершения оформления прав в районе <адрес> (поз по ГП-1) площадью 0,1 га кадастровый № для индивидуального жилищного строительства код 2.1 с целью использования земельного участка для строительства и обслуживания жилого дома, расположенный в соответствии с Генеральным планом города на общественно-деловой зоне.

Также среди преобладающих, сопутствующих, допустимых видов использования земельных участков строительство и обслуживание жилых домов в предоставленной зоне не предусмотрено.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости, правообладателем данного земельного участка является ФИО2 дата регистрации в собственность земельного участка ДД.ММ.ГГГГ.

Прокурор в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме, дал пояснения согласно искового заявления.

В судебном заседании представителем Симферопольского городского совета ФИО6 обращено внимание на неточности в исковом заявлении, с которыми согласился прокурор, и указал, что прокурор просит признать недействительным п. 78 приложения № к решению 75 сессии Симферопольского городского совета IV созыва от ДД.ММ.ГГГГ №; площадь, переданного в собственность земельного участка, составляет 0,083 га; земельный участок расположен в торговой зоне О-6. При этом уточнение исковых требований в соответствии с требованиями ст. 39 ГПК РФ принесено не было.

Представители ответчиков Симферопольского городского совета ФИО6, ФИО2 - ФИО7, представители третьего лица Муниципального казенное учреждение Департамент развития муниципальной собственности ФИО8, ФИО9, действующие по доверенности, иск не признали, возражали против его удовлетворения.

Представители ответчиков Администрации города Симферополя, Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте слушания дела, о чем в материалах дела имеются письменные доказательства - расписка, уведомление о вручении почтового отправления (л.д. 207, 204 соответственно).

В возражениях на иск Администрация города Симферополя просила в удовлетворении иска отказать, дела рассмотреть в отсутствие своего представителя (л.д. 208-209).

Заслушав пояснения прокурора, возражения представителей ответчиков и третьего лица, изучив доводы иска и возражений на него, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу статьи 56 ГПК Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями части 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьи 12 ГПК Российской Федерации, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Судом по делу установлено и подтверждено материалами дела, что решением 75 сессии Симферопольского городского совета IV созыва от ДД.ММ.ГГГГ № п.78 приложения № ФИО2 предоставлено разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу в частную собственность земельного участка в районе <адрес> для строительства и обслуживания жилого дома ориентировочной площадью 0,1000 га. ( л.д.13-14).

В соответствии со ст. 1 Федерального конституционного закона Российской Федерации от 21 марта 2014 года №6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» Республика Крым принята в Российскую Федерацию.

До 01 января 2017 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере (ст. 12.1 ФКЗ № 6).

Правила завершения оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» от 21.03.20014 № 6-ФКЗ устанавливаются Порядком переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым, утвержденного Постановлением Совета министров Республики Крым от 02.09.2014 № 313 (далее Порядок).

В соответствии с пунктом 4 Порядка завершение оформления прав на земельные участки, начатое до вступления в силу ФКЗ № 6, осуществляется на основании действующих решений органов местного самоуправления, органов исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года.

Согласно Разъяснениям Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым от 23.09.2014 № 01/194 к Порядку переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым, утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от 02.09.2014 г. № 313 к пункту 4 Порядка: «Завершение оформления прав на земельные участки, начатое до вступления Республики Крым в состав Российской Федерации осуществляется на основании действующих решений органов местного самоуправления, органов исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых в период с 14 октября 2008 года по 21 марта 2014 года за исключением решений, в которых указан срок их действия, истекший до 21 марта 2014 года), в соответствии с законодательством действовавшим до вступления в силу Федерального конституционного закона».

В соответствии с положениями пункта 2 ст. 13 Закона Республики Крым от 31.07.2014 № 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» предоставление земельных участков на основании решений органов местного самоуправления, органов исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года и действовавших на эту дату, осуществляется без проведения торгов и предварительного согласования места размещения объекта, на следующих условиях: бесплатно - в собственность гражданам Российской Федерации, а также юридическим лицам, указанным в частях 2 (организациям, учрежденным инвалидами или общественным организациям инвалидов) и 3 (религиозным организациям) статьи 3 настоящего Закона.

В соответствии с планом зонирования города Симферополя утвержденного решением Симферопольского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок в районе <адрес> (поз ГП-1) площадью 0,1 га расположен в зоне О-6 включающий преобладающие виды использования - здания смешанного использования - с жилыми помещениями в верхних этажах и размещением на нижних этажах объектов делового, культурного, коммерческого использования.

Таким образом, принятие решения о предоставления ФИО2 разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу в частную собственность земельного участка по <адрес> ориентировочной площадью 0,1000 га для строительства и обслуживания жилого дома не противоречило действующему Плану зонирования территории г. Симферополя.

Решением Симферопольского горсовета Республики Крым от 28.04.2016 N 733 "Об утверждении Временных правил землепользования и застройки территории муниципального образования городского округа Симферополь (город Симферополь) Республики Крым" утверждены Временные правила землепользования и застройки территории муниципального образования городского округа Симферополь (город Симферополь) Республики Крым в соответствии с которым устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков.

Указанный нормативно-правовой акт был разработан в соответствии сПриказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 N 540 (ред. от 30.09.2015) "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков" (Далее Классификатор) (Зарегистрировано в Минюсте России 08.09.2014 N 33995).

Поскольку Классификатор не содержит такой вид разрешенного использования: здания смешанного использования - с жилыми помещениями в верхних этажах и размещением на нижних этажах объектов делового, культурного, коммерческого использования, а также учитывая решения Симферопольского горсовета о разрешении на разработку проекта землеустройства по отводу в частную собственность земельных участков по <адрес>, для строительства и обслуживания жилых домов, решением Симферопольского горсовета Республики Крым от 28.04.2016 N 733 "Об утверждении Временных правил землепользования и застройки территории муниципального образования городского округа Симферополь (город Симферополь) Республики Крым" данная зона была определена как зона застройки индивидуальными жилыми домами (ж-1) :

1. Зоны застройки индивидуальными жилыми домами включают в себяучастки территории города, предназначенные для размещенияиндивидуальных жилых домов с земельными участками.

В зонах застройки индивидуальными жилыми домами допускается размещение объектов, связанных с проживанием граждан и не оказывающих негативного воздействия на окружающую среду, а также гаражей, площадок для временной парковки автотранспорта, объектов социального, коммунально-бытового назначения, линейных и иных объектов в случаях, предусмотренных настоящей статьей.

2. Основные виды разрешенного использования:

1) малоэтажная жилая застройка "Для индивидуального жилищного строительства" (код - 2.1) (индивидуальное жилищное строительство; выращивание плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных декоративных или сельскохозяйственных культур для личного пользования; размещение гаражей и подсобных сооружений).

Постановлением Администрации города Симферополя Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, пункт 148 приложения ФИО2 передан в частную собственность бесплатно земельный участок в порядке завершения оформления прав в районе <адрес> (поз по ГП-1) площадью 0,083 га кадастровый № вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства код 2.1 для строительства и обслуживания жилого дома (л.д. 135-136).

В связи с вышеизложенным суд приходит к мнению, что Постановление Администрации города Симферополя Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № о передаче ФИО2 в собственность спорного земельного участка не противоречит требованиям действующего земельного законодательства.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировал свое право собственности на спорный земельный участок (л.д. 162-163).

Поскольку судом установлено, что оспариваемые решения соответствуют требованиям закона, то оснований для признания их недействительными не имеется. В связи с чем в признании отсутствующим права на земельный участок и исключении из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи о регистрации права собственности за ФИО2 на земельный участок кадастровый № также следует отказать.

Исковые требования не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения дела по существу, в связи с чем в удовлетворении иска следует отказать в полном объеме.

Определением судьи Железнодорожного райсуда г. Симферополя Белинчук Т.Г. от ДД.ММ.ГГГГ по делу № были приняты меры обеспечения иска в виде запрета Администрации города Симферополя Республики Крым и Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым совершать действия направленные на оформление и регистрацию прав на земельный участок, расположенный в районе <адрес> (л.д. 20). Суд считает, что принятые указанным определением от ДД.ММ.ГГГГ обеспечительные меры подлежат снятию по вступлении решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199, 320-321 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд -

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении иска Заместителя прокурора г. Симферополя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Симферопольскому городскому совету, Администрации города Симферополя Республики Крым, ФИО2, Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, третье лицо Муниципальное казенное учреждение Департамент развития муниципальной собственности, о признании недействительными решений, признании отсутствующим права на земельный участок, исключении записи о регистрации права собственности -

отказать.

Отменить меры обеспечения иска в виде запрета Администрации города Симферополя Республики Крым и Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым совершать действия направленные на оформление и регистрацию прав на земельный участок, расположенный в районе <адрес>, наложенные определением судьи Железнодорожного райсуда г. Симферополя Белинчук Т.Г. от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, по вступлении решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Железнодорожный районный суд г. Симферополя Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Белинчук Т.Г.

Решение в окончательной форме составлено 17 мая 2017 года

Судья Белинчук Т.Г.