Решение № 2А-21/2021 от 1 марта 2021 г. по делу № 2А-21/2021

Дело №2а-21/2021


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

2 марта 2021 г. с. Красногорское

Юкаменский районный суд Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Фефиловой О.В.,

при секретаре Чураковой Ю.А.,

с участием представителя истца – помощника прокурора Красногорского района УР Ивановой О.А.,

рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению прокурора Устиновского района г. Ижевска в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Устиновского района г. Ижевска обратился в Устиновский районный суд г. Ижевска Удмуртской Республики в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к административному ответчику ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами, мотивируя тем, что ФИО1 согласно информации, предоставленной УГИБДД МВД, имеет действующее водительское удостоверение. Согласно информации БУЗ УР «РНД М3 УР» ответчик состоит под диспансерным наблюдением с ДД.ММ.ГГГГ с диагнозом, препятствующим ему управлению транспортным средством. Согласно п.2 ст.1 ГК РФ граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора. Гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. В соответствии с п.1 ст.1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. В силу ст.3 ФЗ №196-ФЗ от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения. Согласно п.1 ст.28 Закона основанием прекращения действия права на управление транспортными средствами является, в частности, ухудшение здоровья водителя, препятствующее безопасному управлению транспортными средствами, подтвержденное медицинским заключением. Таким образом, законодательством РФ в области безопасности дорожного движения возникновение и реализация права на управление транспортным средством поставлены в прямую зависимость от состояния здоровья водителя. В соответствии с Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденным Постановлением Совета Министров - Правительства РФ №377 от 28.04.1993 «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» медицинским противопоказанием для водителей мототранспорта и автомобилей является наркомания, алкоголизм. В силу п.19 ст.12 Федерального закона от 07.02.2011 №3-ФЗ «О полиции» на полицию возложено осуществление государственного контроля и надзора за соблюдением правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения. Учитывая, что имеющееся у данного гражданина заболевание относится к числу медицинских противопоказаний для осуществления деятельности, связанной с источником повышенной опасности для окружающих (использование транспортных средств), то деятельность ответчика по управлению транспортным средством не отвечает требованиям безопасности дорожного движения, может повлечь причинение в будущем вреда жизни, здоровью граждан, а также их имуществу, чем могут быть нарушены как права и законные интересы граждан, так и интересы общества и государства. Реальная опасность причинения вреда ответчиком при управлении транспортным средством соответствует мере, требуемой прокурором для предупреждения угрозы нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц - участников дорожного движения, в связи с чем деятельность ответчика, связанная с управлением транспортными средствами, подлежит прекращению. В соответствии со ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц. Обращение прокурора Устиновского района г. Ижевска в суд с данным исковым заявлением обусловлено тем, что водители, имеющие право управлять транспортным средством и приобретшие в течение срока действия водительских прав серьезные заболевания, создают реальную угрозу жизни и здоровью участников дорожного движения, круг лиц которых определить невозможно. Просит прекратить действие права у ФИО1 на управление транспортными средствами категории «А, А1, В, В1, М» до получения им медицинского заключения о возможности управления транспортными средствами. Обязать ответчика сдать водительское удостоверение и хранить до получения медицинского заключения о возможности управления транспортными средствами.

Определением судьи Устиновского районного суда г. Ижевска Удмуртской Республики ФИО2 от 16.12.2020, вступившим в законную силу 15.01.2021, административное дело №а-2850/2020 по административному исковому заявлению прокурора Устиновского района г. Ижевска в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами было направлено для рассмотрения по подсудности в Юкаменский районный суд Удмуртской Республики.

Определением судьи Юкаменского районного суда Удмуртской Республики Фефиловой О.В. от 25.01.2021 данное дело принято к своему производству.

В судебном заседании представитель административного истца прокурора Устиновского района г. Ижевска – помощник прокурора Красногорского района УР Иванова О.А. поддержала исковые требования по основаниям, указанным в исковом заявлении, и просила прекратить действие права у ФИО1 на управление транспортными средствами категории «А, А1, В, В1, М» до получения им медицинского заключения о возможности управления транспортными средствами. Обязать ответчика сдать водительское удостоверение и хранить до получения медицинского заключения о возможности управления транспортными средствами.

Административный ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом. Административное исковое заявление с приложенными к нему документами было направлено административному ответчику административным истцом, он его также не получил. Документы о подготовке к судебному заседанию и судебные повестки на 12.02.2021 и на 02.03.2021, направленные административному ответчику ФИО1 судом по известным адресам его регистрации и места жительства, имеющимся в деле, не были получены административным ответчиком. Административный ответчик уклоняется от получения почтовой корреспонденции, тем самым распорядившись своим правом на личное участие в деле, конверты с судебными повестками и определениями суда возвращены в суд без вручения с отметками почтальонов «истек срок хранения».

Применительно к ст.150 КАС РФ отказ от получения судебной корреспонденции административным ответчиком следует считать его надлежащим извещением.

Представитель заинтересованного лица – начальник Управления ГИБДД МВД по УР ФИО5 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом, направил в суд письмо, в котором указал, что поддерживает данное административное исковое заявление в полном объеме и ходатайствует о рассмотрении дела в отсутствие представителя Управления ГИБДД. В случае удовлетворении иска просит обязать ФИО1 сдать водительские удостоверения в РЭГ ОГИБДД МО МВД России «Глазовский» по адресу: <адрес>. Копию судебного решения направить в Управления ГИБДД МВД по УР.

Дело рассмотрено в отсутствие ответчика ФИО1 и представителя заинтересованного лица начальника Управления ГИБДД МВД по УР ФИО5

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд считает административное исковое заявление прокурора Устиновского района г. Ижевска обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу положений Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ (ред. от 08.12.2020) «О безопасности дорожного движения», закрепленных в статье 2, безопасность дорожного движения заключается в состоянии данного процесса, отражающем степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется деятельностью, направленной на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

В соответствии со ст.23 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств. Целью обязательного медицинского освидетельствования является определение наличия (отсутствия) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами.

Медицинские противопоказания, медицинские показания и медицинские ограничения к управлению транспортными средствами предусмотрены в ст.23.1 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», согласно которым медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством; перечни медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст.25 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» в Российской Федерации устанавливаются категории и входящие в них подкатегории транспортных средств, на управление которыми предоставляется специальное право (далее - право на управление транспортными средствами). В данном федеральном законе указаны категории «А, А1, В, В1, М», которыми обладает ФИО1

В соответствии с абз.3 ч.1 ст.28 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основанием прекращения действия права на управление транспортными средствами может являться выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.

Постановлением Правительства Российской Федерации №377 от 28.04.1993 утвержден Перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности, связанной с источником повышенной опасности. В данном Перечне указано, что дополнительным медицинским психиатрическим противопоказанием для деятельности по управлению транспортными средствами всех категорий, в том числе мототранспортом и автомобилями, являются «алкоголизм, наркомания».

Управление транспортными средствами категорий «А, А1, В, В1, М» возможно при заболевании алкоголизмом, наркоманией лишь при стойкой ремиссии после специального лечения.

В соответствии с Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.04.1993 №377 «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» больные алкоголизмом, наркоманией допускаются к работе при наличии стойкой ремиссии.

Из изложенного следует, что при решении вопросов, касающихся прекращения права управления транспортными средствами у лиц, имеющих водительское удостоверение и страдающих алкоголизмом, наркоманией, необходимо выяснять наличие у данных лиц состояния стойкой ремиссии.

Снятие с учета в связи со стойкой ремиссией (по выздоровлению) производится на основании заключения врачебно-консультативной комиссии учреждения, в котором наблюдался больной. В остальных случаях заключение о снятии с учета составляется лечащим врачом больного на основании официальных сообщений соответствующих органов или учреждений, при этом заключение о снятии подписывается руководителем лечебно-профилактического учреждения, в котором наблюдался больной.

В соответствии с п.1 ст.1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Согласно сведениям, представленным административным истцом, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеет водительское удостоверение № (2009 г.) категории «А, А1, В, В1, М» серия и №, выданное ДД.ММ.ГГГГ, действительное до ДД.ММ.ГГГГ.

В материалах дела имеется список пациентов, состоящих на диспансерном наблюдении по Устиновскому району г. Ижевска, поставленных на учет в 2019-2020 гг. в БУЗ УР «Республиканском наркологическом диспансере» М3 УР», направленном прокурору Устиновского района г. Ижевска письмом за № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому в перечень лиц, которые имеют препятствия для управления транспортными средствами в связи с состоянием на учете, входит в том числе ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Из справки и.о. зав. ВДО БУЗ УР «Республиканском наркологическом диспансере» М3 УР» ФИО6 № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., состоит на диспансерном наблюдении в БУЗ УР «РНД М3 УР» с сентября 2019 г. с диагнозом: «Пагубное употребление нескольких наркотических средств (каннабиноиды, психостимуляторы)».

Медицинских документов, свидетельствующих о том, что в настоящее время ФИО1 имеет стойкую ремиссию и поэтому подлежит снятию с диспансерного наблюдения, материалы дела не содержат.

В настоящее время у ФИО1 имеется заболевание, относящееся к числу медицинских противопоказаний для осуществления деятельности, связанной с управлением транспортными средствами, являющимися источниками повышенной опасности для окружающих. Срок диспансерного наблюдения ФИО1 не истек, стойкая ремиссия не установлена, оснований для снятия ФИО1 с диспансерного наблюдения не имеется.

Управление транспортными средствами ФИО1, имеющим медицинские противопоказания указанному виду деятельности, ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц (участников дорожного движения) и не отвечает основным принципам обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Положения данной статьи об участии прокурора в административном деле являются общими и распространяют свое действие на производство по административным делам о прекращении действия права на управление транспортными средствами.

Согласно п.3 ст.35 Федерального закона от 17 января 1992 г. №2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации праве обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Административное исковое заявление о прекращении действия права на управление транспортными средствами ФИО1 предъявлено прокурором Устиновского района г. Ижевска в целях обеспечения и защиты конституционных прав граждан, поскольку ФИО1 имеет медицинские противопоказания указанному виду деятельности, что ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц (участников дорожного движения) и не отвечает основным принципам обеспечения безопасности дорожного движения.

Учитывая, что имеющееся у ФИО1 заболевание относится к числу медицинских противопоказаний для осуществления деятельности, связанной с источником повышенной опасности для окружающих (использование транспортных средств), то деятельность ответчика по управлению транспортным средством не отвечает требованиям безопасности дорожного движения, может повлечь причинение в будущем вреда жизни, здоровью граждан, а также их имуществу, чем могут быть нарушены как права и законные интересы граждан, так и интересы общества и государства. Реальная опасность причинения вреда ответчиком при управлении транспортным средством соответствует мере, требуемой прокурором для предупреждения угрозы нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц - участников дорожного движения, в связи с чем деятельность ответчика, связанная с управлением транспортными средствами, подлежит прекращению.

При таких обстоятельствах суд считает необходимым прекратить действие права ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на управление транспортными средствами, подтвержденного водительским удостоверением категории «А, А1, В, В1, М» серия и №, выданным ДД.ММ.ГГГГ, до получения им медицинского заключения о возможности управления транспортными средствами. Обязать ответчика сдать водительское удостоверение в РЭГ ОГИБДД МО МВД России «Глазовский» по адресу: <адрес>, - и хранить его там до получения медицинского заключения о возможности управления транспортными средствами.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.126 КАС РФ, если иное не установлено данным Кодексом, к административному исковому заявлению прилагается документ, подтверждающий уплату государственной пошлины в установленных порядке и размере.

Согласно пп.3 п.1 ст.333.19 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче искового заявления имущественного характера, не подлежащего оценке, а также искового заявления неимущественного характера государственная пошлина физическим лицом уплачивается в размере 300 рублей.

На основании подп.9 п.1 ст.333.36 НК РФ прокуроры освобождаются от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

В силу ч.1 ст.114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

Поскольку административный истец при подаче искового заявления освобожден от уплаты государственной пошлины на основании подп.9 п.1 ст.333.36 НК РФ и требования удовлетворены в полном объеме, то с административного ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей.

Вместе с тем, принимая решение о взыскании государственной пошлины, суд учитывает положения абз.10 п.2 ст.61.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, который, являясь специальным федеральным законом, регулирующим отношения, связанные с формированием доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в данном случае имеет приоритетное значение, что отражено в п.40 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 №36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», в котором разъяснено, что при разрешении коллизий между ч.1 ст.114 КАС РФ и положениями Бюджетного кодекса РФ судам необходимо руководствоваться положениями Бюджетного кодекса РФ.

Принимая во внимание изложенное, государственная пошлина в размере 300 рублей подлежит взысканию с административного ответчика ФИО1 в доход местного бюджета - муниципального образования «Красногорский район».

Руководствуясь ст.180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Устиновского района г. Ижевска в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами удовлетворить.

Прекратить действие права ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на управление транспортными средствами, подтвержденного водительским удостоверением категории «А, А1, В, В1, М» серия и №, выданным ДД.ММ.ГГГГ, до получения им медицинского заключения о возможности управления транспортными средствами.

Обязать ответчика сдать водительское удостоверение в РЭГ ОГИБДД МО МВД России «Глазовский» по адресу: <адрес>, - и хранить его там до получения медицинского заключения о возможности управления транспортными средствами.

Взыскать с ФИО1 в доход местного бюджета - муниципального образования «Красногорский район» государственную пошлину в размере 300 (Трехсот) рублей.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Удмуртской Республики через Юкаменский районный суд Удмуртской Республики в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: О.В. Фефилова