Решение № 2А-109/2024 2А-109/2024~М-93/2024 М-93/2024 от 9 апреля 2024 г. по делу № 2А-109/2024

Дело № 2а-109/2024

УИД 28RS0011-01-2024-000158-22


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 апреля 2024 года с. Новокиевский Увал

Мазановский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Потапова А.А.,

при секретаре Новосельской И.А.,

с участием административного истца старшего помощника прокурора Мазановского района Амурской области Иванченко С.А., представителя административного ответчика администрации Мазановского района Амурской области ФИО1, представителя МУМП «Транспортное» ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Мазановского района Амурской области в интересах неопределенного круга лиц к Мазановскому унитарному муниципальному предприятию «Транспортное», администрации Мазановского района Амурской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности

установил:

прокурор Мазановского района Амурской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к МУМП «Транспортное», администрации Мазановского района Амурской области, в обоснование иска указав, что в собственности администрации района находится скважина ВД 101, кадастровый номер земельного участка: 28:17:011105:5, инвентарный номер: 17:003:1111, расположенная по адресу: <...> «б» Мазановского района Амурской области, обеспечивающая водоснабжением социально значимые объекты. За МУМП «Транспортное» закреплено на праве хозяйственного ведения скважина ВД 101. МУП «Новокиевское» получена лицензия БЛГ 02539 ВЭ на право добычи подземных вод для питьевого, хозяйственно-бытового и производственного водоснабжения из скважины ВД № 101.

Администрацией Мазановского района Амурской области и ООО «Опора» заключен муниципальный контракт по выполнению работ по замене емкости на водонапорной скважине ВД 101. Подрядчик гарантирует заказчику соответствие качества выполненных работ. Гарантийный срок на выполнение работы составляет 5 лет. В течение гарантийного срока подрядчик обязан устранять за свой счет все неисправности и дефекты в согласованные с заказчиком сроки. Администрацией Мазановского района как заказчиком претензионная работа с ООО «Опора» по обязанию устранить за свой счет неисправности и дефекты не проводилась, акт фиксации дефектов не оформлялся, порядок и сроки устранения подрядчиком дефектов не устанавливались, письменные извещения не направлялись, что повлекло в последующем возникновение аварийных ситуаций на объекте водоснабжения.

10.02.2024, 09.03.2024 и 18.03.2024 на скважине ВД 101, зафиксированы аварийные ситуации, связанные с прорывом емкости. Выявлено, что стенки емкости коррозированы и деформированы, через сварочные швы с напором вытекает вода, повреждения стенок емкости установлены на пяти участках. Установлено, что разрыв стенок емкости на скважине в течение 2024 года фиксировался трижды, при этом 10.02.2024 и 09.03.2024 на емкости зафиксированы по одному разрыву, 18.03.2024 в металлической конструкции емкости зафиксировано пять разрывов. Аварийные ситуации 10.02.2024, 09.03.2024, 18.03.2024 повлекли за собой прекращение подачи водоснабжения в социально-значимые объекты.

Административный истец просит признать бездействие администрации Мазановского района Амурской области, МУМП «Транспортное» выразившееся в непринятии мер по организации бесперебойного водоснабжения водоснабжение объектов, которым водоснабжение поступает со скважины ВД 101, кадастровый номер земельного участка: 28:17:011105:5, инвентарный номер 17:003:1111, расположенной по адресу: <...> «б» Мазановского района Амурской области, незаконным; - возложить обязанность на МУМП «Транспортное» организовать бесперебойное водоснабжение объектов, которым водоснабжение поступает со скважины ВД 101, кадастровый номер земельного участка: 28:17:011105:5, инвентарный номер: 17:003:1111, расположенной по адресу: <...> «б» Мазановского района Амурской области путем приведения емкости, установленной на скважине в надлежащее техническое состояние в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В письменном отзыве административный ответчик администрация Мазановского района Амурской области просит отказать в удовлетворении прокурора, ссылаясь на отсутствие со стороны администрации Мазановского района незаконного бездействия.

Надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела представитель заинтересованного лица администрации Новокиевского сельсовета Мазановского района Амурской области в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении судебного заседания не поступило, в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствии, при данной явке.

В судебном заседании старший помощник прокурора Мазановского района Амурской области Иванченко С.А. настаивала на удовлетворении заявленных требованиях.

Представитель административного ответчика администрации Мазановского района Амурской области ФИО1 административные исковые требования не признала, пояснила, что скважина ВД 101 расположенная в <...> «б» передана на праве хозяйственного ведения МУМП «Транспортное». В соответствии с муниципальным контрактом ООО «Опора» в 2021 году произведена замена емкости на водонапорной скважине ВД 101. Гарантийный срок составляет 5 лет.

Администрации известно, что на скважине в течение 2024 года происходили аварийные ситуации в связи с дефектами емкости. Администрация не бездействовала, в устной форме доводилась информация до руководства ООО «Опора» о неисправностях и дефектах емкости на скважине. В адрес директора ООО «Опора» была направлена претензия по исполнению обязанностей и приведению емкости на скважине в надлежащее техническое состояние. Просила суд в удовлетворении исковых требований к администрации отказать.

Представитель МУМП «Транспортное» ФИО2 с доводами прокурора, указанными в исковом заявлении согласна, каких-либо возражений не имеет, административные исковые требования к МУП «Транспортное» признает полностью., подтверждает, что в феврале и марте 2024 года трижды происходили аварийные ситуации на водонапорной скважине связи с дефектами емкости, повреждения на емкости устранялись путем проведения сварочных работ. В настоящее время ежедневно осуществляется осмотр скважины, в течение лета 2024 года будут проведены мероприятия по замене емкости на скважине.

Суд, выслушав участников судебного заседания, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

Конституцией Российской Федерации гарантируется право каждого на благоприятную окружающую среду (ст. 42).

В силу п. 4.3 ч. 1 ст. 17 Закона № 131-ФЗ Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов осуществляют полномочия в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренные Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закона № 416-ФЗ).

Статьей 27 Водного кодекса Российской Федерации от 03.06.2006 № 74-ФЗ установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, относятся: 1) владение, пользование, распоряжение такими водными объектами; 2) осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий; 3) осуществление мер по охране таких водных объектов; 4) установление ставок платы за пользование такими водными объектами, порядка расчета и взимания этой платы.

С учетом ч. 1 ст. 3 Закона № 416-ФЗ государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение целей, в том числе охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.

Согласно ст. 8 Закона № 416-ФЗ организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязаны обеспечивать горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, осуществлять иную регулируемую деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения путем эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, централизованных систем водоотведения или отдельных объектов таких систем в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.

Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, не вправе прекращать эксплуатацию централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или отдельных объектов таких систем, за исключение случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом (п. 4)

Формирование государственного реестра участников недр, предоставленных в пользование, и лицензий на пользование недрами отнесено к полномочиям Амурского филиала ФБУ «Территориальный фонд геологической информации ДФО» и отдела геологии и лицензирования Департамента по недропользованию ДФО по Амурской области (Амурнедра), который размещается на официальных сайтах (https://rfgf.ru/ReestrLicPage/) и является общедоступным для использования в работе.

Согласно выписки из ЕГРН следует, что земельный участок с кадастровым номером 28:17:011105:5, расположенный по адресу <...> находится в аренде у МУП «Новокиевское».

Из реестра муниципальной собственности Мазановского района следует, что в собственности администрации Мазановского района находится скважина ВД 101, кадастровый номер земельного участка: 28:17:011105:5, инвентарный номер: 17:003:1111, расположенная по адресу: <...> «б» Мазановского района Амурской области.

Постановлением от 09.08.2011 № 583 за Мазановским унитарным муниципальным предприятием «Транспортное» закреплено на праве хозяйственного ведения муниципальное имущество, в том числе скважина ВД 101.

Скважина ВД-101 обеспечивает водоснабжением МО МВД России «Мазановский», Управление образования Мазановского района, Мазановский районный суд, КВОМС Мазановского района, ЗАГС, поликлинику № 1, а также ГБУЗ АО «Мазановская больница», котельную ЦРБ, МБДОУ ДС «Дельфин», МБУ Мазановского района ДО «Детская школа искусств», МАУ Спортивная школа Мазановского района.

04.10.2021 между администрацией Мазановского района Амурской области и ООО «Опора» заключен муниципальный контракт № 0123300021321000077 по выполнению работ по замене емкости на водонапорной скважине ВД 101 в соответствии с Техническим заданием. Разделом 6 Муниципального контракта подрядчик гарантирует заказчику соответствие качества выполненных работ, используемого товара, требованиям ГОСТов, СНиПов, соответствие результатов выполненных работ, а также иным требованиям, установленным контрактом и действующим законодательством Российской Федерации. Гарантийный срок на выполнение работы составляет 5 лет с даты подписания сторонами акта о приемке выполненных работ. В течение гарантийного срока подрядчик обязан устранять за свой счет все неисправности и дефекты в согласованные с заказчиком сроки. Для участия в составлении акта, фиксирующего дефекты, согласования порядка и сроков их устранения подрядчик обязан направить своего представителя не позднее трех дней со дня получения письменного извещения заказчика. Гарантийный срок в этом случае продлевается соответственно на период устранения дефектов.

10.02.2024, 09.03.2024 и 18.03.2024 на скважине ВД 101, расположенной по адресу <...> «б» Мазановского района Амурской области зафиксированы аварийные ситуации, связанные с прорывом емкости. В ходе осмотра 18.03.2024 скважины выявлено, что стенки емкости коррозированы и деформированы, через сварочные швы с напором вытекает вода, повреждения стенок емкости установлены на пяти участках. Установлено, что разрыв стенок емкости на скважине в течение 2024 года фиксировался трижды, при этом 10.02.2024 и 09.03.2024 на емкости зафиксированы по одному разрыву, 18.03.2024 в металлической конструкции емкости зафиксировано пять разрывов. Аварийные ситуации 10.02.2024, 09.03.2024, 18.03.2024 повлекли за собой прекращение подачи водоснабжения в МО МВД России «Мазановский», Управление образования Мазановского района, Мазановский районный суд, КВОМС Мазановского района, ЗАГС, поликлинику № 1, а также ГБУЗ АО «Мазановская больница», котельную ЦРБ, МБДОУ ДС «Дельфин», МБУ Мазановского района ДО «Детская школа искусств», МАУ Спортивная школа Мазановского района в число которых входят социально-значимые объекты.

Как установлено в судебном заседании администрацией Мазановского района претензионная работа с ООО «Опора» по обязанию устранить неисправности и дефекты емкости на скважине ВД 101 не проводилась, акт фиксации дефектов не оформлялся, порядок и сроки устранения подрядчиком дефектов не устанавливались, письменные извещения не направлялись, что повлекло в последующем возникновение аварийных ситуаций на объекте водоснабжения. Претензия в адрес ООО «Опора» администрацией Мазановского района о приведении емкости на скважине ВД 101, расположенной в <...>, направлена только 09.04.2024 года, то есть за один день до рассмотрения настоящего административного иска, при этом каких-либо иных действий, направленных на устранения дефектов емкости на скважине и обеспечение бесперебойного водоснабжения объектов, в том числе социально значимых, не представлено.

Доводы представителя администрации Мазановского района о том, что были устные договоренности администрации с руководством ООО «Опора» о наличии дефектов емкости на скважине не свидетельствует о достаточности мер для устранения дефектов емкости, аварийных ситуаций для бесперебойного водоснабжения.

Согласно ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

В соответствии с п. 4.3 ч. 1 ст. 17 этого же закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

Доказательств принятия администрацией Мазановского района Амурской области, как собственником спорной скважины необходимых мер по организации бесперебойного водоснабжения в соответствии с требованиями действующего законодательства в материалы дела не представлено.

Администрацией Мазановского района, МУП «Транспортное» заблаговременно не осуществляются мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, по защите населения от чрезвычайных ситуаций, возникновение которых возможно в связи с подачей воды, возникновению аварийных ситуаций, связанных с отсутствием водоснабжения.

Таким образом, установлено, что в нарушение приведенных требований законодательства несоблюдение и неисполнение норм действующего законодательства в области жилищно-коммунального хозяйства как со стороны МУМП «Транспортное», так и администрации Мазановского района Амурской области может привести к возникновению аварийных ситуаций, связанных с отсутствием водоснабжения, в том числе в социально-значимых объектах на территории населенного пункта, нарушению конституционных прав граждан на достойную жизнь, охрану здоровья, права на бесперебойное предоставление водоснабжения.

При таких обстоятельствах суд находит заявленные административные исковые требования прокурора Мазановского района Амурской области обоснованными и подлежащими удовлетворению.

С учетом обстоятельств дела, характера и объема подлежащих выполнению мероприятий суд полагает возможным установить для МУМП «Транспортное» предложенный прокурором срок – 3 месяца с даты вступления решения суда в законную силу для устранения допущенных нарушений норм законодательства Российской Федерации, принимая во внимание разумность его пределов, а также объективную необходимость защиты прав неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 – 180 КАС РФ,

решил:

административные исковые требования прокурора Мазановского района Амурской области в интересах неопределенного круга лиц к Мазановскому унитарному муниципальному предприятию «Транспортное», администрации Мазановского района Амурской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности, удовлетворить.

Признать бездействие администрации Мазановского района Амурской области (ИНН <***>), Мазановское унитарное муниципальное предприятие «Транспортное» (ИНН <***>) выразившееся в непринятии мер по организации бесперебойного водоснабжения объектов, которым водоснабжение поступает со скважины ВД 101, кадастровый номер земельного участка: 28:17:011105:5, инвентарный номер 17:003:1111, расположенной по адресу: <...> «б» Мазановского района Амурской области, незаконным;

Возложить на Мазановское унитарное муниципальное предприятие «Транспортное» (ИНН <***>) обязанность организовать бесперебойное водоснабжение объектов, которым водоснабжение поступает со скважины ВД 101, кадастровый номер земельного участка: 28:17:011105:5, инвентарный номер: 17:003:1111, расположенной по адресу: <...> «б» Мазановского района Амурской области путем приведения емкости, установленной на скважине в надлежащее техническое состояние в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Амурского областного суда через Мазановский районный суд Амурской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья А.А.Потапов