Решение № 2А-4798/2017 2А-4798/2017 ~ М-4897/2017 М-4897/2017 от 20 декабря 2017 г. по делу № 2А-4798/2017

к делу № 2а-4798/17


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 декабря 2017 года г. Анапа

Анапский городской суда Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Кашкарова С.В.,

при секретаре Какосьян С.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2, представителя административного ответчика администрации МО г-к Анапа по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации МО г-к Анапа о признании незаконным постановления,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации МО г-к Анапа о признании незаконным постановления, указывая, что на основании свидетельства о государственной регистрации права №, выданного 01.10.2015 г., ФИО1 является собственником земельного участка, расположенного по адресу: г. Анапа, ул. Некрасова/пр. 6-й Партизанский, <адрес>, площадью 422 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов - для размещения малоэтажного многоквартирного жилого дома. 12.08.2016 г. ФИО1 в администрацию МО г.-к. Анапа было подано заявление о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства, с обоснованием отклонений в отступах и площади застройки. Постановлением администрации г.-к. Анапа от 09.11.2016 г. №, ФИО1, отказано в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства на земельном участке общей площадью 422 кв.м., расположенного по адресу: г. Анапа, ул. Некрасова/пр. 6-й Партизанский, <адрес>, по основаниям, указанным в заключении о результатах публичных слушаний. Как следует из отказа, площадь рассматриваемого участка составляет 422 кв.м. Согласно требованиям СП 42.13330.2011, нормативам градостроительного проектирования Краснодарского края (утв. приказом департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края от 16.04.2015г. № 78) нормируемая площадь застройки в сейсмических районах составляет не более 300 человек на Га, следовательно на испрашиваемом земельном участке площадью 422 кв.м, возможно разместить многоквартирный дом на 12 человек. Исходя из среднестатистического количества квартир на лестничной клетке, отталкиваясь от коэффициента семейности, следует, что на данном участке возможно разместить лишь малоэтажный многоквартирный дом на 3 квартиры без объектов общественного назначения. Кроме того, застройка 294 кв.м. (69%) от участка площадью 422 кв.м., повлечет несоблюдение требований законодательства Российской Федерации в части благоустройства территории, размещения хозяйственно-бытовых площадок (детские и спортивные площадки, парковки и т.п.). Таким образом, администрация МО г.-к. Анапа не смотря на то, что владельцами смежных земельных участков и правообладателями объектов капитального строительства, расположенных на земельных участках, имеющих общие границы с земельным участком, по ул. Некрасова/пр. 6-й Партизанский <адрес>, в г.-к. Анапа не было заявлено возражений либо замечаний против выдачи ФИО1 испрашиваемого разрешения, вышла за рамки заявленных требований и сославшись на СП 42.13330.2011, отказала ФИО1, что делает невозможным дальнейшее внесение изменений в градостроительный план и соответственно получении разрешения на строительство. Административный истец считает отказ в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства, незаконным и необоснованным. Просит суд: признать незаконным постановление администрации г.-к. Анапа от 09.11.2016 г. I № 4479 об отказе в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства; обязать администрацию МО г.-к. Анапа предоставить разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства, расположенного по адресу: г. Анапа, ул. Некрасова/пр. 6-й Партизанский, <адрес>, согласно схеме отклонения от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства, составленной Управлением архитектуры и градостроительства МО г.-к. Анапа; обязать администрацию муниципального образования город-курорт Анапа, внести изменения в Градостроительный план земельного участка расположенного по адресу: г.-к. Анапа, ул. Некрасова/пр. 6-й Партизанский, <адрес> в части увеличения пятна застройки до 69%, согласно схеме отклонения от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства, составленной Управлением архитектуры и градостроительства МО г.-к. Анапа; определить минимальные отступы от места допустимого размещения объекта капитального строительства: со стороны земельного участка, расположенного по адресу: <...>, - 3,0 м; со стороны земельного участка, расположенного по адресу: <...>, - 3,0 м; со стороны ул. Некрасова - 0,0 м., со стороны пр. 6-й Партизанский - 0,0 м.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Суд полагает возможным рассмотреть дело с участием представителя ФИО1- ФИО2

Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании заявленные ФИО1 требования поддержал и просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований ФИО1

Выслушав стороны, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Из материалов дела следует, что ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: г. Анапа, ул. Некрасова/пр. 6-й Партизанский, <адрес>, площадью 422 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов - для размещения малоэтажного многоквартирного жилого дома, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права № от 01.10.2015г.

Вид разрешенного использования принадлежащего административному истцу земельного участка – «для размещения малоэтажного многоквартирного жилого дома» – является условно разрешенным. Постановлением администрации муниципального образования город-курорт Анапа № 5873 от 24.12.2014 года предоставлено разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: г. Анапа, ул. Некрасова/пр. 6-й Партизанский, <адрес>, - «для размещения малоэтажного многоквартирного жилого дома».

12.08.2016 года ФИО1 обратился в администрацию МО г-к Анапа с заявлением о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства, на принадлежащем ему земельном участке по адресу: г. Анапа, ул. Некрасова/пр. 6-й Партизанский, <адрес>

Постановлением администрации г.-к. Анапа от 09.11.2016 г. № 4479, ФИО1, отказано в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства на земельном участке общей площадью 422 кв.м., расположенного по адресу: г. Анапа, ул. Некрасова/пр. 6-й Партизанский, <адрес>, по основаниям, указанным в заключении о результатах публичных слушаний.

В соответствии с подп. 2 п. 1 ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания. Строения, сооружения. В соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительного законодательства.

В соответствии со ст. 38 Градостроительного кодекса РФ предельные (минимальные и (или) максимальные) параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства могут включать в себя: минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений; предельное количество этажей или предельную высоту зданий, строений, сооружений; максимальный процент застройки в границах земельного участка, определяемый как отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена, ко всей площади земельного участка; иные показатели.

В силу ч.2 ст. 38 Градостроительного кодекса РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются указанные в части 1 настоящей статьи размеры и параметры, их сочетания.

В соответствии со ст. 40 Градостроительного кодекса РФ правообладатели земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки, вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства разрешается для отдельного земельного участка при соблюдении требований технических регламентов.

Вопрос о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства подлежит обсуждению на публичных слушаниях, проводимых в порядке, определенном уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений, предусмотренных статьей 39 настоящего Кодекса. Расходы, связанные с организацией и проведением публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, несет физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении такого разрешения.

На основании заключения о результатах публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении такого разрешения или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет указанные рекомендации главе местной администрации.

Глава местной администрации в течение семи дней со дня поступления указанных в части 5 настоящей статьи рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения.

Физическое или юридическое лицо вправе оспорить в судебном порядке решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения.

Из предоставленных в материалы дела Сведений информационной системы обеспечения градостроительной деятельности г.Анапа (выписка из ПЗЗ) № 17.972/16-20 следует, что принадлежащий ФИО1, земельный участок по адресу: г. Анапа, ул. Некрасова/пр. 6-й Партизанский, <адрес> в соответствии с правилами землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Анапа расположен в зоне Ж-1А (зона застройки индивидуальными жилыми домами) и имеет предельные размеры и предельные параметры разрешенного строительства (применительно к условно разрешенным видам использования, в частности для размещения малоэтажного многоквартирного жилого дома): минимальные отступы от красной линии улиц – 3 м., минимальные отступы от границ земельного участка до жилых домов – 3м., максимальная высота жилых зданий– 15м, максимальный процент застройки – 50%.

Таким образом, анализируя предоставленные истцом документы и требования Правил землепользования и застройки г. Анапа, суд приходит к выводу, что действующее градостроительное законодательство не запрещает строительство зданий с отступом 3 метра от границ смежных земельных участков, что имеет место быть у истца. При этом единственными отступлениями от предельных параметров разрешенного строительства применительно к участку истца и планируемому им строительству жилого дома являются отступы от красных линий улиц, а также процент застройки (разрешен 50%, а истец просит его увеличить до 69%).

Требования ст. 40 Градостроительного кодекса РФ позволяют собственникам земельных участков обращаться за получением разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства при условии, если конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики застройки, указанные в градостроительных регламентах (ПЗЗ), неблагоприятны для застройки.

В связи с изложенным суд полагает, что отказ органа местного самоуправления в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства следует признать незаконным, так как выводы в результатах публичных слушаний по данному вопросу противоречат предоставленным материалам.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1 к Администрации МО г-к Анапа о признании незаконным постановления - удовлетворить.

Признать незаконным постановление администрации г.-к. Анапа от 09.11.2016 г. I № 4479 об отказе в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства.

Обязать администрацию МО г.-к. Анапа предоставить разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства, расположенного по адресу: г. Анапа, ул. Некрасова/пр. 6-й Партизанский, <адрес>, согласно схеме отклонения от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства, составленной Управлением архитектуры и градостроительства МО г.-к. Анапа.

Обязать администрацию муниципального образования город-курорт Анапа, внести изменения в Градостроительный план земельного участка расположенного по адресу: г.-к. Анапа, ул. Некрасова/пр. 6-й Партизанский, <адрес>, в части увеличения пятна застройки до 69%, согласно схеме отклонения от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства, составленной Управлением архитектуры и градостроительства МО г.-к. Анапа.

Определить минимальные отступы от места допустимого размещения объекта капитального строительства: со стороны земельного участка, расположенного по адресу: <...>, - 3,0 м; со стороны земельного участка, расположенного по адресу: <...>, - 3,0 м; со стороны ул. Некрасова - 0,0 м., со стороны пр. 6-й Партизанский - 0,0 м.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Анапский городской суд Краснодарского края в течение месяца.

Председательствующий-