Решение № 2-1187/2021 2-1187/2021~М-1168/2021 М-1168/2021 от 25 июля 2021 г. по делу № 2-1187/2021

Дело № 2-1187/2021

ЗАОЧНОЕ
РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 июля 2021 г. г. Саратов

Фрунзенский районный суд города Саратова в составе:

председательствующего судьи Цукановой Е.П.,

при секретаре судебного заседания Смышновой М.А.,

с участием представителя истцов администрации МО «Город Саратов» и администрации Фрунзенского района муниципального образования «Город Саратов» - ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации муниципального образования «Город Саратов», администрации Фрунзенского района муниципального образования «Город Саратов» к жилищно-строительному кооперативу «Аленушка-77» об обязании организовать место (площадку) накопления твердых бытовых отходов для жителей многоквартирного дома,

установил:

администрация муниципального образования «Город Саратов», администрация Фрунзенского района муниципального образования «Город Саратов» (далее по тексту – истцы) обратились в суд с указанным иском к жилищно-строительному кооперативу «Аленушка-77» (далее – ЖСК «Аленушка-77», ответчик) с требованиями о возложении на ответчика обязанности в течение двух месяцев с момента вынесения решения суда организовать место (площадку) накопления твердых бытовых отходов для жителей многоквартирного дома по адресу: <...>.

В обоснование исковых требований истцами указано, что Администрация Фрунзенского района муниципального образования «Город Саратов» является территориальным структурным подразделением Администрации муниципального образования «Город Саратов», осуществляющим исполнительно-распорядительные функции по вопросам местного значения в границах внутригородских территорий Фрунзенского района, в том числе по организации деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработки, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов. В рамках своих полномочий истцом был выявлен факт отсутствия контейнерной площадки для сбора отходов, а также сборников для твердых коммунальных и крупногабаритных отходов для жителей многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>,.

Ответственность за устройство и надлежащее содержание места сбора твердых коммунальных отходов на территории многоквартирного дома лежит на организации, осуществляющей управление многоквартирным домом. Многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...>, находится в управлении ЖСК «Аленушка-77». 02.06.2021 администрацией Фрунзенского района г. Саратова в адрес ответчика была направлена претензия с требованием организовать в срок до 06.06.2021 место накопления твердых бытовых отходов для жителей указанного многоквартирного дома. Кроме того, совместно с претензией была направлена информация о возможном порядке оформления прав на земельный участок для размещения места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, обслуживаемого многоквартирного дома. До настоящего времени требование ответчиком не исполнено, в связи с чем подан настоящий иск.

В судебном заседании представитель Администрации муниципального образования «Город Саратов», Администрации Фрунзенского района муниципального образования «Город Саратов» - по доверенности ФИО1 исковые требования поддержала в полном объеме, дала пояснения аналогичные, содержащимся в исковом заявлении, просила иск удовлетворить, не возражала против рассмотрения дела в отсутствие ответчика в заочном производстве.

Представитель ответчика ЖСК «Аленушка-77» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, об уважительности причин неявки не сообщил, об отложении рассмотрения дела не просил.

По мнению суда, неявка в суд представителя ответчика ЖСК «Аленушка-77» вызвана неуважительными причинами, он не был лишен возможности обеспечить участие в деле своего представителя, представить доказательства по делу. Поведение ответчика, направленное на необоснованное затягивание судебного разбирательства, свидетельствует о злоупотреблении им правом.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, об уважительности причин неявки не сообщили, ходатайств об отложении не поступало.

Руководствуясь положениями ст. ст. 167, 233 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГПК РФ), с учетом согласия представителя истца на рассмотрение дела в порядке заочного производства, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика в порядке заочного производства, на основании доказательств, представленных представителем истца, а так же в отсутствие иных лиц.

Заслушав объяснения участника процесса, изучив материалы дела, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Данное право, в первую очередь, обеспечивается выполнением требований природоохранного законодательства.

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности определяет Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

В соответствии с ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Согласно ч. 1 ст. 51 названного Федерального закона отходы производства и потребления, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В силу положений ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирными домами может осуществляться по выбору собственников помещений в многоквартирном доме жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом.

Из содержания положений ч. 1, ч. 1.1 ст. 161 ЖК РФ, п. п. 10, 11, 11(1) Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 №491 (далее Правила), управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц.

Содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома, в числе прочего включает в себя работы по содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с установленными требованиями (подп. д (2) п. 11 Правил).

Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, устанавливаются Правительством Российской Федерации (п. 11 (1) Правил).

Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 №290 утвержден минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Пунктом 26(1) указанного Перечня предусмотрено, что к числу работ и услуг по содержанию иного общего имущества в многоквартирном доме относятся работы по организации и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 20.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством, в том числе выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона № 52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п. 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 05.06.2010 № 64, для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта. Расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 м, но не более 100 м.

Аналогичные требования установлены СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территории населенных мест», утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1998 года №4690-88, и СанПиН 2.1.7.3550-19 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований», утвержденными постановлением Главного государственным санитарного врача РФ от 05.12.2019 № 20.

При этом п. 2.4. СанПиН 2.1.7.3550-19 предусмотрено, что для определения количества мусоросборников (контейнеров и бункеров), устанавливаемых на контейнерных площадках для накопления ТКО, хозяйствующим субъектам необходимо исходить из численности населения, пользующегося мусоросборниками, и нормативов накопления ТКО.

Размещение мест временного хранения отходов, особенно на жилой территории, необходимо согласовать с районным архитектором и районными санэпидстанциями. Количество мусоросборников на контейнерных площадках должно быть не более 10 контейнеров для накопления ТКО, в том числе для раздельного накопления ТКО, и 2 бункеров для накопления КГО.

Накопление КГО должно осуществляться в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами в бункеры, расположенные на контейнерных площадках или на специальных площадках складирования КГО, имеющих водонепроницаемое покрытие и ограждение с трех сторон высотой не менее 1 м.

Также в силу положений п. 2.3 СанПиН 2.1.7.3550-19 при невозможности соблюдения указанных в пункте 2.2 Санитарных правил расстояний (от 20 до 100 метров), главные государственные санитарные врачи по субъектам Российской Федерации по обращению собственника земельного участка принимают решение об изменении расстояний от мест (площадок) накопления ТКО до нормируемых объектов, но не более чем на 25 %, на основании санитарно-эпидемиологической оценки, и при условии оборудования таких мест (площадок) навесами над мусоросборниками (за исключением бункеров).

Кроме того, п. 2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88 предусматривает, что в исключительных случаях, в районах сложившейся застройки, где нет возможности соблюдения установленных разрывов от мест временного хранения отходов эти расстояния устанавливаются комиссионно (с участием районного архитектора, жилищно-эксплуатационной организации, квартального комитета, санитарного врача).

Указанные Санитарные правила распространяются на организации, несущие ответственность за содержание подведомственных им территорий и сооружений и независимо от их подчиненности.

Таким образом, исходя из вышеприведенного нормативно-правового регулирования, контейнерные площадки для сбора твердых бытовых отходов от находящихся в управлении многоквартирных жилых домов должны быть оборудованы в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.2.2645-10, СанПиН 42-128-4690-88, СанПиН 2.1.7.3550-19, а именно должны иметь бетонное или асфальтовое покрытие, должны быть ограничены бордюром, по периметру, иметь ограждение, подъездной путь для автотранспорта, при их оборудовании должны быть соблюдены расстояния размещения контейнерной площадки до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом; размер площадки должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров и место для складирования крупногабаритных бытовых отходов, а при невозможности соблюдения указанных в пункте 2.2 Санитарных правил расстояний контейнерные площадки для сбора твердых бытовых отходов должны располагаться согласно комиссионному решению об изменении расстояний от мест (площадок) накопления ТКО до нормируемых объектов, принятого по ходатайству собственника земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

В соответствии с ч. 1 ст. 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, земельный участок, на котором расположен многоквартирный жилой дом, включая предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты, которым собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных ЖК РФ и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме.

При этом собственники помещений в многоквартирном доме согласно статье 39 ЖК РФ несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме в пределах долей в праве общей собственности на общее имущество в таком доме указанного собственника.

В силу пункта 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и частью 1 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ « Об отходах производства и потребления» организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к полномочиям органов местного самоуправления поселений.

В соответствии с п. 3.5.16 Правил ответственность за содержание контейнерных площадок (в том числе за складирование ТКО в контейнеры, бункеры, техническое состояние контейнерных площадок, обеспечение свободного подъезда к контейнерным площадкам, своевременное приведение подъездных путей в нормальное эксплуатационное состояние) и территории, прилегающей к месту погрузки ТКО, расположенных на придомовой территории, несут лица, осуществляющие управление многоквартирным домом, собственники помещений в многоквартирных домах при непосредственном управлении многоквартирным домом. Ответственность за содержание контейнерных площадок (в том числе за складирование ТКО в контейнеры, бункеры, техническое состояние контейнерных площадок, обеспечение свободного подъезда к контейнерным площадкам, своевременное приведение подъездных путей в нормальное эксплуатационное состояние) и территории, прилегающей к месту погрузки ТКО, не входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, несут собственники земельного участка, на котором расположены такие площадки, или уполномоченные ими лица.

Пунктом 4 Правил обустройства мест накопления ТКО, утвержденных постановлением Правительства РФ № 1039 от 31.08.2018 «Об утверждении правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра», в случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления ТКО лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления ТКО с органом местного самоуправления на основании письменной заявки, форма корой устанавливается соответствующим органом местного самоуправления.

В судебном заседании установлено, что в соответствии уставом ЖСК «Аленушка-77» является некоммерческой организацией, добровольным объединением граждан на основе членства в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье, управления жилыми и нежилыми помещениями в кооперативном доме, а также подземными хозблоками и гостевой стоянкой для автомобилей, расположенными на территории ЖСК. Местонахождение кооператива: <...>

Кооператив руководствуется в своей деятельности Конституцией РФ, Жилищным кодексом РФ, Федеральными законами, законодательными актами области и настоящим Уставом.

Согласно плану площадь земельного участка дома, расположенного по адресу: <...>, составляет 3 090 кв.м.

Вместе с тем, судом установлено, что в нарушение вышеприведенных правовых норм, надлежащим образом оборудованная контейнерная площадка для сбора твердых бытовых отходов от находящегося в ЖСК «Аленушка-77» многоквартирного дома по адресу: <...> до настоящего времени не организована.

Кроме того, согласно реестру мест (площадок) накопления ТКО, организованных на территории Фрунзенского района г. Саратова, у вышеуказанного дома соответствующая площадка не организована.

С 01.01.2019 Федеральным законом от 31.12.2017 №503-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения в круг полномочий органов местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами. В частности, статья 8 Закона №89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления относит, помимо прочего, создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, если такая обязанность лежит на других лицах.

Соответственно, если собственники определили способ управления многоквартирным домом – управление управляющей организацией, то такая деятельность осуществляется указанной управляющей компанией.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления ТКО и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с пунктом 3 Правил №1039 места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. В случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления ТКО лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления ТКО с органом местного самоуправления на основании письменной заявки, форма которой устанавливается соответствующим органом местного самоуправления (пункт 4 Правил №1039).

Таким образом, ответчик, в управлении которого находится спорный многоквартирный дом, обязан надлежащим образом исполнять обязанности по управлению данным многоквартирным домом, в том числе организовать и содержать места сбора твердых бытовых отходов жителей многоквартирного дома.

Факт отсутствия надлежащим образом оборудованной контейнерной площадки для сбора твердых бытовых отходов от находящегося в управлении ЖСК «Аленушка-77» многоквартирного дома по адресу: <...>, подтверждается пояснениями представителя Администрации Фрунзенского района г. Саратова, данными в судебном заседании, актом осмотра дворовой территории, расположенной по адресу: <...>, составленным 15.04.2021 специалистами отдела жилищного хозяйства администрации Фрунзенского района МО «Город Саратов».

При этом суд обращает внимание, что факт заключения управляющей организацией договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами № 56/111/0001690 от 16.01.2019 не снимает с управляющей организации обязанности по организации установки на придомовой территории сборников для твердых отходов в силу пункта 3.7.1 Правил №170, пункта 26 (1) Минимального перечня.

Кроме того, в соответствии с постановлением Правительства Саратовской области от 27 февраля 2015 г. № 79-П «Об утверждении Положения о порядке и условиях размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов» ответчик вправе был обратиться в Комитет по управлению имуществом «Города Саратова» с соответствующим заявлением. Указанный порядок оформления прав на земельный участок для размещения площадки накопления твердых коммунальных отходов был разъяснен ЖСК «Аленушка -77» в письменной форме совместно с направлением претензии. Доказательств размещения площадки для размещения контейнеров для накопления отходов на земельном участке, не входящем в общую собственность членов управляющей компании, ответчиком также не представлено.

В соответствии со ст.12 ГК РФ нарушенное право подлежит защите путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.

При указанных обстоятельствах, исковые требования Администрации Фрунзенского района МО «Город Саратов», Администрации МО «Город Саратов» являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В силу положений ст. 204 ГПК РФ в случае, если суд устанавливает определенный срок исполнения решения суда, на это указывается в резолютивной части решения суда.

Поскольку для надлежащей организации, оборудования и обустройства контейнерной площадки для сбора ТБО и места для складирования КБО необходимо время суд, с учетом мнения сторон, полагает возможным установить в решении срок исполнения решения суда – в течение двух месяцев, со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 199, 233-235 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования администрации муниципального образования «Город Саратов», администрации Фрунзенского района муниципального образования «Город Саратов» к жилищно-строительному кооперативу «Аленушка-77» об обязании организовать место (площадку) накопления твердых бытовых отходов для жителей многоквартирного дома, - удовлетворить.

Обязать жилищно-строительный кооператив «Аленушка-77» ОГРН <***> в течение двух месяцев с момента вынесения решения суда организовать место (площадку) накопления твердых бытовых отходов для жителей многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>.

Ответчик вправе подать в суд заявление об отмене заочного решения в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения при предоставлении доказательств уважительности неявки в судебное заседание и невозможности сообщения о них суду и доказательств, которые могут повлиять на содержание заочного решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Срок составления мотивированного решения – 29.07.2021.

Судья Е.П. Цуканова