Решение № 2А-714/2019 2А-714/2019~М-629/2019 М-629/2019 от 1 сентября 2019 г. по делу № 2А-714/2019

Дело №2а-714/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

пос. Кавказский КЧР 02 сентября 2019 года

Прикубанский районный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе:

председательствующего - судьи Хубиева Ш.М.,

при секретаре судебного заседания – Левченко А.А.,

с участием:

представителей административного истца Территориальной избирательной комиссии с полномочиями избирательной комиссии Кавказского сельского поселения – ФИО1, ФИО2 действующих на основании доверенностей

административного ответчика – ФИО3,

прокурора – заместителя прокурора Прикубанского района КЧР – Бостанова И.Х.,

рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению Территориальной избирательной комиссии с полномочиями избирательной комиссии Кавказского сельского поселения к ФИО3 об отмене регистрации кандидата в депутаты,

УСТАНОВИЛ:

Территориальная избирательная комиссия с полномочиями избирательной комиссии Кавказского сельского поселения КЧР обратилась в суд с административным иском, в котором указывает, что Решением Совета Кавказского сельского поселения от 10.06.2019 года № 21 «О проведении выборов депутатов Совета Кавказского сельского поселения Прикубанского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики» назначены выборы депутатов Совета Кавказского сельского в единый день голосования 08.09.2019 года. Постановлением Избирательной комиссии Карачаево-Черкесской Республики от 14 декабря 2011 года № полномочия Избирательной комиссии Кавказского сельского поселения возложены на Территориальную избирательную комиссию по Прикубанскому району.

Постановлением Избирательной комиссии Кавказского сельского поселения от 18.07.2019 года № 5/23-6 «О регистрации кандидата в депутаты Совета Кавказского сельского поселения по одномандатному избирательному округу № 10 ФИО3», был зарегистрирован кандидатом в депутаты Совета Кавказского сельского поселения по одномандатному избирательному округу № 10 ФИО3, дата года рождения, временно не работающий, проживающий: КЧР, Адрес , выдвинутый избирательным объединением «Прикубанское районное отделение Карачаево-Черкесского регионального отделения Политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ».

28.08.2019 года за № в избирательную комиссию Кавказского сельского поселения поступило письмо от Избирательной комиссии Карачаево- Черкесской Республики, содержащее сведения о том, что кандидат в депутаты Народного Собрания (Парламента) Карачаево-Черкесской Республики ФИО3, зарегистрированный в составе списка кандидатов, выдвинутого избирательным объединением «Карачаево-Черкесское региональное отделение Политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» 28 октября 1999 года был осужден Военным судом Ставропольского гарнизона по ч.1 ст.112 УК РФ к 6 месяцам лишения свободы условно с испытательным сроком на 1 год, но по Постановлению Государственной Думы Федерального Собрания от 18 июня 1999 года «Об амнистии», от наказания освобожден.

По первоначальным сведениям, полученным от МВД по Карачаево-Черкесской Республике, сведения о наличии у ФИО3 судимости на момент его регистрации, отсутствовали.

При повторном запросе в МВД по КЧР, на основании поступившей информации, поступила информация, подтверждающая сведения, полученные Избирательной комиссией Карачаево-Черкесской Республики, т.е. факт судимости подтверждается письмом от 29.08.2019 №.

Указанные сведения ФИО3 в Избирательную комиссию Кавказского сельского поселения при подаче заявления и приложенных к нему документов, представлены не были.

На основании изложенных обстоятельств дела, административный истец просит суд отменить регистрацию кандидата в депутаты Совета Кавказского сельского поселения, зарегистрированного 18.07.2019 года по одномандатному избирательному округу № ФИО3, выдвинутого избирательным объединением «Прикубанское районное отделение Карачаево-Черкесского регионального отделения Политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ».

Представители административного истца ФИО1 ФИО2 в судебном заседании поддержали заявленные требования, и просили их удовлетворить по основаниям, указанным в иске.

Административный ответчик ФИО3 исковые требования не признал, просил суд в их удовлетворении отказать.

Прокурор Бостанов И.Х. выступил с заключением о законности и обоснованности заявленных исковых требований, полагал необходимым их удовлетворить.

Выслушав объяснения участников процесса, заключение прокурора и исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Решением Совета Кавказского сельского поселения от 10.06.2019 года № «О проведении выборов депутатов Совета Кавказского сельского поселения Прикубанского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики» назначены выборы депутатов Совета Кавказского сельского в единый день голосования 08.09.2019 года. Объявление о выборах опубликовано 11 июня 2019г. в общественно-политической газете «День Республики». ФИО3 09 июля 2019г. обратился в Избирательную комиссию Кавказского сельского поселения КЧР с заявлением о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты по одномандатному избирательному округу № по выборам депутатов Совета Кавказского сельского поселения КЧР от избирательного объединения «Прикубанское районное отделение Карачаево-Черкесского регионального отделения Политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»

В соответствующей графе данного заявления ФИО3 не указал сведений о судимости.

В соответствии с постановлением Избирательной комиссии Кавказского сельского поселения № от 18 июля 2019г., на основании поданного заявления, ФИО3 зарегистрирован в качестве кандидата в депутаты Совета Кавказского сельского поселения по одномондатному избирательному округу № выдвинутого избирательным объединением «Прикубанское районное отделение Карачаево-Черкесского регионального отделения Политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ». Сведения о кандидате ФИО3, в том числе и сведения об отсутствии у него судимости, были размещены на официальном сайте Территориальной избирательной комиссии Кавказского сельского поселения КЧР в сети «Интернет».

В ходе судебного заседания установлено, что приговором Военного суда Ставропольского гарнизона от 28 октября 1999г. ФИО3 был признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч.1 ст.112 УК РФ, и осужден к 6 месяцам лишения свободы условно с испытательным сроком на 1 год. По постановлению Государственной Думы РФ «Об объявлении амнистии» от 18.06.1999г. освобожден от наказания. В опровержении доводов ФИО3 о том, что он не участвовал в судебном заседании - в приговоре указано, что в судебном заседании им были даны показания, в связи с чем суд полагает данный довод административного ответчика необоснованным. Согласно отметке, данный приговор вступил в законную силу 12 ноября 1999г.

Также судом признаются необоснованными доводы ФИО3 о том, что на дату вынесения приговора он был уволен из вооруженных сил, в связи с чем уголовное дело в отношении него не могло быть рассмотрено военным судом. Как усматривается из приговора, военный суд Ставропольского гарнизона рассмотрел в открытом судебном заседании дело по обвинению бывшего военнослужащего войсковой части, рядового ФИО3, что не противоречит доводам административного ответчика о том, что на дату вынесения приговора он не был действующим военнослужащим.

Пунктом 2.1 ст. 33 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее – Федеральный закон) установлено, что в случае если у кандидата имелась или имеется судимость, в заявлении о согласии баллотироваться, указываются сведения о судимости кандидата, а если судимость снята или погашена, также сведения о дате снятия или погашения судимости.

В силу подпункта «е» п.24 ст.38 вышеуказанного Федерального закона, сокрытие кандидатом сведений о судимости, которые должны быть представлены в соответствии с пунктом 2.1 ст.33 настоящего Федерального закона является основанием для отказа в регистрации кандидата.

В соответствии с п.7 ст.76 Федерального закона регистрация кандидата может быть отменена судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата избирательной комиссии в случаях:

- вновь открывшихся обстоятельств, являющихся основанием для отказа в регистрации кандидата, предусмотренном подпунктом «е» п. 24 ст. 38 данного Федерального закона. При этом открывшимися считаются те обстоятельства, которые существовали на момент принятия решения о регистрации кандидата, но не были или не могли быть известны избирательной комиссии, зарегистрировавшей кандидата (подпункт «а»);

- установления факта сокрытия кандидатом сведений о своей судимости (подпункт «з»).

Проанализировав приговор Военного суда Ставропольского гарнизона от 28.10.1999г. и иные имеющиеся доказательства в материалах дела, суд приходит к выводу о том, что ФИО3 было совершено преступление, за совершение которого он был осужден, но освобожден от отбытия наказания в связи с изданием Постановления Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 18.06.1999г «Об объявлении амнистии», а потому он обязан был указать в заявлении о согласии баллотироваться об имевшейся у него в прошлом судимости, как то требуют положения п. 58 статьи 2 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", пункт 1 части 5 статьи 41 Федерального закона от 22.02.2014 N 20-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации».

Судом учитывается и правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации, высказанная в определении от 10.03.2016 №-О.

По мнению Конституционного Суда Российской Федерации, «…наличие у кандидата судимости само по себе не является препятствием к реализации его пассивного избирательного права, за исключением случаев, указанных в пунктах 3 и 3.2 статьи 4 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". Однако, сокрытие кандидатом сведений о судимости является основанием для отказа в его регистрации, для его исключения из заверенного списка кандидатов (подпункт "е" пункта 24 и подпункт "б" пункта 26 статьи 38 данного Федерального закона), а также для отмены его регистрации судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата избирательной комиссии, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу (подпункт "з" пункта 7 статьи 76 данного Федерального закона). Оперируя в Федеральном законе "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" понятием "сведения о судимости кандидата", федеральный законодатель определяет их как сведения о когда-либо имевшихся судимостях с указанием номера (номеров) и наименования (наименований) статьи (статей) Уголовного кодекса Российской Федерации, на основании которой (которых) был осужден кандидат, статьи (статей) уголовного кодекса, принятого в соответствии с Основами уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик, статьи (статей) закона иностранного государства, если кандидат был осужден в соответствии с указанными законодательными актами за деяния, признаваемые преступлением действующим Уголовным кодексом Российской Федерации (подпункт 58 статьи 2), а если судимость снята или погашена - также сведения о дате снятия или погашения судимости (пункт 2.1 статьи 33).Федеральный законодатель, таким образом, с учетом системного изменения условий реализации пассивного избирательного права предусмотрел в оспариваемых законоположениях требование к кандидату представлять сведения о судимости вне зависимости от ее погашения или снятия. Это согласуется и с внесенным Федеральным законом от 29 июня 2015 года N 194-ФЗ в часть шестую статьи 86 УК Российской Федерации дополнением о том, что погашение или снятие судимости аннулирует не все правовые последствия, связанные с судимостью, а только предусмотренные данным Кодексом. … за пределами уголовно-правового регулирования судимость приобретает автономное значение и влечет за собой не уголовно-правовые, а общеправовые, опосредованные последствия, которые устанавливаются не Уголовным кодексом Российской Федерации, а иными федеральными законами исходя из природы и специфики регулирования соответствующих отношений, не предполагающих ограничений уголовно-правового характера. Согласно части второй статьи 86 УК Российской Федерации лицо, освобожденное от наказания, считается несудимым; освобождение от наказания возможно, в частности, в связи с истечением сроков давности привлечения к уголовной ответственности (статья 78), в связи с изменением обстановки (статья 80.1), в связи с болезнью (статья 81), вследствие акта об амнистии (статья 84), в случае применения принудительных мер воспитательного воздействия к несовершеннолетнему (статья 92). Однако поскольку для целей избирательного законодательства сам факт совершения кандидатом того или иного преступления, установленный приговором, является обстоятельством, влияющим на оценку избирателями личности кандидата на выборную должность, постольку исполнение гражданином обязанности сообщить в заявлении о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу сведения о вынесении в отношении него обвинительного приговора выступает одним из условий реализации пассивного избирательного права».

Анализ норм избирательного законодательства, содержащих требования к кандидату, предусматривающих основания для отказа в его регистрации, а также отмены решения о регистрации кандидата или отмены его регистрации, свидетельствует о том, что к лицам, претендующим на занятие выборной государственной должности, законодатель предъявляет повышенные требования, поскольку реализация права избирать (активное избирательное право) имеет публичный интерес в объективных итогах выборов и формировании на этой основе самостоятельных и независимых органов публичной власти, призванных в своей деятельности гарантировать права и свободы человека и гражданина в Российской Федерации, осуществляя эффективное и ответственное управление делами государства и общества, следовательно, избиратель вправе знать о любом совершенном кандидатом преступлении, если вина в этом установлена приговором суда.

При этом следует также иметь в виду, что право быть избранным в органы государственной власти неразрывно связано с правом занимать публичную должность и тем самым осуществлять политическую власть, в том числе принимать нормативные правовые и правоприменительные акты, обязательные для других лиц. К репутации лиц, занимающих публичные должности, федеральным законодателем предъявляются повышенные требования и обусловлено это тем, чтобы у граждан не рождались сомнения в их морально-этических и нравственных качествах и, соответственно, в законности и бескорыстности их действий как носителей публичной власти.

Между тем, сведения о судимости не были указаны ФИО3 в заявлении о согласии баллотироваться в депутаты Совета Кавказского сельского поселения КЧР.

Неуказание кандидатом сведений о судимости имеет существенное значение для формирования выбора избирателя в поддержку того или иного кандидата и нарушает принцип равенства всех кандидатов перед законом.

Факт погашения судимости ФИО3 в установленном порядке не устраняет его вину в непредставлении оговоренных Федеральным законом сведений. Сведения о судимости, как сведения биографического характера влияют на процесс объективного и полного информирования избирателей о баллотирующихся кандидатах, поскольку влияют на репутацию кандидата. Сокрытие этих данных могло бы привести к заблуждению избирателей насчет личных и деловых качеств кандидата в депутаты, его морального облика. Пункт 58 ст.2 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" связывает понятия сведений о судимости с фактом осуждения, которое когда-либо имело место быть, в том числе, если судимость уже снята или погашена.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Территориальной избирательной комиссии с полномочиями избирательной комиссии Кавказского сельского поселения к ФИО3 об отмене регистрации кандидата в депутаты удовлетворить.

Отменить регистрацию кандидата в депутаты Совета Кавказского сельского поселения, зарегистрированного дата по одномандатному избирательному округу № ФИО3, выдвинутого избирательным объединением «Прикубанское районное отделение Карачаево-Черкесского регионального отделения Политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ».

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики через Прикубанский районный суд в течение 5 дней со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение в окончательном виде принято 02 сентября 2019 года.

Председательствующий Хубиев Ш.М.