Решение № 12-31/2017 от 8 августа 2017 г. по делу № 12-31/2017

Дело № 12-31\2017 г.


Р Е Ш Е Н И Е

р.п.Сосновское 3 октября 2017 г.

Сосновский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Немчиновой Т.П., с участием представителя лица, привлеченного к административной ответственности по доверенности ФИО1, должностных лиц Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области ФИО2 и ФИО3, при секретаре Мялкиной О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО4 на постановление от 9.08.2017 г. по делу № 31-03-23-17 о назначении административного наказания по ст.8.8 ч.1 КоАП РФ, вынесенное заместителем главного государственного инспектора Павловского, Вачского, Сосновского районов по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области ФИО3,

У с т а н о в и л :

Постановлением от 9.08.2017 г. по делу № 31-03-23-17 о назначении административного наказания по ст.8.8 ч.1 КоАП РФ, вынесенным заместителем главного государственного инспектора Павловского, Вачского, Сосновского районов по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области ФИО3, ФИО4 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.8 ч.1 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде штрафа в сумме 10 000 руб.

ФИО4 признана виновной в том, что на земельном участке с кадастровым номером <***>:424, расположенном по адресу: ..., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, общей площадью 3843 кв.м, построила двухэтажный кирпичный жилой дом, кирпичный гараж, баню, участок огородила забором из кирпича и металлического профиля, к участку имеется подъезд, освещение. Таким образом, ФИО4 использует земельный участок не по его целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, т.е. совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.8.8 КоАП РФ.

ФИО4 обратилась в суд с жалобой на данное постановление, считая его незаконным. В жалобе указано, что согласно ч. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти. Классификатор видов разрешенного использования земельных участков, утвержденный приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 № 540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» вступил в силу с 24.12.2014. При этом, до 1 января 2020 года орган местного самоуправления поселения, орган местного самоуправления городского округа обязаны внести изменения в правила землепользования и застройки в части приведения установленных градостроительным регламентом видов разрешенного использования земельных участков в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков, предусмотренными классификатором. Законом Нижегородской области «Об изменении границ муниципальных образований...» от 10.08.2015 г. № 113-3, земельный участок заявителя включен в границы поселения р.п.Сосновское. Постановлением Правительства Нижегородской области № 851 от 14.12.2016 г. утверждены изменения в Генеральный план р.п.Сосновское, утвержденный решением Земского собрания Сосновского муниципального района от 22.08.2013 г. № 76-р. Приказом департамента градостроительного развития Нижегородской области 22.12.2016 г. внесены изменения в Правила землепользования и застройки р.п.Сосновское, на основании которых данный земельный участок относится к зоне жилой застройки, на которых разрешено жилищное строительство, а именно: «Размещение индивидуального жилого дома (дом, пригодный для постоянного проживания, высотой не выше трех надземных этажей); выращивание плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных декоративных или сельскохозяйственных культур), размещение гаражей и подсобных сооружений». Данным постановлением администрации р.п.Сосновское рекомендовано в течение шести месяцев с момента принятия данного постановления подготовить карту (план) границ населенных пунктов, входящих в состав городского поселения р.п.Сосновское и направить в филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Нижегородской области для внесения необходимых изменений в государственный кадастр недвижимости. Срок для обращения органа местного самоуправления в ГКН для внесения соответствующих изменений в ГКН определен до 14 июня 2017 г. Таким образом, обязанность по внесению изменений кадастрового учета лежит на исполнительном органе. В настоящий период времени все вышеуказанные документы вступили в силу. То обстоятельство, что в государственном кадастре недвижимости нет сведений о смене разрешенного использования земельного участка, не является виной заявителя. И на момент проведения проверки, и на момент обжалования оспариваемого постановления, разрешенное использование земельного участка отражено в градостроительной документации как территории для размещения жилой застройки. Факт перевода земельного участка заявителя в земли населенных пунктов и нахождение его в функциональной зоне, предназначенной для жилищного строительства, подтверждается вышеуказанными нормативно-правовыми актами. Заявитель считает, что Государственный реестр недвижимости является Федеральным информационным ресурсом, в котором отражаются сведения и изменения об объектах недвижимости. Данный вывод подтвержден нормой Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». Согласно п.2 ст.1 «Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений». Таким образом, запись в информационном ресурсе не носит правообразующего характера, а неисполнение обязанности публичным органом о своевременном внесении в ГКН сведений не должно налагать на собственников дополнительные обязанности или иным образом нарушать или ограничивать их право использовать земельный участок в необходимых целях. Сведения о совершившемся факте, в том числе и смене разрешенного использования земельного участка ввиду изменения Правил землепользования и застройки вносятся в реестр надлежащим лицом. Заявитель жалобы таковым в данном случае не является. С целью ускорения приведения в соответствие сведений, содержащихся в нормативных документах поселения и сведений в государственном кадастре, заявитель за счет средств своей семьи заказала и оплатила необходимые работы по внесению сведений в ГКН. Данные работы находятся на стадии завершения. Таким образом, заявитель считает, что наличие вступивших в силу нормативных документов, подтверждающих смену разрешенного использования принадлежащего заявителю по праву собственности земельного участка, свидетельствует об отсутствии нарушения законодательства о земле, а именно: нецелевого использования земельного участка кадастровым номером <***>:424, просит отменить постановление в связи с отсутствием состава административного правонарушения и прекратить производство по делу.

Лицо, привлеченное к административной ответственности, ФИО4 в судебное заседание не явилась, направив в суд своего представителя с доверенностью. О месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом. О причинах неявки в суд не сообщила.

Представитель заявителя ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержала и дополнила, что под использованием земель не по целевому назначению подразумевается осуществление землепользования в нарушение правового режима (установленной категорией земель и разрешенным использованием), определенного компетентным органом. При определении правового режима использования земельного участка в населенном пункте следует руководствоваться градостроительным регламентом, который обязателен для исполнения всеми собственниками и другими землепользователями земельных участков. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым видом разрешенного использования. Считает, что действия по фактическому использованию земельного участка не в соответствии с видом разрешенного использования, установленным в правоустанавливающих документах, но в рамках основного вида разрешенного использования, предусмотренного градостроительным регламентом, соответствует установленному компетентным органом правовому режиму использования земельного участка. Срок для перевода земель в другую категорию, установленный Постановлением Правительства Нижегородской области для Администрации р.п.Сосновское, истек. ФИО4 не должна нести ответственность за то, что Администрация р.п.Сосновское затягивает процесс внесения изменений в ГКН в части категории земельных участков, которые уже включены в жилую зону р.п.Сосновское.

Государственный инспектор Павловского, Вачского, Сосновского районов по использованию и охране земель Управления Росреестра по Нижегородской области ФИО2 с жалобой не согласился и показал, что Администрация Сосновского района обратилась в прокуратуру Сосновского района с заявлением о проведении проверки правомерности использования Д.. земельного участка сельскохозяйственного назначения, расположенного в р.п.Сосновское, ул..... Данное обращение было переадресовано в Управление Росреестра по Нижегородской области. Ему было поручено провести проверку соблюдения требований земельного законодательства собственником данного земельного участка. При проведении административного обследования территории земельного участка было установлено, что данный земельный участок с 2015 г. принадлежит ФИО4 На участке построен жилой дом, право собственности на него не оформлено. Земельный участок имеет категорию: земли сельхозназначения, а разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства. Наличие Правил землепользования и застройки р.п.Сосновское в новой редакции, согласно которым территория, на которой расположен земельный участок ФИО4, входит в зону жилой застройки, не влияет на установление ее вины в нецелевом использовании земельного участка, поскольку в ГКН не внесены изменения в отношении категории и разрешенного использования данного земельного участка. ФИО4 могла использовать данный земельный участок для строительства жилого дома только после внесения таких изменений в ГКН.

Заместитель главного государственного инспектора Павловского, Вачского, Сосновского районов по использованию и охране земель Управления Росреестра по Нижегородской области ФИО3 жалобу признал необоснованной и показал в судебном заседании, что в силу статьи 5 п.3 Закона РФ № 172 «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую считается состоявшимся с даты осуществления государственного кадастрового учета земельных участков в связи с изменением их категории. На момент выявления административного правонарушения в отношении ФИО4 в ГКН имелись сведения о том, что категория земельного участка, принадлежащего ФИО4, является: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – для сельскохозяйственного производства. Включение ряда земельных участков, в число которых входит участок ФИО4, в черту населенного пункта р.п.Сосновское Законом Нижегородской области от 10.08.2015 г. № 113-З «Об изменении границ муниципальных образований…» не изменяет его категорию и разрешенное использование. Наличие Правил землепользования и застройки р.п.Сосновское, согласно которым указанный земельный участок расположен в зоне Ж-1 (зона индивидуальной жилой застройки), которой соответствует разрешенный вид использования земельного участка: для индивидуального жилищного строительства, не умаляют вины ФИО4 в использовании земельного участка не по целевому назначению, поскольку процедура изменения категории земельного участка до настоящего времени не закончена, а именно, компетентным органом в Росреестр не направлены необходимые картографические данные для внесения сведений об изменении категории земельного участка и вида его разрешенного использования. При этом не имеет правового значения отсутствие вины ФИО4 в том, что Администрация р.п.Сосновское затягивает с оформлением всех необходимых документов в связи с отсутствием финансирования для проведения всех необходимых процедур.

Выслушав в судебном заседании явившихся лиц, рассмотрев материалы дела, суд находит, что жалоба удовлетворению не подлежит.

В соответствии с ч.1 п.1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в том числе, решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

Суд полагает, что доводы жалобы ФИО4 об отсутствии состава административного правонарушения, предусмотренного ст.8.8 ч.1 КоАП РФ, в ее действиях, не нашли в суде своего подтверждения.

Как видно из материалов дела, 24 июля 2017 г. государственным инспектором ФИО2 на основании письма Управления Федеральной службы Росреестра по Нижегородской области от 20.07.2017 г. проведено административное обследование земельного участка с кадастровым номером <***>:424, расположенного по адресу: ..., путем исследования состояния и способов использования земельного участка, визуального осмотра на местности, на основании имеющейся и полученной информации сведений ЕГРН, публичной кадастровой карты, фотосъемки. В ходе обследования было установлено, что земельный участок имеет площадь 3843 кв.м, сформирован, имеет свои границы, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства. С южной стороны участок непосредственно примыкает к административным границам р.п.Сосновское и принадлежит на праве собственности ФИО4 на основании свидетельства о государственной регистрации права от 24.07.2015 г. На земельном участке выстроен двухэтажный кирпичный жилой дом с надворными постройками, имеется подъезд к участку, освещение. Согласно записям ЕГРН, права на жилой дом не зарегистрированы. 4 августа 2017 г. государственный инспектор Росреестра ФИО2 в присутствии представителя ФИО4 – ФИО1 провел проверку соблюдения требований земельного законодательства, в ходе которого было выявлено нарушение земельного законодательства, а именно, использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием. После этого 4.08.2017 г. ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении в присутствии представителя ФИО4 – ФИО1 о совершении ФИО4 административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, а также вынесено предписание об устранении выявленного нарушения земельного законодательства и установлен срок для его исполнения до 4.02.2018 г.

Постановлением от 9.08.2017 г. в присутствии представителя ФИО4 - ФИО1 заместителем главного государственного инспектора по использованию и охране земель ФИО3 вынесено постановление о привлечении ФИО4 к административной ответственности по ст.8.8 ч.1 КоАП РФ с назначением ей административного штрафа в размере 10 000 руб.

Суд полагает, что действия ФИО4 должностным лицом органа государственного земельного надзора квалифицированы правильно по ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, так как она совершила использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2-1, 3 настоящей статьи.

Правомерна ссылка в постановлении должностного лица на то, что разрешенное использование земельного участка – для сельскохозяйственного производства не предусматривает строительство на таких участках жилых домов, вне зависимости от категории, к которой отнесен земельный участок (земли населенных пунктов или земли сельскохозяйственного назначения). ФИО4 могла начать строительство на принадлежащем ей земельном участке только после перевода участка в другую категорию и смены разрешенного использования, предусматривающей возможность строительства жилых домов и хозяйственных построек, после внесения соответствующих сведений в государственный кадастр недвижимости и получения разрешения на строительство в порядке, предусмотренном Градостроительным кодексом РФ.

Доводы жалобы о том, что с момента издания Закона Нижегородской области «Об изменении границ муниципальных образований…» от 10.08.2015 г. № 113-З, а также утверждения Правил землепользования и застройки территории р.п.Сосновское, утвержденных 22.12.2016 г. Приказом Департамента градостроительного развития территории Нижегородской области № 07-09\132, которыми земельный участок заявителя включен в границы поселения р.п.Сосновское, фактически изменен правовой режим данного земельного участка, а, следовательно, административная ответственность за его нецелевое использование исключается, являются необоснованными.

Диспозиция части 1 ст.8.8 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием. Состав данного административного правонарушения является формальным. Причины, по которым до настоящего времени не изменены категория и вид разрешенного использования земельного участка ФИО4, на что ссылается представитель заявителя, не имеют значения для установления наличия состава административного правонарушения.

В силу статьи 5 п.3 Закона РФ № 172 «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую считается состоявшимся с даты осуществления государственного кадастрового учета земельных участков в связи с изменением их категории. На момент выявления административного правонарушения в отношении ФИО4 в ГКН имелись сведения о том, что категория земельного участка, принадлежащего ФИО4, является: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – для сельскохозяйственного производства. Доказательств того, что земельный участок ФИО4 относится к другой категории земельных участков, в судебном заседании не добыто. Следовательно, в ее действиях имеется состав оспариваемого административного правонарушения. Доводы заявителя о том, что суду при определении правового режима использования земельного участка заявителя необходимо ориентироваться на наличие Правил землепользования и застройки территории р.п.Сосновское, которыми земельный участок ФИО4 отнесен к землям для жилой застройки, основаны на неверном толковании закона.

Наказание ФИО4 назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией указанной статьи. Иных нарушений норм КоАП РФ, которые могли бы повлечь отмену или изменение постановления от 9.08.2017 г., суд не находит.

Руководствуясь ч.1 п.1 ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

Постановление от 9.08.2017 г., вынесенное заместителем главного государственного инспектора Павловского, Вачского и Сосновского районов по использованию и охране земель ФИО3, о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.8.8 КоАП РФ ФИО4 оставить без изменения, жалобу ФИО4 на данное постановление – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд лицами, указанными в ст. 25.1-25.5 КоАП РФ, и должностным лицом, вынесшим постановление, в течение 10 суток со дня вручения или получения копии данного решение.

Судья: Т.П.Немчинова