Решение № 12-1150/2024 12-197/2025 от 29 января 2025 г. по делу № 12-1150/2024

Дело №12-197/2025

25RS0001-01-2024-006763-18


Р Е Ш Е Н И Е

30 января 2025 года город Владивосток

Судья Ленинского районного суда города Владивостока Приморского края Костюк З.В.,

рассмотрев жалобу представителя администрации г. Владивостока ФИО1 на постановление заместителя начальника отделения–заместителя старшего судебного пристава СОСП по Приморскому краю ГМУ ФССП России ФИО2 от 15 августа 2024 года о привлечении администрации г.Владивостока к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника отделения–заместителя старшего судебного пристава СОСП по Приморскому краю ГМУ ФССП России ФИО2 от 15 августа 2024 года администрация г.Владивостока признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и к ней применено административное наказание в виде штрафа в сумме 40 000 рублей.

Представитель администрации г. Владивостока ФИО1 с указанным постановлением не согласилась, обратилась с жалобой, из которой следует, что оспариваемое постановление поступило в администрацию г.Владивостока 15.08.2024. Постановление от 15.08.2024 вынесено в рамках исполнительного производства № 64197/24/98025-ИП о возложении обязанности на администрацию г.Владивостока ограничить беспрепятственный доступ посторонних на территорию объекта строительства «Школа на 1100 мест в районе «Снеговая падь» <адрес>». Администрация г.Владивостока считает постановление о назначении административного наказания незаконным и необоснованным, и подлежащим отмене, по следующим основаниям. В соответствии с п.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое установлена административная ответственности. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (п.2 ст.2.1 КоАП РФ). В собственности муниципального образования города Владивостока находится земельный участок с кадастровым номером № площадью 26 577 кв.м, имеющий местоположение: <адрес>, с видом разрешенного использования «дошкольное, начальное и среднее общее образование». С целью ограничения беспрепятственного доступа посторонних лиц на территорию земельного участка с ООО Ассоциация структур безопасности «ГРОМ» 04.08.2024 заключен муниципальный контракт № 966/287-42/24 на оказание с 05.08.2024 по 31.10.2024 охранных услуг. В связи с тем, что требования исполнительного документа об ограничении беспрепятственного доступа посторонних на территорию объекта строительства «Школа на 1100 мест в районе «Снеговая падь» <адрес>» исполняются, состав административного правонарушения отсутствует. Согласно п.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. В нарушение ст.17.15 КоАП РФ администрация г.Владивостока привлечена к ответственности за административное правонарушение, в отношении которого не установлена вина администрации г.Владивостока. Просит отменить постановление по делу об административном правонарушении от 15.08.2024 по исполнительному производству № 64197/24/98025-ИП.

В судебном заседании представитель администрации г. Владивостока, действующая на основании доверенности ФИО1, поддержав доводы жалобы, просила постановление от 15.08.2024 отменить. Дополнительно пояснила, что исполнительное производство № 64197/24/98025-ИП в отношении должника -администрации г.Владивостока было возбуждено на основании исполнительного документа - исполнительного листа серии ФС № 046168670, выданного 17.07.2024 Первореченским районным судом <адрес> в рамках гражданского дела № по ходатайству прокурора Первореченского района <адрес> о принятии мер по обеспечению иска, а не на основании вступившего в законную силу решения суда. Полагает, что в данном случае отсутствует состав административного правонарушения по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.

Представитель СОСП по Приморскому краю ГМУ ФССП России в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте слушания был уведомлен надлежащим образом, ходатайства об отложении либо о рассмотрении дела в его отсутствие в адрес суда не поступали, причины неявки суду не известны.

Выслушав представителя администрации г.Владивостока, исследовав жалобу и материалы административного дела в их совокупности, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации защита прав и свобод человека и гражданина представляет собой обязанность государства. Часть 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации гарантирует судебную защиту прав и свобод человека и гражданина.

Согласно ст. 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.

С учетом выше приведенных правовых норм защита нарушенных прав не может быть признана эффективной, если судебный акт своевременно не исполняется.

На основании статьи 5 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" принудительное исполнение судебных актов возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

Законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации (части 1, 3 статьи 6 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве").

В судебном заседании установлено, что 17.07.2024 ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по Приморскому краю возбуждено исполнительное производство № 64197/24/98025-ИП на основании исполнительного листа серии ФС № 046168670, выданного Первореченским районным судом <адрес>, согласно которому суд обязал администрацию г.Владивостока ограничить беспрепятственный доступ посторонних лиц на территории объекта строительства «Школа на 1100 мест в районе «Снеговая падь» <адрес>», расположенного на земельном участке с кадастровым номером №.

Согласно пункта 2 постановления о возбуждении исполнительного производства от 17.07.2024, требование по исполнительному документу подлежит немедленному исполнению, - в течении суток с момента получения должником копии настоящего постановления.

22.07.2024 с администрации г.Владивостока взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 руб., о чем вынесено соответствующее постановление, должнику был установлен новый срок для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе – 25.07.2024.

Постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя СОСП по Приморскому краю ГМУ ФССП России от 02.08.2024 должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 12.08.2024, п.3 которого должнику разъяснено, что в случае не исполнения в установленный срок требований, содержащихся в исполнительном листе, должнику либо его представителю необходимо обеспечить явку к судебному приставу-исполнителю для участия в рассмотрении вопроса о составлении протокола об административном правонарушении по ст.17.15 КоАП РФ, а в случае неявки должника либо его представителя в установленный срок, протокол об административном правонарушении будет составлен в их отсутствие (п.4 Постановления от 02.08.2024).

В судебном заседании установлено, что 13.08.2024 ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по Приморскому краю ГМУ ФССП России в отношении администрации г.Владивостока был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ, из которого следует, что 02.08.2024 вынесено постановление о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа – до 12.08.2024, однако в установленный срок требования, содержащиеся в исполнительном листе должник не исполнил в полном объеме.

Постановлением от 15.08.2024 в рамках исполнительного производства № 64197/24/98025-ИП, на администрацию г.Владивостока наложен штраф за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях в размере 40 000 рублей.

Часть 1 статьи 17.15 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

При этом в силу ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ доказыванию подлежит наличие вины лица, привлекаемого к административной ответственности в совершении инкриминируемого ему административного правонарушения.

В соответствии с п. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие меры по их соблюдению.

Признавая администрацию г.Владивостока виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ судебный пристав - исполнитель исходил из того, что требования исполнительного документа должником не исполнены, доказательств, подтверждающих принятие мер и совершение действий направленных на исполнение решения суда в полном объеме должник не представил, что влечет наступление ответственности.

Вместе с тем из материалов дела следует, что должником принимались меры, направленные на исполнение судебного акта.

Согласно сообщения администрации г.Владивостока от 01.08.2024 № 2/3785псп/28, направленного судебному приставу-исполнителю ФССП СОСП по Приморскому краю ГМУ ФССП России ФИО3, в собственности муниципального образования города Владивостока находится земельный участок с кадастровым номером №, площадью 26 577 кв.м, имеющий местоположение: <адрес>, с видом разрешенного использования «дошкольное, начальное и среднее общее образование». С целью ограничения беспрепятственного доступа посторонних лиц на территорию земельного участка с ООО «Антитеррор» заключен муниципальный контракт № на оказание с 15.07.2024 по 31.07.2024 охранных услуг. Кроме того, 12.07.2024 в ЕИС в сфере закупок опубликовано извещение об осуществлении закупки на оказание услуг по ограничению по 31.10.2024 беспрепятственного, несанкционированного доступа посторонних лиц на территорию земельного участка с кадастровым номером №. Аукцион состоялся, на основании протокола подведения итогов определения поставщика от 23.07.2024 определен победитель. Закупка находится на этапе заключения муниципального контракта в соответствии со статьей 51 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Таким образом, судья полагает, что достаточных доказательств вины администрации г.Владивостока в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ, суду не представлено, поскольку администрацией г.Владивостока принимаются все зависящие он нее меры по исполнению определения судьи Первореченского районного суда г.Владивостока от 15.07.2024 года, о чем 01.08.2024 администрацией г.Владивостока в адрес судебного пристава СОСП по Приморскому краю ГМУ ФССП России было направлено соответствующее сообщение, доказательств обратного суду не предоставлено.

При таких обстоятельствах постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Приморскому краю ГМУ ФССП России от 15.08.2024 не может быть признано законным и обоснованным и согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ подлежит отмене, а производство по делу подлежит прекращению на основании п.2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь п.3 ч.1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника отделения–заместителя старшего судебного пристава СОСП по Приморскому краю ГМУ ФССП России ФИО2 от 15 августа 2024 года о привлечении администрации г.Владивостока к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,- отменить; производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Ленинский районный суд города Владивостока Приморского края в течение 10 (десяти) дней со дня вручения или получения его копии.

Судья З.В. Костюк