Постановление № 5-140/2020 от 14 сентября 2020 г. по делу № 5-140/2020

Дело № 5-140/2020


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

р.п. Иловля 14 сентября 2020 года

Судья Иловлинского районного суда Волгоградской области Ревенко О.В.

с участием должностного лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении – главного врача ГБУЗ «Иловлинская ЦРБ» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – главного врача Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Иловлинская центральная районная больница» ФИО1, родившегося <данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

23 мая 2020 года в 13 часов 20 минут в ходе проведения эпидемиологического расследования очага инфекционной (паразитарной) болезни с установлением причинно-следственной связи в ГБУЗ «Иловлинская ЦРБ», расположенной по адресу: <...>, выявлено нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно: в нарушение п.11.4 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», забор биологических материалов проводился не в первый день обращения больного за медицинской помощью (выявления).

27 апреля 2020 года за медицинской помощью в ГБУЗ «Иловлинская ЦРБ» обратилась ФИО2 с диагнозом при обращении «ОРВИ», при поступлении – «острая двухсторонняя сегментарная пневмония». Согласно внеочередному донесению вх.№ 34-08-617-2020 от 3 мая 2020 года, забор исследуемого материала произведен 28 апреля 2020 года.

7 мая 2020 года за медицинской помощью в ГБУЗ «Иловлинская ЦРБ» обратилась ФИО3 с диагнозом при обращении «ОРВИ». Согласно внеочередному донесению вх.№ 34-08-703-2020 от 9 мая 2020 года, забор исследуемого материала с 7 мая 2020 года у нее не производился.

24 и 27 апреля 2020 года за медицинской помощью в ГБУЗ «Иловлинская ЦРБ» обращалась ФИО4 с диагнозом при обращении «ОРВИ», при поступлении – «внебольничная двухсторонняя интерстициальная пневмония». Согласно внеочередному донесению вх.№ 34-08-685-2020 от 8 мая 2020 года, забор исследуемого материала был произведен 28 апреля 2020 года.

Таким образом, должностным лицом – главным врачом ГБУЗ «Иловлинская ЦРБ» допущено нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в период возникновения угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

Должностное лицо – главный врач ГБУЗ «Иловлинская ЦРБ» ФИО1 в судебном заседании вину не признал. Пояснил, что ФИО4 с 24 апреля 2020 года амбулаторно проходила лечение с диагнозом «ОРВИ», поступила в приемный покой ГБУЗ «Иловлинская ЦРБ» в 23 часа 30 мин. 27 апреля 2020 года, а затем была госпитализирована в инфекционное отделение. После полуночи, т.е. 28 апреля 2020 года у нее был произведен забор биологического материала, а затем она была госпитализирована в ГУЗ «Клиническая больница № 4».

ФИО3 поступила в приемный покой ГБУЗ «Иловлинская ЦРБ» 1 мая 2020 года с диагнозом «ОРВИ», исследуемый материал на COVID-19 у нее был взят 30 апреля 2020 года, 4 мая 2020 года, отправлен в эти же даты в ФБУЗ «ЦГиЭ» волгоградской области. ФИО3 находилась на амбулаторном лечении до 7 мая 2020 года. 7 мая 2020 года ФИО3 поступила в приемный покой СМП, госпитализирована в этот же день в ГБУЗ «ОКБ № 3». Поскольку ФИО3 находилась на лечении в ином медицинском учреждении, у ГБУЗ «Иловлинская ЦРБ» отсутствовала возможность забора биологических материалов.

ФИО2 поступила в приемный покой ГБУЗ «Иловлинская ЦРБ» 27 апреля 2020 года в 10 час. 10 мин. с диагнозом «ОРВИ», после проведения рентгенологического исследования госпитализирована в терапевтическое отделение ГБУЗ «Иловлинская ЦРБ». Поскольку на тот момент биологические материалы были уже отправлены в ФБУЗ «ЦГиЭ» Волгоградской области в 09.00 час., биологические материалы у ФИО2 были отобраны 28 апреля 2020 года в 7 час. 45 мин., т.е. по истечению менее суток. 28 апреля 2020 года она была доставлена в ГУЗ КБ № 4 г. Волгограда.

Обращает внимание на то, что в указанный период на территории Волгоградской области, и в частности Иловлинского района, режим чрезвычайной ситуации или ситуации, угрожающей распространением заболевания, представляющего опасность для окружающих, а также карантин не вводился.

У всех пациентов при поступлении в приемный покой ГБУЗ «Иловлинская ЦРБ» был установлен диагноз «ОРВИ», который не предусматривает специфического забора биологических материалов, а диагноз COVID-19 был установлен лишь во время госпитализации в медицинские учреждения города Волгограда.

По этим основаниям просит освободить его от административной ответственности, ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, будучи надлежащим образом извещенным о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилось. И.о. начальника Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в г. Фролово, Фроловском, Иловлинском, Ольховском районах просила рассмотреть дело в отсутствие их представителя.

С учетом указанных обстоятельств, считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении.

Судья, выслушав лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении – главного врача ГБУЗ «Иловлинская ЦРБ» ФИО1, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В силу положений статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с ч.2 ст.6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий – влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 31 января 2020 г. № 66 «О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих» перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 г. № 715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний, представляющих опасность для окружающих», коронавирусная инфекция (2019-nCoV) включена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Указом Президента Российской Федерации от 2 апреля 2020 года № 239 утверждены меры по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

Постановлением Губернатора Волгоградской области от 15.03.2020 N 179 на территории Волгоградской области, в связи с угрозой распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих - новой коронавирусной инфекции COVID- 19, введен режим повышенной готовности.

Соблюдение санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (часть 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пункты 1.3, 2.6, 2.7, 10.1, 13.1 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней", утвержденных постановлением Врио Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16 декабря 2013 г. N 65).

Согласно п.11.4 СП 3.1/3.2.3146-13 при диагностике инфекционных и паразитарных болезней, носительства возбудителей инфекционных болезней забор биологических материалов проводится в первый день обращения больного за медицинской помощью (выявления), в последующем исследования повторяются в определенные для каждой нозологической формы сроки.

При рассмотрении настоящего дела установлено, что 27 апреля 2020 года за медицинской помощью в ГБУЗ «Иловлинская ЦРБ» обратилась ФИО2 с диагнозом при обращении «ОРВИ», при поступлении – «острая двухсторонняя сегментарная пневмония». Согласно внеочередному донесению вх.№ 34-08-617-2020 от 3 мая 2020 года, забор исследуемого материала произведен 28 апреля 2020 года;

7 мая 2020 года за медицинской помощью в ГБУЗ «Иловлинская ЦРБ» обратилась ФИО3 с диагнозом при обращении «ОРВИ». Согласно внеочередному донесению вх.№ 34-08-703-2020 от 9 мая 2020 года, забор исследуемого материала с 7 мая 2020 года у нее не производился;

24 и 27 апреля 2020 года за медицинской помощью в ГБУЗ «Иловлинская ЦРБ» обращалась ФИО4 с диагнозом при обращении «ОРВИ», при поступлении – «внебольничная двухсторонняя интерстициальная пневмония». Согласно внеочередному донесению вх.№ 34-08-685-2020 от 8 мая 2020 года, забор исследуемого материала был произведен 28 апреля 2020 года.

Указанные обстоятельства выявлены 23 мая 2020 года в 13 часов 20 минут в ходе проведения эпидемиологического расследования очага инфекционной (паразитарной) болезни с установлением причинно-следственной связи в ГБУЗ «Иловлинская ЦРБ».

Данные обстоятельства подтверждаются совокупностью исследованных доказательств, а именно: актом эпидемиологического расследования очага инфекционной (паразитарной) болезни от 23 мая 2020 года (л.д.35-39); внеочередными донесениями о случаях регистрации заболевания или летального исхода, картами вызова скорой медицинской помощи, картами эпидемиологического обследования (л.д.7,8,9-10,11-14,16,17-18,19-24,26, 27-28,29-24).

Помимо указанных доказательств вина должностного лица – главного врача ГБУЗ «Иловлинская ЦРБ» в совершении административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении № 066435 от 11 июня 2020 года, составленным при обнаружении достаточных данных, указывающих на наличие события вменяемого административного правонарушения, и содержащем описание обстоятельств произошедших событий (л.д.5).

Суд признаёт указанные доказательства допустимыми, в связи, с чем квалифицирует действия главного врача ГБУЗ «Иловлинская ЦРБ» ФИО1 по ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, как нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, совершенное в период при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

При этом нахожу несостоятельными доводы ФИО1 о том, что в указанный в протоколе об административном правонарушении период на территории Волгоградской области, и в частности Иловлинского района, режим чрезвычайной ситуации или ситуации, угрожающей распространением заболевания, представляющего опасность для окружающих, а также карантин не вводился.

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "а.2" пункта "а" статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 г.) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. N 417.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом "а.2" пункта "а" статьи 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 6 статьи 4.1, пункты "а", "у", "ф" части 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 г.) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

В развитие приведенных выше положений законодательства Российской Федерации в субъектах Российской Федерации приняты нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в частности Губернатором Волгоградской области 15 марта 2020 года принято постановление № 179 «О введении режима повышенной готовности и функционирования органов управления, сил и средств территориальной подсистемы Волгоградской области единой Государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» (с последующими изменениями).

Граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (статья 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 г.) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

Также, не могут свидетельствовать об отсутствии в действиях главного врача ГБУЗ «Иловлинская ЦРБ» сведения о том, что биологический материал у все трех пациентов отбирался впоследствии при поступлении в приемный покой ГБУЗ «Иловлинская ЦРБ» в установленные сроки, поскольку в силу требований, содержащихся в п.11.4 СП 3.1/3.2.3146-13 забор биологических материалов проводится в первый день обращения больного за медицинской помощью (выявления), в последующем исследования повторяются в определенные для каждой нозологической формы сроки.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность должностного лица, не установлено.

При назначении административного наказания судья учитывает характер совершённого административного правонарушения, имущественное положение должностного лица, требования пропорциональности, справедливости и соразмерности, индивидуализации административной ответственности, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.

В силу положений ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

Ранее главный врач ГБУЗ «Иловлинская ЦРБ» ФИО1 за совершение аналогичных правонарушений к административной ответственности не привлекался, отягчающих обстоятельств, в отношении должностного лица, привлекаемого к административной ответственности, по делу не установлено, ранее район не находился в подобных эпидимологических условиях, в связи с чем опыта проведения мероприятий по выявлению, ограничению распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19 не имелось.

Таким образом, с учетом изложенного, а также конкретных обстоятельств, считаю возможным назначить главному врачу ГБУЗ «Иловлинская ЦРБ» административное наказание в виде штрафа, ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч.2 ст.6.3 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, судья,

ПОСТАНОВИЛ:

главного врача государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Иловлинская центральная районная больница» ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 25000 рублей.

Перечисление штрафа необходимо произвести по следующим реквизитам:

УФК по Волгоградской области (Управление Роспотребнадзора по Волгоградской области), ИНН <***>, л/с <***>, р/с <***> в Отделение Волгоград; КПП 344401001; ОКТМО 18728000; БИК 041806001; КБК 14111601061010003140; УИН 14104340092900000192.

Разъяснить лицу, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, что в случае неуплаты штрафа в установленный законом срок, данное лицо может быть привлечено к административной ответственности за несвоевременную уплату штрафа по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Волгоградского областного суда в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления через Иловлинский районный суд Волгоградской области.

Судья подпись О.В. Ревенко