Постановление № 5-229/2019 от 24 июля 2019 г. по делу № 5-229/2019

Дело № 5-229/2019

УИД № 42RS0040-01-2019-001419-92


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Кемерово 25 июля 2019 года

Судья Кемеровского районного суда Кемеровской области Колосовская Н.А., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, в отношении юридического лица – ООО «Угольная компания «Анжерская-Южная», юридический адрес: 652400, Кемеровская область, Кемеровский район, пос.Арсентьевка,

УСТАНОВИЛ:

22.07.2019г. главным государственным инспектором Березовского территориального отдела Сибирского управления Ростехнадзора ФИО7 в отношении юридического лица ООО «Угольная компания «Анжерская-Южная» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КоАП РФ.

В протоколе об административном правонарушении указано, что при проведении мероприятия по контролю (надзору) на основании Постановления Правительства РФ от 5 мая 2012 года №455 «О режиме постоянного государственного надзора на опасных производственных объектах» на объекте: выемочный участок «лава 7-1-5» пл. XXVII на ООО «Угольная компания «Анжерская-Южная», расположенном по адресу: Кемеровская область, Кемеровский район, пос. Арсентьевка, выявлены нарушения обязательных норм и правил, обнаруженные 22.07.2019г. в 17-30 час, а именно:

1. 22.07.2019г в 07-50 час в лаве 7-1-5 при производстве работ по выемке угля произошло резкое выделение газа метана, которое было зарегистрировано стационарными датчиками контроля метана на выемочном участке: исходящая шахты (наклонный ствол) - 0,92%,исходящая шахты (параллельный бремсберг)- 2.04% исходящая лавы- 7,0%, исходящая участка -11,3%, камера смешивания- 2,5%. При осмотре лавы было установлено, что в районе 61-67 секций мехкрепи произошло газодинамическое явление с отбрасыванием угля от забоя (комбайн завален углем), при этом в массиве угля образовалась полость (секция 64) - с глубиной около 4,0м, угольная пачка оторвана от кровли. Расследование обстоятельств и причин ГДЯ в установленном порядке не проведено, мероприятия по недопущению не разработаны. Дополнение к комплексу мер по прогнозу и предотвращению динамических явлений при разработке пл. XXVII от 10.07.2019г, утвержденное гл. инженером ФИО8 после произошедшего ДЯ (отжим 05.07.19г) не позволило предотвратить повторение ДЯ, и оказалось неэффективным, требует пересмотра положений по предотвращению ДЯ в лаве 7-1-5.

Нарушены ст. 9 Федерального закона "О промышленной безопасности ОПО" №116-ФЗ, Пункты 102,122,158 ФН и П в области ПБ Правила безопасности в угольных шахтах»,пункт 22 "Инструкция по прогнозу и динамическим явлениям.

2. Место, произошедшего ГД Я не сохранено, в районе 61-67 секций проведены пылевзрывозащитные мероприятия (осланцевание отброшенных пород и полости), при этом в лаве после ГДЯ находились главные специалисты ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5.

Нарушена ст. 9 Федерального закона "О промышленной безопасности ОПО" №116-ФЗ.

3. На протяжении 14м от лавы у висячего борта выработки (вентиляционный штрек 7-1-5) имеется слоевое скопление с концентрацией до 2,5%. Расследование обстоятельств и причин загазирования в установленном порядке не проведено, мероприятия по недопущению не разработаны.

Нарушены пункты 122, 158, 159 ФНиП в области ПБ Правила безопасности в угольных шахтах», пункты 7, 9, 10, 13, 14 ФН и П в области ПБ " Инструкции по разгазированию горных выработок, расследованию, учету и предупреждению загазирований".

4. При визуальном осмотре в районе концевой станции ленточного конвейера 2ЛЛТ1000 По конвейерному штреку 7-1-5 установлено, что имеются отложения угольной пыли. При разделке отобранной пробы осланцованной пыли на приборе ПКП зав. №000813 зам. начальником участка АБ ФИО6 установлено, что содержание негорючих веществ составляет 8% при норме не менее 75%, т. е выработка находится в пылевзрывоопасном состоянии.

Нарушены пункты 185, 186 ФН и П в области ПБ "Правила безопасности в угольных шахтах".

Перечисленные нарушения требований промышленной безопасности представляют угрозу жизни и здоровью трудящихся занятых на производстве работ по выемке угля в лаве 7-1-5 пл. XXVII.

Представитель ООО «Угольная компания «Анжерская-Южная»-защитник юридического лица ФИО9, действующая на основании доверенности, вину юридического лица не оспаривала, пояснила, что в настоящее время Ммроприятия по устранению нарушений проведены.

Представитель Сибирского управления Ростехнадзора Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО10, действующая на основании доверенности, пояснила, что выявленные нарушения представляют угрозу жизни и здоровью людей, считает, что наказание должно быть назначено в виде приостановления деятельности сроком на 30 суток.

Выслушав представителя и защитников юридического лица, представителя Сибирского управления Ростехнадзора Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, изучив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

Частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Закона РФ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", Положением о государственном надзоре за безопасным ведением работ, связанных с использованием недрами, организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности; выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями.

Согласно п.п. 102, 122, 158,159,185,186 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах»:

- Разработку пластов, склонных к внезапным выбросам угля (породы) и газа, и пластов, склонных к горным ударам, осуществляют в соответствии с Федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности "Инструкция по прогнозу динамических явлений и мониторингу массива горных пород при отработке угольных месторождений", утвержденными приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15 августа 2016 г. N 339 (п.102);

- Концентрация кислорода в воздухе в горных выработках, в которых находится или может находиться персонал, должна составлять не менее 20% (по объему). Содержание метана в рудничном воздухе должно соответствовать нормам, приведенным в приложении N 4 к настоящим Правилам. Максимально допустимая концентрация диоксида углерода в рудничном воздухе на рабочих местах, в исходящих струях выемочных участков и тупиковых горных выработок составляет 0,5%, в горных выработках с исходящей струей крыла, горизонта и шахты - 0,75%, при проведении и восстановлении горных выработок по завалу - 1%. Максимально допустимая концентрация водорода в зарядных камерах составляет 0,5%. Максимально допустимые концентрации вредных газов в рудничном воздухе действующих горных выработок приведены в приложении N 5 к настоящим Правилам (п.122);

- При превышении концентраций метана, приведенных в приложении N 4 к настоящим Правилам, в действующих горных выработках шахты (далее - загазирование) (кроме превышений концентраций метана в местных скоплениях у буровых станков и комбайнов) горные работы в данных горных выработках останавливают, с электрооборудования, за исключением электрооборудования в исполнении рудничное особовзрывобезопасное (далее - РО), снимают напряжение, персонал выходит в незагазированные горные выработки со свежей струей воздуха, в загазированных горных выработках устанавливают знаки, запрещающие в них доступ. Персонал, работающий в горных выработках, в которых произошло загазирование, сообщает о загазировании горному диспетчеру и принимает меры по снижению концентрации метана до установленной нормы. Разгазирование горных выработок проводят по мероприятиям, разработанным в соответствии с Федеральными нормами правилами в области промышленной безопасности "Инструкция по разгазированию горных выработок, расследованию, учету и предупреждению загазирований", утвержденными приказом Ростехнадзора от 6 ноября 2012 г. N 636 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 29 декабря 2012 г., регистрационный N 26463; Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, 2013, N 13) (далее - Инструкция по разгазированию горных выработок, расследованию, учету и предупреждению загазирований). При образовании у буровых станков и комбайнов местных скоплений метана работа буровых станков и комбайнов прекращается, напряжение с питающего кабеля отключается. Работа буровых станков и комбайнов возобновляется после снижения концентрации метана менее 1% (п.159).

- В шахтах, разрабатывающих опасные и не опасные по взрывам угольной пыли пласты, в горных выработках шахт, соединяющих опасные и неопасные пласты, осуществляют мероприятия по предупреждению и локализации взрывов угольной пыли (п.185);

- При выявлении фактов нахождения горных выработок шахты в пылевзрывоопасном состоянии горные работы в этих горных выработках прекращают, с электрооборудования (за исключением электрооборудования в исполнении РО) снимают напряжение. Технический руководитель (главный инженер) шахты до возобновления горных работ в этих горных выработках принимает меры, обеспечивающие приведение их в пылевзрывобезопасное состояние. Не допускается ведение работ в горных выработках, в которых не обеспечена пылевзрывозащита (п.186).

В соответствии с п.п. 7, 9, 10, 13, 14 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Инструкциия по разгазированию горных выработок, расследованию, учету и предупреждению загазирований"

- Каждый находящийся в шахте работник, обнаруживший загазирование, нарушение или прекращение проветривания, отключает электрооборудование, находящееся в загазированной выработке, сообщает о загазировании горному диспетчеру и окружающим лицам, выходит на свежую струю и принимает меры по ограничению свободного доступа в загазированную выработку (п.7);

- Технический руководитель (главный инженер) шахты, а во время его отсутствия лицо, являющееся в соответствии с планом ликвидации аварий ответственным руководителем работ по ликвидации аварии, назначает специалистов для выполнения мероприятий по безопасному разгазированию горных выработок и расследованию причин загазирования. Назначение вышеуказанных специалистов оформляется письменным распоряжением технического руководителя (главного инженера) шахты или ответственного руководителя работ по ликвидации аварии (п.9);

- Аварийные загазирования горных выработок продолжительностью 6 часов и более расследуются в соответствии с порядком проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных Ростехнадзору. Аварийные загазирования горных выработок продолжительностью менее 6 часов расследуются специалистами шахты в порядке, установленном настоящей Инструкцией (п.10);

- При расследовании аварийного загазирования горных выработок устанавливаются причины загазирования, их продолжительность, максимальная концентрация метана в загазированной выработке. Технический руководитель (главный инженер) шахты определяет не выполненные за время загазирования объемы по добыче угля и проведению горных выработок (потери) (п.13);

- Результаты расследования оформляются актом расследования загазирования горных выработок, утверждаемым техническим руководителем (главным инженером) шахты. Срок хранения акта расследования загазирования горных выработок - 3 года. Начальник технологического участка, в выработках которого произошло загазирование, ознакомляется с результатами расследования аварийного загазирования и с мероприятиями по их предупреждению (п.14).

С учетом изложенного, судья находит, что действия ООО «Угольная компания «Анжерская-Южная» необходимо квалифицировать по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, как нарушение требований промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Вина юридического лица в нарушении требований промышленной безопасности не оспаривается, подтверждается протоколом об административном правонарушении от 22.07.2019 года № 07-47, актом проверки №07-03-100, предписанием на устранение нарушений требований промышленной безопасности №07-03-100.

Судья считает, что при имеющихся нарушениях требований промышленной безопасности, указанных в протоколе об административном правонарушении, создается реальная угроза жизни и здоровью людей.

При назначении наказания, судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

С учетом характера совершенного административного правонарушения, степени его потенциальной общественной опасности, принятия мер к устранению нарушения, судья считает правомерным приостановить деятельность по производству работ по выемке угля на выемочном участке «лава 7-1-5» пл. XXVII на ООО «Угольная компания «Анжерская-Южная», расположенном по адресу: Кемеровская область, Кемеровский район, пос. Арсентьевка, сроком на 15 суток.

Судья считает, что менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания и срок наказания является достаточным для устранения выявленных нарушений.

Протоколом о временном запрете деятельности от 22.07.2019 г. производство работ по выемке угля на выемочном участке «лава 7-1-5» пл. XXVII на ООО «Угольная компания «Анжерская-Южная» запрещена с 17-30 часов 22.07.2019г.

В соответствии с п. 23.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" определяя срок административного приостановления деятельности, необходимо иметь в виду, что он не может превышать девяноста суток, включая срок временного запрета деятельности, если такая мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении применялась. В случае применения названной меры судье следует отразить это обстоятельство в постановлении по делу, включая время фактического прекращения деятельности, указанное в протоколе о временном запрете деятельности.

В соответствии с ч. 3 ст. 32.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности досрочно прекращается судьей, если будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, устранены.

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ООО « Угольная компания «Анжерская-Южная» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности по производству работ по выемке угля на выемочном участке «лава 7-1-5» пл. XXVII на ООО «Угольная компания «Анжерская-Южная», расположенном по адресу: Кемеровская область, Кемеровский район, пос. Арсентьевка, сроком на пятнадцать суток.

В срок административного приостановления деятельности зачесть срок временного запрета деятельности с 17-30 часов 22.07.2019 г.

Постановление подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья: