Решение № 2А-478/2017 2А-478/2017~М-439/2017 М-439/2017 от 11 декабря 2017 г. по делу № 2А-478/2017

Дело № 2а-478/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Варгаши «12» декабря 2017 г.

Курганской области

Варгашинский районный суд Курганской области в составе председательствующего судьи Никитиной С.И.,

при секретаре Бариновой М.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению МКДОУ «Детский сад комбинированного вида «Рябинушка» к УФССП России по Курганской области, судебному приставу-исполнителю ФИО1 об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

У С Т А Н О В И Л :

МКДОУ «Детский сад комбинированного вида «Рябинушка» обратилось в суд с административным исковым заявлением к Варгашинскому РО СП УФССП России по Курганской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора, указав, что решением Варгашинского районного суда по делу № 2-303/2015 на МКДОУ «Детский сад комбинированного вида «Рябинушка» возложена обязанность по устранению нарушения требований пожарной безопасности путем установки в зданиях и помещениях МКДОУ «Детский сад комбинированного вида «Рябинушка», расположенных на территории Курганской области Варгашинского района по адресам: <...>, <...>, <...>, филиала по адресу: <...>, систем пожарной сигнализации, обеспечивающих подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала или на специальные выносные устройства оповещения с дублированием этих сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации в срок до 01.03.2016 г. На протяжении 2016, 2017 годов МКДОУ «Детский сад комбинированного вида «Рябинушка» обращалось в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения Варгашинского районного суда: в 2016 году была предоставлена отсрочка до 3 мая 2017 года, в 2017 году - до 31 декабря 2017 года, по представлению прокурора Варгашинского района определение от 17.05.2017 отменено, в предоставлении отсрочки отказано. Постановлением судебного пристава – исполнителя Варгашинского РО СП УФССП России по Курганской области от 30.08.2017 № 45038/17/77157 на МКДОУ «Детский сад комбинированного вида «Рябинушка» возложена обязанность по уплате исполнительского сбора в сумме 50 000 рублей в связи с неисполнением судебного решения в срок, установленный для добровольного исполнения. Полагает взимание исполнительского сбора незаконным, так как вины МКДОУ в неисполнении судебного решения не имеется: МКДОУ является казенным учреждением, финансирование по устранению рассматриваемого нарушения требований пожарной безопасности производится из бюджета Варгашинского района. Предоставленных бюджетных средств для исполнения всех имеющихся на исполнении судебных решений недостаточно. Руководителем МКДОУ в 2015-2017 г.г. сделаны заявки на выделение денежных средств для устранения рассматриваемых нарушений. Были получены ответы о том, что в связи с ограниченными возможностями бюджета Варгашинского района лимиты для устранения нарушений не были доведены, а принятие учреждением бюджетных обязательств сверх доведенных лимитов является нарушением бюджетного законодательства. Заявка о выделении денежных средств будет учтена при планировании бюджета на 2018 год. У МКДОУ отсутствовала возможность для устранения рассматриваемых нарушений. МКДОУ уведомляло Варгашинский РО СП УФССП России по Курганской области о проделанной работе. Просит освободить МКДОУ «Детский сад комбинированного вида «Рябинушка» от взыскания исполнительского сбора в сумме 50 000 рублей, установленного постановлением судебного пристава – исполнителя Варгашинского РО СП УФССП России по Курганской области от 30.08.2017 по исполнительному производству № 45038/17/77157.

К участию в деле в качестве соответчиков привлечены УФССП России по Курганской области, судебный пристав-исполнитель ФИО1

В судебном заседании представитель административного истца МКДОУ «Детский сад комбинированного вида «Рябинушка» заведующая ФИО2 административные исковые требования изменила, уточнив номер исполнительного производства № 3345/16/45038-ДСП-ИП. Дополнительно пояснила, что в течение 2015-2017 г.г. подавали заявки на выделение бюджетных средств, получали отказы, собственных доходов МКДОУ не имеет, для исполнения решения суда необходимо 264 тыс. рублей. Ранее договор на установку систем пожарной сигнализации был заключен, внесена предоплата, в настоящее время договор расторгнут, деньги не возвращены. Вины детского сада в неисполнении судебного решения нет, так как собственных средств МКДОУ не имеет. Просила освободить МКДОУ «Детский сад комбинированного вида «Рябинушка» от взыскания исполнительского сбора в сумме 50 000 рублей, установленного постановлением судебного пристава – исполнителя Варгашинского РО СП УФССП России по Курганской области от 30.08.2017 по исполнительному производству № 3345/16/45038-ДСП-ИП.

Представитель административного ответчика УФССП России по Курганской области, судебный пристав – исполнитель ФИО1 в судебном заседании не присутствовала, извещена надлежащим образом, письменным заявлением от 12.12.2017 просила рассмотреть дело без ее участия, вопрос об освобождении от взыскания исполнительского сбора оставила на усмотрение суда.

Указанный административным истцом в качестве административного ответчика Варгашинский РО СП УФССП России по Курганской области является ненадлежащим лицом.

Заслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд полагает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (ч. 3 ст. 112 названного Федерального закона).

Согласно ч. 6 ст. 112 указанного Федерального закона должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Установлено, что решением Варгашинского районного суда Курганской области от 29.07.2015 по гражданскому делу № 2-303/2015 исковые требования прокурора Варгашинского района Курганской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к МКДОУ «Детский сад «Рябинушка» о возложении обязанности удовлетворены. Данным решением на Муниципальное казенное дошкольное общеобразовательное учреждение «Детский сад «Рябинушка» возложена обязанность по устранению нарушения требований пожарной безопасности путем установки в зданиях и помещениях МКДОУ «Детский сад «Рябинушка», расположенных на территории Курганской области Варгашинского района по адресам: <...>, <...>, <...>, филиала по адресу: <...>, систем пожарной сигнализации, обеспечивающих подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала или на специальные выносные устройства оповещения с дублированием этих сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации в срок до 01.03.2016.

Решение вступило в законную силу 01.09.2015.01.04.2016 судебным приставом – исполнителем Варгашинского районного отдела судебных приставов УФССП России по Курганской области возбуждено исполнительное производство № 3345/16/45038-ДСП-ИП в отношении должника: МКДОУ «Детский сад комбинированного вида «Рябинушка», в пользу взыскателя: Прокурор Варгашинского района Курганской области. Установлен срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа - немедленно.

Определением Варгашинского районного суда от 30.11.2016 МКДОУ «Детский сад «Рябинушка» предоставлена отсрочка исполнения решения Варгашинского районного суда от 29.07.2015 - до 3 мая 2017 года.

Определением Варгашинского районного суда от 17.05.2017 МКДОУ «Детский сад комбинированного вида «Рябинушка» предоставлена отсрочка исполнения решения Варгашинского районного суда от 29.07.2015 по делу № 2-303/2015 до 31 декабря 2017 года.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Курганского областного суда от 29.06.2017 определение Варгашинского районного суда от 17.05.2017 отменено, в удовлетворении заявления МКДОУ «Детский сад комбинированного вида «Рябинушка» о предоставлении отсрочки исполнения решения суда отказано.

Постановлением судебного пристава – исполнителя Варгашинского РО СП УФССП России по Курганской области от 30.08.2017 по исполнительному производству № 3345/16/45038-ДСП-ИП с должника МКДОУ «Детский сад комбинированного вида «Рябинушка» взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей в связи с неисполнением судебного решения без уважительных причин в срок, установленный для добровольного исполнения.

При разрешении данного спора суд учитывает, что исполнительский сбор относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Данная мера представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Конституционный суд Российской Федерации в постановлении от 30.07.2001 г. № 13-П указал, что взыскание с должника исполнительского сбора на основании Федерального закона "Об исполнительном производстве" производится, если исполнительный документ в установленный срок не исполнен им без уважительных причин. Из этого следует, что при наличии уважительных причин должник не может быть подвергнут взысканию, поскольку для применения данной меры ответственности должно быть установлено и доказано, что должник имевший возможность в установленный срок исполнить требование исполнительного документа, умышленно или вследствие своей халатности, небрежности или не должной осмотрительности, необходимые действия не совершил.

В обоснование своих доводов об освобождении от взыскания исполнительского сбора административный истец ссылается на то, что МКДОУ является казенным учреждением, финансирование по устранению нарушения требований пожарной безопасности производится из бюджета Варгашинского района. Предоставленных бюджетных средств для исполнения всех имеющихся на исполнении судебных решений недостаточно. Руководителем МКДОУ в 2015-2017 г.г. направлены заявки на выделение денежных средств для устранения рассматриваемых нарушений. Были получены ответы о том, что в связи с ограниченными возможностями бюджета Варгашинского района лимиты для устранения нарушений не были доведены, а принятие учреждением бюджетных обязательств сверх доведенных лимитов является нарушением бюджетного законодательства. Заявка о выделении денежных средств будет учтена при планировании бюджета на 2018 год.

Согласно положениям Устава МКДОУ «Детский сад комбинированного вида «Рябинушка» все имущество ДОУ находится в собственности Варгашинского района и закреплено за ДОУ на праве оперативного управления (п. 58 Устава). Финансовое обеспечение деятельности ДОУ осуществляется за счет средств бюджета Варгашинского района в пределах лимитов бюджетных обязательств (п. 62 Устава).

Материалами дела подтверждается, что МКДОУ «Детский сад комбинированного вида «Рябинушка» предпринимались необходимые меры для своевременного исполнения решения суда, о чем свидетельствуют имеющиеся в деле документы: заявки на имя начальника Отдела образования Варгашинского района от 05.12.2016, от 13.01.2017, от 21.04.2017, от 01.06.2017, от 03.10.2017 о выделении денежных средств для исполнения решения суда от 29.07.2015; ответ начальника Отдела образования Администрации Варгашинского района от 30.05.2017 об отсутствии у МКДОУ «Детский сад комбинированного вида «Рябинушка» лимитов для заключения договора на установку систем пожарной сигнализации; ответ заместителя начальника Отдела образования Администрации Варгашинского района от 11.10.2017 об отсутствии лимитов для заключения договора на установку систем пожарной сигнализации.

Из материалов исполнительного производства № 3345/16/45038-ДСП-ИП следует, что 05.05.2015 между МКДОУ «Детский сад «Рябинушка» (заказчик) и ООО «Пожспецсервис» (подрядчик) был заключен договор на оказание услуг по поставке, монтажу и пусконаладке прибора приемно-контрольного охранно-пожарного «ППК GSM» с дальнейшим подключением его к пульту централизованного наблюдения на объектах защиты по адресам: <...>. 1а, <...>, <...>, <...>. По указанному договору была внесена предоплата в размере 30 % за услуги по монтажу прибора приемно-контрольного, охранно-пожарного «ППК GSM», что подтверждается счетом № 185 от 05.05.2015, платежным поручением № 124074 от 11.11.2015. Однако, обязательства по договору от 05.05.2015 ООО «Пожспецсервис» не были исполнены. МКДОУ «Детский сад комбинированного вида «Рябинушка» обратилось в Арбитражный суд Курганской области с исковым заявлением о взыскании с ООО «Пожспецсервис» суммы неосновательного обогащения, неустойки, процентов за пользование чужими денежными средствами, всего в сумме 56346, 79 рублей. Решением Арбитражного суда Курганской области от 07.09.2017 с ООО «Пожспецсервис» в пользу МКДОУ «Детский сад комбинированного вида «Рябинушка» взыскано всего 29788 руб. 32 коп.

Таким образом, суд приходит к выводу, что вины МКДОУ «Детский сад комбинированного вида «Рябинушка» в неисполнении решения Варгашинского районного суда от 29.07.2015 не имеется, поскольку МКДОУ предпринимались необходимые меры для исполнения решения суда.

Согласно ч. 7 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» при отсутствии установленных ГК РФ оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно п. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Суд считает, что поскольку основным препятствием для своевременного исполнения требования судебного пристава – исполнителя является недостаточность финансовых средств у МКДОУ «Детский сад комбинированного вида «Рябинушка», то взыскание штрафных санкций не ускорит исполнение решений суда, а напротив, создаст дополнительные трудности по их выполнению.

Проанализировав установленные обстоятельства дела, суд приходит к выводу об отсутствии виновного противоправного бездействия со стороны МКДОУ «Детский сад комбинированного вида «Рябинушка» в неисполнении решения суда, и полагает заявленные административные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административные исковые требования МКДОУ «Детский сад комбинированного вида «Рябинушка» к УФССП России по Курганской области, судебному приставу-исполнителю ФИО1 об освобождении от взыскания исполнительского сбора удовлетворить.

Освободить МКДОУ «Детский сад комбинированного вида «Рябинушка» от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 руб. по постановлению судебного пристава – исполнителя Варгашинского РО СП УФССП России по Курганской области от 30.08.2017 по исполнительному производству № 3345/16/45038-ДСП-ИП.

Мотивированное решение изготовлено 13.12.2017.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Варгашинский районный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья С.И. Никитина