Решение № 2-213/2017 2-213/2017~М-96/2017 М-96/2017 от 26 февраля 2017 г. по делу № 2-213/2017

Дело № 2-213/17


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Урюпинск 27 февраля 2017 года

Урюпинский городской суд Волгоградской области в составе председательствующего судьи Ковалевой Е.В.,

при секретаре Протопоповой Ю.Ю.,

с участием прокурора Рыбковой Е.В.,

представителя ответчика администрации городского округа город Урюпинск Волгоградской области ФИО1,

представителя ответчика МБДОУ «Детский сад № 3 Колобок» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Урюпинского межрайонного прокурора Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа город Урюпинск Волгоградской области, МБДОУ «Детский сад № 3 «Колобок» городского округа город Урюпинск Волгоградской области о возложении обязанности по разработке паспортов на опасные отходы,

УСТАНОВИЛ:

Урюпинский межрайонный прокурор Волгоградской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа город Урюпинск Волгоградской области, МБДОУ «Детский сад № 3 «Колобок» городского округа город Урюпинск Волгоградской области о возложении обязанности по разработке паспортов на опасные отходы. В обоснование заявленных требований указал, что Урюпинской межрайонной прокуратурой Волгоградской области была проведена проверка исполнения законодательства об охране окружающей природной среды, в деятельности образовательного учреждения городского округа. Результаты проверки свидетельствуют о том, что в деятельности МБДОУ «Детский сад № 3 «Колобок» требования указанного законодательства соблюдаются ненадлежащим образом, а именно Учреждение, являясь уполномоченным органом, осуществляющим управление в области обращения с отходами, в нарушение действующего законодательства не разработало проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, а также не изготовило паспорт на опасные отходы. Согласно Уставу образовательного учреждения, учредителем МБДОУ «Детский сад № 3 «Колобок», является администрация городского округа город Урюпинск Волгоградской области.

На основании изложенного просит обязать администрацию городского округа город Урюпинск Волгоградской области обеспечить финансирование мероприятий МБДОУ «Детский сад № 3 «Колобок» городского округа город Урюпинск Волгоградской области по разработке проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, изготовление паспортов на опасные расходы, в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, обязать МБДОУ «Детский сад № 3 «Колобок» городского округа город Урюпинск Волгоградской области принять меры к разработке проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, получение паспортов на опасные отходы, в течение двух месяцев с момента получения от администрации городского округа город Урюпинск Волгоградской области денежных средств на данные цели.

В судебном заседании прокурор исковые требования поддержала в полном объеме и настаивала на их удовлетворении.

Представитель ответчика администрации в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных исковых требований и пояснила, что детский сад к юридическим лицам, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду не относится, в связи с чем оснований для разработки указанного в иске проекта и паспортов не имеется. Кроме того, отсутствует необходимость и в выделении детскому саду денежных средств, для разработки указанных документов, поскольку согласно ФЗ «Об отходах производства и потребления» они могут быть разработаны юридическим лицом самостоятельно.

Представитель ответчика МБДОУ «Детский сад № 3 «Колобок» в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных исковых требований и пояснила, что они не работают с опасными расходами, поскольку заключили договора на утилизацию отходов со сторонней организацией, следовательно, не имеется необходимости разрабатывать указанную в исковом заявлении документацию.

Представитель третьего лица Комитета природных ресурсов и экологии Волгоградской области в судебное заседание не явился, направил ходатайство о рассмотрении искового заявления в отсутствие представителя, настаивает на удовлетворении требований истца.

Выслушав мнение участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований в полном объеме, по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности.

Согласно ст. 22 указанного ФЗ в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются следующие нормативы допустимого воздействия на окружающую среду: нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение.

В силу ст. 24 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение устанавливаются в целях предотвращения их негативного воздействия на окружающую среду в соответствии с законодательством.

Частью 1 статьи 34 указанного Федерального закона предусмотрено, что размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

В силу ч. 1 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

В статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства (ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ).

В соответствии со ст. 14 указанного Федерального закона индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. На основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности. Порядок паспортизации отходов и типовые формы паспортов отходов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений.

Из п.п. 7 и 8 Правил проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.08.2013 N 712, на отходы I - IV классов опасности, включенные в федеральный классификационный каталог отходов, индивидуальные предприниматели и юридические лица составляют и утверждают паспорт по форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 16 августа 2013 г. N 712. Копия паспорта, заверенного индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, а также копии документов, подтверждающих отнесение вида отхода к конкретному классу опасности, направляются в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по месту осуществления хозяйственной деятельности индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами способом, позволяющим определить факт и дату их получения, или вручаются ими под роспись. Паспорт действует бессрочно.

В соответствии со ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 N 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают следующими полномочиями: создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, Урюпинской межрайонной прокуратурой была проведена проверка исполнения законодательства об охране окружающей природной среды в деятельности образовательных учреждений городского округа, в ходе которой было установлено, что в оперативном управлении МБДОУ «Детский сад № 3 «Колобок» городского округа город Урюпинск Волгоградской области находится здание Детского сада № 3 «Колобок» и на праве постоянного бессрочного пользования земельный участок.

Осуществляя хозяйственную деятельность МДОУ «Детский сад № 3 «Колобок», образует следующие виды отходов: ртутные лампы, ртутно-кварцевые, люминесцентные ртутьсодержащие утратившие потребительские свойства – 1 класс опасности; твердые бытовые отходы – 5 класс опасности, что подтверждается сообщением первого заместителя главы администрации городского округа город Урюпинск Волгоградской области. Для утилизации указанных выше отходов образовательным учреждением была разработана инструкция о порядке обращения с ртутьсодержащими отходами, ведется журнал их учета. МДОУ «Детский сад № 3 «Колобок» заключен договор с ООО «Сфера чистоты» от 1 мая 2016 года, в настоящее время действие указанных договоров продлено.

Лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства (код 4 71 101 01 52 1) включены в Федеральный классификационный каталог отходов, утвержденный Приказом Росприроднадзора от 18.07.2014 N 445, следовательно, указанный отход должен быть паспортизирован.

Вместе с тем ответчиком до настоящего времени не разработан проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, а также не изготовлены паспорта на опасные отходы, доказательств обратному стороной ответчика не представлено. До настоящего времени указанные в иске документы стороной ответчика не разработаны, что создает угрозу негативного воздействия на окружающую среду, а также причинения вреда здоровью граждан, в том числе несовершеннолетних.

Согласно Уставу МБДОУ «Детский сад № 3 «Колобок» учредителем является администрация городского округа город Урюпинск Волгоградской области. Функции и полномочия учредителя детского сада осуществляются администрацией, которая является собственником имущества, переданного в оперативное управление детского сада. Поскольку администрация является учредителем образовательного учреждения и органом местного самоуправления, то суд приходит к выводу, что на неё должна быть возложена обязанность по финансированию указанных в иске мероприятий.

Таким образом, учитывая, что в образовательном учреждении отсутствуют проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, а также паспорта на опасные отходы, тогда как это необходимо в силу действующих правовых норм, денежные средства на указанные мероприятия до настоящего момента не выделены, суд приходит к выводу, что требования Урюпинского межрайонного прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со ст. 204 ГПК РФ в случае, если суд устанавливает определенные порядок и срок исполнения решения суда, обращает решение суда к немедленному исполнению или принимает меры по обеспечению его исполнения, на это указывается в резолютивной части решения суда. Установление определенных порядка и срока исполнения решения суда при его вынесении является правом суда, которое подлежит реализации в случаях, когда суд с учетом конкретных обстоятельств дела признает это необходимым.

Учитывая, что для выполнения указанных в решении обязанностей необходимо финансирование, которое производится с соблюдением предусмотренной законом процедуры, а также учитывая требования прокурора в части срока исполнения решения суда, суд полагает возможным установить для ответчиков сроки для исполнения возложенных на них решением суда обязанностей.

Доводы о том, что детский сад к юридическим лицам, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду не относится и имеет договора на утилизацию своих отходов со сторонними организациями, в связи с чем разрабатывать указанную в иске документации не должна, несостоятельны и опровергаются указанными выше нормами права. Кроме того, договора на утилизацию отходов со сторонними организациями не освобождают юридических лиц от обязанности в целях уменьшения количества их образования при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, а также паспорта на опасные отходы.

Ссылка представителя администрации на то, что стороной истца не доказана необходимость в осуществлении дополнительного финансирования указанных в иске мероприятий и на возможность разработки проекта и паспортов детским садом самостоятельно, убедительной для отказа в удовлетворении исковых требований не является, поскольку детским садом доказательств наличия специалистов, которые могут разработать указанную в иске документацию самостоятельно, в судебном заседание не представлено, следовательно, администрация, как учредитель детского сада, в силу ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обязана, с целью исполнения решения суда, осуществить финансовое обеспечение созданного им Учреждения.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Урюпинского межрайонного прокурора Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа город Урюпинск Волгоградской области, МБДОУ «Детский сад № 3 «Колобок» городского округа город Урюпинск Волгоградской области о возложении обязанности, удовлетворить.

Обязать администрацию городского округа город Урюпинск Волгоградской области обеспечить финансирование мероприятий муниципальному бюджетному дошкольному общеобразовательному учреждению «Детский сад №35 «Колобок» городского округа город Урюпинск Волгоградской области по разработке проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, изготовление паспортов на опасные отходы, в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное общеобразовательное учреждение «Детский сад № 3 «Колобок» городского округа город Урюпинск Волгоградской области принять меры к разработке проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, получение паспортов на опасные отходы, в течение двух месяцев с момента получения от администрации городского округа город Урюпинск Волгоградской области денежных средств на данные цели.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Урюпинский городской суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Е.В. Ковалева