Решение № 2А-173/2019 2А-173/2019(2А-1966/2018;)~М-1699/2018 2А-1966/2018 М-1699/2018 от 17 января 2019 г. по делу № 2А-173/2019

Административное дело № ххха-173/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Сафоново 18 января 2019 года

Сафоновский районный суд Смоленской области в составе председательствующего федерального судьи Басуровой Е.Е., при секретаре Зуевой Е.В., с участием старшего помощника прокурора Никоновой А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФКУ ИК-1 УФСИН России по Смоленской области к ФИО1 об установлении административного надзора

УСТАНОВИЛ:

ФКУ ИК-1 УФСИН России по Смоленской области обратилось в суд с вышеуказанным административным иском, ссылаясь на то, что 30.03.2019 из ФКУ ИК-1 УФСИН России по Смоленской области освобождается ФИО1, отбывающий наказание за совершение тяжких преступлений. 25.02.2014 ФИО1 был признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания. В связи с этим административный истец просит суд установить в отношении ФИО1 административный надзор, определив ему следующие административные ограничения: не менять место жительства без уведомления специализированного государственного органа, осуществляющего исправление осужденного, являться на регистрацию 1 раз в месяц; не посещать места проведения несанкционированных массовых и иных мероприятий и не участвовать в указанных мероприятиях; не пребывать вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства с 22-00 часов до 06-00 часов утра следующего дня, кроме случаев, связанных с работой; запретить выезд за пределы муниципального образования, выбранного местом жительства или пребывания без уведомления специализированного государственного органа, осуществляющего исправление осужденного.

В судебное заседание административный истец – представитель ФКУ ИК-1 УФСИН России по Смоленской области не явился. В деле имеется ходатайство Врио начальника ФКУ ИК-1 УФСИН России по Смоленской области о рассмотрении административного искового заявления без участия представителя.

Поскольку при подаче административного искового заявления в суд было представлено достаточно материалов, необходимых для разрешения требований, указанных в заявлении, участие осужденного ФИО1 в судебном заседании в соответствии с ч.1 ст. 272 КАС РФ признано необязательным и дело рассмотрено в отсутствии административного ответчика, надлежащим образом извещенного о месте и времени судебного заседания. При этом от административного ответчика поступила расписка о том, что он уведомлен о том, что в отношении него заявлено требование об установлении административного надзора, дело просит рассмотреть в его отсутствие, с административным иском не согласен, является иностранным гражданином.

Выслушав заключение старшего помощника прокурора, полагавшего в удовлетворении заявления отказать, так как ФИО1 является гражданином Республики Грузия, законных оснований для нахождения на территории Российской Федерации после освобождения не имеет, изучив письменные документы дела, суд пришел к следующему.

В силу статьи 2 Федерального закона от 06.04.2011 N 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» (далее по тексту Федеральный закон № 64-ФЗ от 06.04.2011) административный надзор устанавливается для предупреждения совершения лицами, указанными в статье 3 Федерального закона, преступлений и других правонарушений, оказания на них индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов.

В соответствии с ч. ч. 1, 3 ст. 3 Федерального закона № 64-ФЗ от 06.04.2011, административный надзор устанавливается судом при наличии оснований, предусмотренных частью 3 настоящей статьи, в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость, за совершение:

1) тяжкого или особо тяжкого преступления;

2) преступления при рецидиве преступлений;

3) умышленного преступления в отношении несовершеннолетнего.

В отношении указанного в части 1 настоящей статьи лица административный надзор устанавливается, если лицо в период отбывания наказания в местах лишения свободы признавалось злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания.

Из документов дела видно, что ФИО1 осужден 11 ноября 2013 года Черёмушкинским районным судом г. Москвы по п. «г» ч. 2 ст. 161 УК РФ, п. «г» ч. 2 ст. 161 УК РФ, п. «г» ч. 2 ст. 161 УК РФ, ч. 1 ст. 162 УК РФ, ч. 2 ст. 162 УК РФ, на основании ч. 3 ст. 69 УК РФ путем частичного сложения назначенных наказаний по совокупности преступлений окончательно назначено наказание в виде лишения свободы на срок 6 лет с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима. Совершенные ФИО1 преступление являются тяжкими. ФИО1 освобождается 30 марта 2019 года.

По месту отбывания наказания ФИО1 зарекомендовал себя с отрицательной стороны. Постановлением начальника ФКУ ИК-1 УФСИН по Смоленской области от 25 февраля 2014 года ФИО1 признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания.

ФИО1 подпадает под обязательные критерии относимости лица к категории лиц, в отношении которых устанавливается административный надзор, согласно части 1 и 3 статьи 3 Федерального закона от 06.04.2011 N 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы».

Однако, разрешая заявленные ФКУ ИК-1 УФСИН России по Смоленской области требования, суд также исходит из обстоятельств законности проживания (пребывания) иностранного гражданина – ФИО1 освобождаемого из мест лишения свободы, на территории Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации, иностранный гражданин пользуется правами и несет обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

По смыслу статьи 4 Федерального закона N 64-ФЗ от 06.04.2011 административные ограничения не могут применяться в отношении лиц, не имеющих места жительства либо пребывания на территории Российской Федерации.

Вопросы правового положения иностранных граждан в Российской Федерации, выбора ими места жительства, пребывания регламентируются Федеральными законами «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25.07.2002 № 115-ФЗ и «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» от 15.08.1996 № 114-ФЗ. Из анализа норм вышеуказанных законов такие критерии как: совершение лицом тяжкого или особо тяжкого преступления; преступления при рецидиве; умышленного преступления в отношении несовершеннолетнего - служат основанием для аннулирования в отношении иностранного гражданина разрешения на временное пребывание или вида на жительство, либо принятия в отношении него решения о нежелательности пребывания на территории Российской Федерации, что влечет невозможность его дальнейшего проживания либо пребывания на территории Российской Федерации.

Международными договорами не предусмотрено оказание помощи в исполнение решений судов Российской Федерации об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы.

Исходя из совокупности указанных правовых норм, административный надзор не может устанавливаться в отношении иностранного гражданина, не имеющего законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации.

Кроме того, в п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16.05.2017 № 15 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» разъяснено, что административный надзор может быть применен к иностранным гражданам или лицам без гражданства при условии их проживания (пребывания) на территории Российской Федерации на законных основаниях.

В соответствии с абзацем 8 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

ФИО1 является гражданином Республики Грузия, зарегистрирован по адресу: <адрес>, освободившись из мест лишения свободы, ФИО1 не будет иметь законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации. Сведения о том, что административный ответчик имеет российское гражданство или иные законные основания для пребывания (проживания) после освобождения на территории Российской Федерации, в деле отсутствуют.

Таким образом, в отношении ФИО1 не имеющего как гражданства Российской Федерации, так и законных оснований для нахождения на территории Российской Федерации, административный надзор быть установлен не может.

С учетом изложенных обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что административное исковое заявление ФКУ ИК-1 УФСИН России по Смоленской области об установлении административного надзора в отношении ФИО1 удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 272, 273 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать ФКУ ИК-1 УФСИН России по Смоленской области в удовлетворении административных исковых требований об установлении административного надзора в отношении ФИО1 гражданина Республики Грузия.

Копию решения незамедлительно направить лицам, участвующим в деле.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Сафоновский районный суд. Апелляционные жалоба, представление на решение суда по административному делу об административном надзоре могут быть поданы в течение десяти дней со дня принятия судом решения.

Председательствующий: Е.Е. Басурова