Решение № 12-1/2020 12-397/2019 от 21 января 2020 г. по делу № 12-1/2020

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении.

22 января 2020 года г. Волгодонск. Судья Волгодонского районного суда Ростовской области Шабанов В.Ш. рассмотрев жалобу ПГСК -6 «ЛАДА» на постановление начальника отдела административного производства управления экологического надзора министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области в области охраны окружающей среды от 16 октября 2019 года по делу об административном правонарушении предусмотренном ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ

Установил:

Постановлением начальника отдела административного производства управления экологического надзора министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области в области охраны окружающей среды от 16 октября 2019 года ПГСК -6 «ЛАДА» признан виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ.

Указанным постановлением ПГСК -6 «ЛАДА» признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, юридическому лицу назначено административное наказание в виде штрафа в размере 100000 рублей.

ПГСК -6 «Лада» не согласен с постановление по делу об административном правонарушении, и просит отменить постановление, в связи с тем, что в материалах дела не имеется доказательств его вины в совершении административного правонарушения, договор на вывоз ТБО у ПГСК -6 «ЛАДА» имеется, вывоз ТБО производится ООО «Спецавтотранс», региональный оператор ООО «Экоцентр» уклоняется от согласования условий договора на вывоз ТБО, направленный ПГСК -6 «ЛАДА» в адрес ООО «Экоцентр» договор, региональным оператором не подписан, в представленном региональным оператором проекте договора на вывоз ТБО завышены объемы работ по вывозу мусора с территории ПГСК -6, указанные в договоре объемы мусора в ПГСК – 6 не накапливаются, а заявленный в договоре регионального оператора объем подлежащих оплате работ, сильно завышен.

ПГСК -6 «ЛАДА» просит отменить постановление по делу об административном правонарушении, и прекратить производство по делу.

Выслушав председателя ПГСК -6 «ЛАДА» ФИО1, представителя ПГСК -6 «ЛАДА» ФИО2, изучив материалы дела, прихожу к следующему:

29.04.2019 года, прокуратурой г. Волгодонска, Ростовской области после проведения сверки, с региональным оператором – ООО «ЭкоЦентр», установлено, что между ПГСК- 6 «Лада» и ООО «ЭкоЦентр» не заключен договор на оказание услуг по вывозу твердых коммунальных отходов, что является основанием для принятия мер организационного характера, направленных на заключение ПГСК- 6 «Лада» договора с региональным оператором на вывоз твердых бытовых отходов, о чем прокурором 29.04.2019 года, в адрес ПГСК- 6 «Лада» внесено представление с требованием незамедлительно принять меры для заключения договора с региональным оператором.

18 мая 2019 года ПГСК- 6 «Лада» рассмотрено представление прокурора с требованием принять меры для заключения договора с региональным оператором ООО «ЭкоЦентр» на вывоз твердых бытовых отходов, дан ответ на представление, где указано о том, что между ПГСК -6 «Лада» и ООО «Спецавтотранс» заключен договор на вывоз и размещение производственных отходов, отходы, образующиеся от деятельности ПГСК -6 «Лада» не являются твердыми коммунальным отходам, указанными в ФЗ № 89 «Об отходах производства и потребления»

Заместителем прокурора г. Волгодонска г. Волгодонска, на основании рапорта помощника прокурора г. Волгодонска от 29.04.2019 года, справки о проведенной помощником прокурора проверки, в которой указано об отсутствии у ПГСК – 6 договора с ООО «Эко Центр» на вывоз и размещение твердых коммунальных отходов, 25.07.2019 года, принято решение № 198 о проведении проверки исполнения требований федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 года № 89 -ФЗ в ПГСК- 6 «Лада».

В ходе проведенной прокуратурой г. Волгодонска в ПГСК – 6 «Лада» проверки исполнения требований федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 года № 89 –ФЗ установлено, что в гаражном кооперативе накапливаются твердые коммунальные отходы, при этом ПГСК – 6 не заключен договор с региональным оператором ООО «Эко Центр», на вывоз и размещение твердых коммунальных отходов.

Постановлением заместителя прокурора г. Волгодонска от 23 августа 2019 года по результатам проведенной прокуратурой г. Волгодонска проверки исполнения законодательства об охране окружающей среды в части соблюдения порядка заключения договора на вывоз твердых коммунальных отходов с единым региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, возбуждено дело об административном правонарушении предусмотренном ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ в отношении ПГСК -6 «ЛАДА».

Основанием для возбуждения прокурором дела об административном правонарушении в отношении ПГСК -6 «ЛАДА» послужило выявленное в ходе проверки нарушение юридическим лицом п.п.4,5 ст. 24.7 закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 года № 89 –ФЗ, невыполнение обязанности по заключению договора на вывоз твердых коммунальных отходов с единым региональным оператором.

Постановлением начальника отдела административного производства управления экологического надзора министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области в области охраны окружающей среды от 16 октября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ юридическое лицо ПГСК -6 «ЛАДА», в связи с отсутствием договора с региональным оператором признано виновным в совершении административного правонарушения, за совершение которого ему назначен административный штраф в размере 100 000 рублей.

При рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении ПГСК -6 «ЛАДА», контролирующим органом установлено, что региональным оператором по вывозу твердых бытовых и коммунальных отходов, обслуживающим территорию муниципального образования «Город Волгодонск», где расположен ПГСК -6 «ЛАДА», является ООО «Эко Центр». В постановлении по делу об административном правонарушении дана оценка возражениям ПГСК -6 «ЛАДА», сделан обоснованных вывод о том, что в соответствии с положениям закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 года № 89 –ФЗ юридическое лицо обязано заключить договор на вывоз твердых бытовых отходов с региональным оператором, что ПГСК -6 «ЛАДА» не исполнено.

Действия ПГСК -6 «ЛАДА» квалифицированы должностным лицом рассмотревшим дело об административном правонарушении по части 1 статьи 8.2 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами, требованиями п.п.4,5 ст. 24.7 Закона «Об отходах производства и потребления» и Кодекса Российской Федерации «Об административных правонарушениях», административное наказание юридическому лицу назначено в размере 100000 рублей, в пределах санкции, предусмотренной ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ.

Согласно ст. 8.2 КоАП РФ административным правонарушением признается несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

В соответствии с п. 4 ст. 24.7 Закона 89-ФЗ собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.

Согласно п. 6 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства от 12.11.2016 N 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в Постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 N 641", региональный оператор в течение месяца со дня наделения его статусом регионального оператора обязан направить всем потребителям по адресу указанному в Едином государственном реестре юридических лиц либо в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, предложение о заключении договора на оказание услуг.

При этом, в соответствии с п. 7 Правил обращения с ТКО, в случае если до даты начала обращения с отходами, указанной в соглашении, заключенном органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации и региональным оператором в соответствии с Федеральным законом "Об отходах производства и потребления", региональный оператор не заключил договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с потребителями, коммунальная услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами оказывается региональным оператором в соответствии с условиями соглашения.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Установленные по делу обстоятельства свидетельствуют о том, что ПГСК -6 «ЛАДА» имел возможность для соблюдения требований п.п.4,5 ст. 24.7 Закона «Об отходах производства и потребления», возможность заключить договор с региональным оператором, но изначально, руководствуясь интересами членов ПГСК -6, юридическим лицом в лице его руководителя, не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательством совершения ПГСК -6 «ЛАДА» административного правонарушения являются его письменный отказ заключить договор с региональным оператором, в связи с тем, что услуги по вывозу твердых коммунальных отходов ему оказываются на основании ранее заключенного договора с ООО «Спецавтотранс», которое в свою очередь, является подрядчиком регионального оператора, справка о проведенной помощником прокурора проверке, акт проверки от 25.06.2019 года, в которых указано о наличии в ПГСК – 6 твердых коммунальных отходов и об отсутствии у юридического лица договора с региональным оператором ООО «Эко Центр» на их вывоз и размещение.

При оценке вида и размера назначенного юридическому лицу административного наказания, его обоснованности, суд учитывает поведение юридического лица, его действия, направленные на устранение допущенных нарушений законодательства об охране окружающей среды в части соблюдения порядка заключения договора на вывоз твердых коммунальных отходов.

До возбуждения прокурором дела об административном правонарушении в отношении юридического лица, ПГСК -6 «ЛАДА» предприняты меры для заключения договора на вывоз твердых коммунальных отходов с единым региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами ООО «ЭкоЦентр», которому 03.08.2019 года был направлен проект договора, и который не был принят региональным оператором для подписания, в связи с тем, что ПГСК -6 «ЛАДА» не согласился с указанными региональным оператором объемами подлежащих вывозу твердых коммунальных отходов.

Причиной отсутствия заключенного между ПГСК-6 «Лада» и ООО «ЭкоЦентр» договора на вывоз твердых бытовых отходов, как следует из писем, претензий и иных письменных доказательств, которыми обменялись стороны при попытке заключения договора, является позиция регионального оператора, направленная на стремление включить в условия договора завышенный, и ничем не обоснованный объем вывоза твердых бытовых отходов, с чем обоснованно не согласился ПГСК -6 «Лада».

Кроме того, в материалах дела отсутствуют доказательства, того, что объем твердых бытовых отходов, и соответственно плата по договору за обращение с твердыми коммунальными отходами, предложенные в редакции ООО «ЭкоЦентр», для заключения договора с ПГСК-6 «Лада», установлены с учетом нормативов накопления твердых коммунальных отходов для объектов, к которым относится гаражный кооператив.

Таким образом, в ходе процедуры заключения договора на вывоз твердых бытовых отходов между ПГСК -6 «Лада» и ООО «ЭкоЦентр» возник преддоговорной спор, который подлежит разрешению в порядке гражданского судопроизводства.

Суд также учитывает, что юридическое лицо ПГСК -6 «Лада», раннее к административной ответственности не привлекалось. В судебном заседании из объяснений представителя ПГСК -6 «Лада», письменных доказательств установлено, что юридическое лицо, после представления прокурора, предпринимало меры для заключения договора, на вывоз твердых бытовых отходов с региональным оператором.

В силу ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В связи с отсутствием при совершении административного правонарушения ПГСК -6 вреда, или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, окружающей среде, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций, учитывая, что правонарушение совершено юридическим лицом впервые, в действиях юридического лица, при попытке заключить договор отсутствуют признаки злоупотребления правом, юридическое лицо не является монополистом на рынке, а является потребителем услуги, позволяет заменить предусмотренное санкцией ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа на административное наказание в виде предупреждения.

Учитывая вышеизложенное, то обстоятельство, что ПГСК-6 «Лада», является некоммерческой организацией, создано и осуществляет свою деятельность за счет взносов членов ПГСК, на основании ст. 3.4 КоАП РФ считаю возможным изменить назначенное юридическому лицу постановлением по делу об административном правонарушении, административное наказание, и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь пп.2 п.1 ст. 30.7 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях»

Р Е Ш И Л:

Постановление начальника отдела административного производства управления экологического надзора министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области в области охраны окружающей среды от 16 октября 2019 года по делу об административном правонарушении предусмотренном ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ в отношении юридического лица ПГСК -6 «Лада» - изменить.

Назначить ПГСК -6 «Лада» за совершение административного правонарушения предусмотренного ч. 3 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд путем подачи жалобы или представления в течении 10 дней.

Судья подпись Шабанов В.Ш.