Постановление № 5-427/2018 от 9 мая 2018 г. по делу № 5-427/2018

Адм. дело № 5-427/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

10 мая 2018 г. г. Чебоксары

Судья Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики Данилин Е.М., при секретаре Ивановой О.С., с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, защитника Глухова А.В., должностного лица, составившего протоколы об административных правонарушениях, ст. УУП ОП ----- УМВД России по г. Чебоксары ФИО5,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.20.2 КоАП РФ, ч. 2 ст. 20.2 КоАП РФ в отношении ФИО1, дата года рождения, уроженки адрес, зарегистрированной по адресу: адрес,

установил:

дата в период с ------ до ------ часов гр-ка ФИО1 организовала и провела несогласованное с администрацией г. Чебоксары публичное мероприятие в форме митинга на пл. адрес, расположенной по адресу: адрес, с использованием плакатов, флагов, звукоусиливающих устройств с последующей демонстрацией по пешеходному тротуару от адрес по адресу: адрес до адрес с использованием во время передвижения средств наглядной агитации.

В судебном заседании ФИО1 вину в совершении правонарушений не признал, пояснив, что дата она подавала в администрацию г. Чебоксары уведомление о проведении публичного мероприятия в форме шествия и митинга с предложениями альтернативных вариантов в черте города Чебоксары. Администрация г. Чебоксары в согласовании мероприятий отказала, предложив провести их в адрес что не является возможным ввиду удаленности данного населенного пункта. Поскольку граждане имеют конституционное право мирно собираться и проводить публичные мероприятия, несмотря на отказ администрации, она организовала сбор участников акции «------» на адрес около ------ часов дата Собралось около ------ человек, были звукоусиливающие устройства, наглядная агитация, флаги Российской Федерации. Порядок никто не нарушал. Сотрудники полиции присутствовали на мероприятии, требовали разойтись. Примерно через полчаса, когда люди собрались, они двинулись по направлению к адрес. Шли мирно в сопровождении полиции, дойдя до адрес, разошлись. Общественный порядок и права других граждан они не нарушали.

Защитник Глухов А.В. полагает, что оснований для привлечения ФИО1 к административной ответственности не имеется, поскольку это является чрезмерным вмешательством в свободу собраний и свободу выражения мнения. Акция проходила исключительно мирно, без оружия, никто не призывал к насилию. Сотрудники полиции и другие представители власти были заблаговременно предупреждены о проведении публичного мероприятия, присутствовали на мероприятии и обеспечивали безопасность его участников. Организаторы мероприятия предприняли все возможные попытки для его согласования. Мероприятие не привело к возникновению каких-либо вредных последствий. ФИО1 была задержана и доставлена в отдел полиции, хотя протокол об административном правонарушении мог быть составлен и на месте.

Ст. УУП ОП ----- УМВД России по г. Чебоксары ФИО5 полагает вину ФИО1 в совершении правонарушений доказанной.

Выслушав объяснения, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

В отношении ФИО1 в суд одновременно поступили два материала об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2 ст. 20.2 КоАП РФ.

Поскольку из протоколов об административных правонарушениях усматривается наличие оснований для назначения административного наказания по правилам части 2 статьи 4.4 КоАП РФ, суд вынес определение об объединении указанных материалов и рассмотрении их в одном производстве с вынесением одного постановления.

В силу ст. 31 Конституции РФ граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

На обеспечение реализации установленного Конституцией Российской Федерации права граждан Российской Федерации направлены положения Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" (далее - Федеральный закон № 54-ФЗ).

Проведение публичного мероприятия должно основываться на принципах законности, выражающейся в соблюдении положений Конституции Российской Федерации, данного закона, иных законодательных актов Российской Федерации, и добровольности участия в публичном мероприятии (статья 3 Федерального закона № 54-ФЗ).

Как следует из ст. 2 Федерального закона № 54-ФЗ публичное мероприятие - открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств.

Под митингом в законе понимается массовое присутствие граждан в определенном месте для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера.

Демонстрация - организованное публичное выражение общественных настроений группой граждан с использованием во время передвижения, в том числе на транспортных средствах, плакатов, транспарантов и иных средств наглядной агитации.

Таким образом, Федеральным законом № 54-ФЗ предусмотрено как проведение публичного мероприятий в какой-либо одной форме, к примеру, митинг или демонстрация, так и в сочетании указанных форм в одном мероприятии.

В силу ст. 4 Федерального закона № 54-ФЗ к организации публичного мероприятия относится:

1) оповещение возможных участников публичного мероприятия и подача уведомления о проведении публичного мероприятия в соответствующий орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления;

2) проведение предварительной агитации;

3) изготовление и распространение средств наглядной агитации;

4) другие действия, не противоречащие законодательству Российской Федерации, совершаемые в целях подготовки и проведения публичного мероприятия.

В соответствии с частью 5 статьи 5 Федерального закона от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ организатор публичного мероприятия не вправе проводить его, если уведомление о проведении публичного мероприятия не было подано в срок либо если с администрацией муниципального района (городского округа) или уполномоченным органом исполнительной власти не было согласовано изменение по их мотивированному предложению места и (или) времени проведения публичного мероприятия.

Частью 2 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за организацию либо проведение публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 настоящей статьи.

Как следует из представленных материалов дела дата ФИО1 в качестве организатора публичного мероприятия уведомила администрацию города Чебоксары о намерении провести публичное мероприятие в форме шествия и митинга дата с ------. по маршруту: от пересечения улиц адрес, далее по ул. адрес адрес, с митингом адрес.

Альтернативный вариант: от площади Республики по адрес и адрес до адрес с митингом в адрес.

По результатам рассмотрения уведомления администрацией г. Чебоксары ФИО1 было сообщено о невозможности проведения публичного мероприятия в связи с установленным запретом, согласно ст. 5 Закона Чувашской Республики от дата -----. ФИО1 было предложено провести митинг на территории одного из специально отведенных или приспособленных для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера, утвержденного постановлением Кабинета министров Чувашской Республики от дата ----- – адрес, центральная площадка, расположенная между адрес, адрес и отделением полиции адрес

Дополнением к уведомлению от дата. и дата. ФИО1 указала, что указанное шествие предполагается провести по тротуарам, и на иное место проведение не согласна.

Письмом от дата администрацией г.Чебоксары повторно предложено провести публичное мероприятие в форме митинга на территории одного из специально отведенных или приспособленных для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера, утвержденного постановлением Кабинета министров Чувашской Республики от дата ----- – адрес, центральная площадка, расположенная между адрес и адрес

Решением Ленинского районного суда г. Чебоксары от дата ФИО1 отказано в удовлетворении иска к администрации города Чебоксары о признании незаконным действия по несогласованию публичного мероприятия в форме шествия, которое предполагается провести дата, с ------ по маршруту адрес, от пересечения улиц адрес, далее по ул. ФИО6 адрес, с митингом на адрес; по отказу в проведении альтернативного публичного мероприятия в форме шествия, которое предлагается провести дата, с ------, по маршруту: адрес, от адрес, далее – по адрес, адрес до сквера имадрес с митингом в сквере им. ФИО7, около памятника ФИО7 и предложению альтернативного места.

Из рапортов старшего УУП ОУУП и ПДН ОП ----- УМВД России по г. Чебоксары ФИО5, письменных объяснений сотрудника полиции ФИО8, видеозаписей нарушения, следует, что дата около ------ гр-ка ФИО1 на адрес, расположенной по адресу: адрес, организовала и провела несогласованное с администрацией г. Чебоксары публичное мероприятие в форме митинга с использованием плакатов, флагов, звукоусиливающих устройств и иных средств наглядной агитации, с последующей демонстрацией по пешеходному тротуару от адрес по адресу: адрес, до сквера адрес с использованием во время передвижения средств наглядной агитации. На неоднократные требования сотрудников полиции прекратить данное мероприятие не реагировала.

При таких обстоятельствах, действия ФИО1 содержат состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.2 КоАП РФ.

Фактические действия ФИО1 описаны в протоколах об административном правонарушении правильно.

Вместе с тем, квалификация ее действий дважды по ч. 2 ст. 20.2 КоАП РФ является излишней, поскольку представленными доказательствами подтверждается организация и проведение одной акции, сочетающей в себе различные формы (митинг и демонстрация) публичного мероприятия, а не двух самостоятельных публичных мероприятий.

Доводы ФИО1 о том, что, несмотря на отказ администрации в согласовании мероприятия, граждане имеют конституционное право мирно собираться и проводить публичные мероприятия, состав административного правонарушения не исключают.

Безусловно право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование является конституционным правом граждан Российской Федерации.

Вместе с тем, реализация данного права должна осуществляться в соответствии с положениями Конституции РФ и требованиями Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях".

В случае несогласия с действиями органа местного самоуправления ФИО1 не лишена возможности оспорить их в судебном порядке, как и возможности обжаловать судебные акты, в которыми она не согласна. Сама по себе убежденность в своей правоте не исключает необходимость соблюдать требования закона.

При назначении административного наказания, учитывая характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, отсутствие отягчающих и смягчающих вину обстоятельств, его материальное положение (отсутствие доходов), требования ст. 3.13, 4.1 КоАП РФ, полагаю необходимым назначить административное наказание в виде обязательных работ в размере ------ часов.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.23.1, 29.9-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.2 КоАП РФ и назначить ей административное наказание в виде обязательных работ на срок ------

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через Ленинский районный суд г. Чебоксары.

Судья Е.М. Данилин