Постановление № 5-160/2018 от 18 февраля 2018 г. по делу № 5-1750/2017

№ 5-160/13-2018 г.


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

19 февраля 2018 года г.Курск

Судья Ленинского районного суда г.Курска Аверинова А.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.15.15.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении председателя комитета образования города Курска ФИО1, <данные изъяты> ранее не привлекаемого к административной ответственности за однородные правонарушения,

У С Т А Н О В И Л:

Согласно постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом – председателем комитета образования города Курска ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <...>, несвоевременно и не в полном объеме перечисляются субсидии бюджетным учреждениям, в частности, так, согласно графику перечисления субсидии, являющимся Приложением к Соглашению о предоставлении из бюджета города Курска субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания от ДД.ММ.ГГГГ № до ДД.ММ.ГГГГ комитет образования г. Курска обязан был перечислить МБОУ «СОШ с углубленным изучением отдельных видов предметов №3» 360 915,52 руб. по факту перечислено 47 368 руб. (платежные поручения № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ), что на 313 547,52 руб. меньше, чем предусмотрено графиком. До ДД.ММ.ГГГГ комитет образования г. Курска обязан был перечислить МБОУ «СОШ с углубленным изучением отдельных видов предметов №3» 630 000 руб. по факту перечислено 119580 руб. (платежное поручение № от ДД.ММ.ГГГГ), что на 510 420 руб. меньше, чем предусмотрено графиком. Аналогичные нарушения графиков предоставления субсидий установлены и в отношении иных бюджетных учреждений, подведомственных комитету образования города Курска.

Дело об административном правонарушении в отношении председателя комитета образования города Курска ФИО1 в соответствии со ст.23.1 ч.1-3, ст.29.5 ч.2 КоАП РФ подсудно и подведомственно Ленинскому районному суду г. Курска.

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 и его защитник Гранкина О.В. просили прекратить производство по делу в связи с отсутствием события административного правонарушения, а также отсутствуют данные о совершении административного правонарушения. При этом указав, что в силу ст. 2.1 КоАП РФ противоправными, виновными бездействием (действием) должна быть нарушена конкретная норма права. Однако, из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении усматривается лишь субъект правонарушения- ФИО1 Объектом вменяемого административного правонарушения указаны права и законные интересы хозяйствующих субъектов в части своевременной оплаты бюджетными учреждениями обстоятельств по заключенным контрактам. Однако, исходя из КоАП РФ, правонарушения, предусмотренные ст. 15.15 КоАП РФ посягают на общественные бюджетные отношения. Хозяйствующие субъекты в силу ст.ст. 1, 152 БК РФ участниками бюджетных правоотношений не являются, в связи с чем, отношения с ними не могут быть объектом по вмененной статье, а потому объект правонарушения отсутствует. Кроме того, в постановлении указано, что вина председателя комитета состоит в бездействии, связанном с неисполнением обязанности по перечислению бюджетному учреждению субсидии, вместе с тем, ст.2.2 КоАП РФ установлены только две формы вины: умысел и неосторожность. В постановлении отсутствует какие-либо сведения о вине ФИО1, неясно о каком бездействии идет речь, если предоставленной в прокуратуру г. Курска перепиской, подтверждается, что ФИО1 принимал все возможные действия по исполнению ранее заключенных соглашений. Однако, в связи с неисполнением бюджета г. Курска комитету финансов г. Курска обеспечить в полном объеме данную отрасль не представилось возможным. Объем и условия определяются для предоставления субсидий на иные цели, а не на финансовое обеспечение муниципального задания.

В судебном заседании помощник прокурора города Курска Ветчинова Ю.Г. показала, что вина председателя комитета образования г. Курска ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 15.15.5 КоАП РФ полностью доказана. Проверка была произведена по предоставлению субсидий в отношении всех бюджетных учреждений, подведомственных комитету образования г. Курска. Нарушения графиков предоставления субсидий усматривались во многих бюджетных учреждениях. Дополнительных соглашений, касающихся изменения графика предоставления субсидии, комитетом образования города Курска не заключалось с подведомственными бюджетными учреждениями.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, представленные доказательства, судья приходит к следующему выводу.

Согласно ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Таким образом, объективная сторона данного правонарушения состоит в нарушении главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим бюджетные субсидии, условий предоставления субсидий на цели, указанные в абз. 2 ч.1 ст. 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Предоставление бюджетных субсидий юридическим и физическим лицам регламентируется Бюджетным кодексом Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами, принимаемыми на уровне субъекта Российской Федерации и отдельных муниципальных образований.

Согласно ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств (главный распорядитель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено названным Кодексом.

Бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств установлены ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации и заключаются, в том числе в обеспечении результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств.

В силу ст. 65 Бюджетного кодекса Российской Федерации формирование расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством Российской Федерации разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, исполнение которых согласно законодательству Российской Федерации, международным и иным договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде) за счет средств соответствующих бюджетов.

В соответствии с п.1 ст. 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества. Из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации могут предоставляться субсидии бюджетным и автономным учреждениям на иные цели. Порядок предоставления указанных субсидий из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации. Порядок определения объема и условия предоставления субсидий в соответствии с абзацем вторым настоящего пункта из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией или уполномоченными ими органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления.

Согласно п. 2 ст. 78.1 БК РФ порядок определения объема и предоставления указанных субсидий из федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации и местного бюджета устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации, а также федеральными законами, предусматривающими создание государственных корпораций и государственных компаний. Указанные нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и содержать положения об обязательной проверке главным распорядителем бюджетных средств, предоставившим субсидию, и органами государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий иными некоммерческими организациями, не являющимися государственными (муниципальными) учреждениями.

Статьей 9.2 Федерального закона № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (в редакции Федерального закона № 83-ФЗ) определено, что на учредителя муниципального бюджетного учреждения возложена обязанность формировать и утверждать муниципальные задания для него в соответствии с основными видами деятельности, а само финансовое обеспечение выполнения данного задания осуществляется в виде субсидий из муниципального бюджета с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества (за исключением случаев, когда недвижимое имущество сдано в аренду с согласия учредителя). Предусмотрено, что порядок формирования муниципального задания и порядок финансового обеспечения выполнения этого задания в отношении муниципальных бюджетных учреждений определяется местной администрацией.

Согласно абз. 3 ст.6 Бюджетного кодекса Российской Федерации государственное (муниципальное) задание - документ, устанавливающий требования к составу, качеству и (или) объему (содержанию), условиям, порядку и результатам оказания государственных (муниципальных) услуг (выполнения работ).

Абзацем третьим статьи 69.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что к бюджетным ассигнованиям на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) относятся ассигнования на предоставление субсидий бюджетным и автономным учреждениям, включая субсидии на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания.

Постановлением Администрации г. Курска от 16.07.2015 г. № 1989 «Об утверждении Порядка формирования и финансового обеспечения выполнения муниципального задания муниципальными учреждениями города Курска» утвержден Порядок формирования и финансового обеспечения выполнения муниципального задания муниципальными учреждениями г. Курска, в соответствии с п. 15 которого финансовое обеспечение выполнения муниципального задания осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете г. Курска на указанные цели. Согласно п. 17 указанного Порядка перечисление субсидии муниципальному учреждению осуществляется на лицевой счет учреждения, открытый в установленном порядке. Предоставлением муниципальному бюджетному или автономному учреждению субсидии в течение финансового года осуществляется на основании соглашения о порядке и условиях предоставления субсидии, заключенного органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных бюджетных или автономных учреждений, с муниципальными бюджетным или автономным учреждением. Соглашение определяет права, обязанности и ответственность сторон, в том числе объем и сроки перечисления субсидии в течение финансового года. Перечисление субсидии осуществляется в соответствии с графиком, содержащимся в соглашении.

Анализ приведенных норм свидетельствует о том, что постановлением Администрации г. Курска от ДД.ММ.ГГГГ № определены условия предоставления субсидий на цели не связанные с выполнением муниципального задания не установлены.

Как следует из предоставленных материалов, прокуратурой города Курска в соответствии с заданием прокуратуры Курской области от ДД.ММ.ГГГГ № г. проведен анализ исполнения законодательства о контрактной системе в сфере закупок, в части касающейся своевременной оплаты заказчиками обязательств по исполненным муниципальным контрактам, в ходе которого было установлено, что кредиторская задолженность бюджетных учреждений, подведомственных комитету образования г. Курска по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляет 9 128 728 руб. 40 коп.

Так, ДД.ММ.ГГГГ между комитетом образования города Курска в лице его председателя ФИО1 и директором МБОУ «СОШ с углубленным изучением отдельных видов предметов №3» заключено соглашение о предоставлении субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания, рассчитанной с учетом нормативных затрат на оказание муниципальных услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание муниципального имущества, в соответствии с которым п.2.1 главный распорядитель бюджетных средств обязуется перечислять Учреждению субсидию на его лицевой (расчетный) счет, открытый в УФК по Курской области Отделение Курск, в соответствии с графиком перечисления субсидии, являющимся неотъемлемой частью настоящего соглашения.

В соответствии с графиком перечисления субсидии, являющимся Приложением к соглашению о предоставлении из бюджета города Курска субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания от ДД.ММ.ГГГГ №, в срок до ДД.ММ.ГГГГ комитет образования г. Курска обязан был перечислить МБОУ «СОШ с углубленным изучением отдельных видов предметов №3» 360 915 руб. 52 коп., однако, по факту было перечислено 47 368 руб. (платежные поручения № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ)

Также, до ДД.ММ.ГГГГ комитет образования г. Курска обязан был перечислить МБОУ «СОШ с углубленным изучением отдельных видов предметов №3» 630 000 руб., по факту было перечислено 119 580 руб. (платежное поручение № от ДД.ММ.ГГГГ).

Как следует из предоставленных материалов, между комитетом образования г. Курска и МБОУ «СОШ с углубленным изучением отдельных видов предметов №3» неоднократно заключались дополнительные соглашения, в соответствии с которыми изменялся размер субсидии.

Так, дополнительными соглашениями от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ в срок до ДД.ММ.ГГГГ размер субсидии определен в сумме 624 100 руб., а вменено то, что комитет образования г. Курска обязан был перечислить в срок до ДД.ММ.ГГГГ субсидию в размере 630 000 руб.

В связи с чем, основанием для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении председателя комитета г. Курска ФИО1 послужило нарушение п.п.15,17 Постановлением Администрации г. Курска от 16.07.2015 г. № 1989 «Об утверждении Порядка формирования и финансового обеспечения выполнения муниципального задания муниципальными учреждениями города Курска» в виде нарушения графика и размера субсидий, предоставляемых комитетом образования города Курска МБОУ «СОШ с углубленным изучением отдельных видов предметов №3», установленных Соглашением.

В тоже время судом установлено, что субсидии предоставлялись согласно соглашения на содержание муниципального имущества.

Кроме того, в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ указано об аналогичных нарушениях графиков предоставления субсидий в отношении иных бюджетных учреждений, подведомственных комитету образования города Курска, однако, данные нарушения не конкретизированы, в связи с чем, проверить наличие состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 15.15.5 КоАП РФ в отношении иных бюджетных учреждений, подведомственных комитету образования города Курска не предоставляется возможным.

Тем более, как усматривается из предоставленных материалов, комитет образования г. Курска ежемесячно направляет потребность кассового плана на соответствующий месяц с приложением соответствующий уведомлений ( № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ), а также сводные отчеты, в соответствии с которыми изменяются росписи расходов местного бюджета, что подтверждено справками-уведомлениями №, № от ДД.ММ.ГГГГ, №, №, №, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, №,, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ,№ от ДД.ММ.ГГГГ,№ от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, №, № от ДД.ММ.ГГГГ,№, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, а также уведомления о показателях кассового плана по расходам (№ от ДД.ММ.ГГГГ). При этом установлено, что фактическое поступление финансовой помощи из областного бюджета не соответствует планируемым поступлениям. Данные обстоятельства сторонами не оспаривались и подтверждены справками-уведомлениями о фактическом поступлении финансовой помощи №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №,№, №.

Статьей 1.5 КоАП РФ определено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Поскольку соглашением от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным между комитетом образования г. Курска в лице его председателя ФИО1 и МБОУ «Средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением отдельных предметов № 3» в лице его директора ФИО5, определено предоставление субсидии на возмещение нормативных затрат, связанных с выполнением муниципального задания на оказание муниципальных услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание муниципального имущества, в связи с чем, отсутствует событие административного правонарушение, т.к. постановлением Администрации г. Курска от ДД.ММ.ГГГГ № определен Порядок предоставления субсидий на иные цели, а не на содержание муниципального имущества, а потому производство по делу подлежит прекращению на основании пп. 1 п. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 15.15.5 КоАП РФ, в отношении председателя комитета образования города Курска ФИО1, прекратить.

Постановление может быть обжаловано в Курский областной суд через Ленинский районный суд г. Курска в течение 10 суток с момента получения его копии.

Судья