Решение № 2-1400/2019 2А-1400/2019 2А-1400/2019~М-217/2019 М-217/2019 от 22 апреля 2019 г. по делу № 2-1400/2019

Дело №2-1400/2019


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

22 апреля 2019 года город Симферополь

Киевский районный суд г. Симферополя Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Цыкуренко А.С.,

при секретаре Велиляевой Г.Р.,

с участием представителя истца – ФИО2, действующего на основании доверенности <адрес>8 от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя ответчика – ФИО3, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ.

представителя заинтересованного лица ООО «Максимум» - ФИО4, действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ года

представителя заинтересованного лица ЖСК «Клевер» ФИО5, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Администрации города Симферополя Республики Крым, заинтересованное лицо - МКУ Департамент развития муниципальной собственности Администрации города Симферополя, ООО "Максимум", ЖСК «Клевер» о признании незаконным и отмене постановления,

у с т а н о в и л :

ФИО6 обратился с исковыми требованиями к Администрации <адрес> о признании незаконным постановления Администрации <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ. № «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории, расположенной в районе <адрес> Республики Крым».

В ходе рассмотрения дела суд привлёк к участию в деле в качестве заинтересованных лиц МКУ Департамент развития муниципальной собственности Администрации <адрес>, ООО "Максимум", ЖСК «Клевер».

В судебном заседании представитель административного истца настаивали на удовлетворении исковых требований.

Представитель ответчика просил отказать в удовлетворении исковых требований по мотивам, изложенным в возражениях на иск.

Представители заинтересованных лиц ООО "Максимум", ЖСК «Клевер» возражали против удовлетворения исковых требований.

Представитель заинтересованного лица МКУ Департамент развития муниципальной собственности Администрации <адрес> в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, о причинах неявки суду не сообщил.

Свои исковые требования истец мотивирует тем, что является собственником трех земельных участка, расположенных по адресу: <адрес>, поз. по ГП-26, ГП-19, ГП-21 кадастровые номера № Принадлежащие административному истцу на праве собственности, зарегистрированные в установленном законом порядке земельные участки, с целевым назначением «индивидуальное жилищное строительство» в соответствии с постановлением Администрации <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ. № «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории, расположенной в районе <адрес> Республики Крым» располагаются в зоне планируемого размещения объектов капитального строительства спортивного назначения, что нарушает, по мнению истца, его законные права и интересы.

Частью 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений.

Согласно части 1 статьи 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счётный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Аналогичная норма закреплена в части 1 статьи 26 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК «Об основах местного самоуправления в <адрес>».

Частью 1 статьи 6 Устава муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, утверждённого решением Симферопольского городского совета Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, (далее Устав) предусмотрено, что структуру органов местного самоуправления городского округа составляют, в том числе: представительный орган городского округа - Симферопольский городской совет Республики Крым, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган городского округа) - Администрация <адрес> Республики Крым.

В соответствии с частью 1 статьи 46 Устава Администрация <адрес> Республики Крым является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления городского округа, наделённым настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, а также по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления городского округа федеральными законами и законами Республики Крым.

Постановлением администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден проект планировки и проект межевания территории, расположенной в районе <адрес> Республики Крым.

На основании договоров купли-продажи земельных участков от ДД.ММ.ГГГГ года административному истцу на праве собственности принадлежат земельные участки, категория земель: земли населенных пунктов - индивидуальное жилищное строительство, площадью 1000 кв.м, расположенные по адресу: <адрес>, поз. за ГП-26,кадастровый № (собственность зарегистрирована в Едином государственное реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним под номером № ДД.ММ.ГГГГ); расположенный по адресу: <адрес>, поз за ГП-19, кадастровый №(собственность зарегистрирована в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним под номером № от ДД.ММ.ГГГГ); расположенный по адресу: <адрес>, поз. по ГП-21, кадастровый № (собственность зарегистрирована в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним под номером № от ДД.ММ.ГГГГ).

Согласно пункту 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, устанавливающим, в том числе, территориальные зоны, границы которых определяются с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом городского округа.

Частью 3 статьи 9, частями 9, 10 статьи 31, пунктом 1 части 2 статьи 33, пунктом 2 части 1 статьи 34, частью 15 статьи 35 ГрК РФ установлен принцип первичности генерального плана перед правилами землепользования и застройки как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего долгосрочные ориентиры их развития.

Из анализа приведенных выше норм ГрК РФ следует, что с учетом необходимости гармоничного развития территорий муниципального образования городского округа документы территориального планирования, определяющие стратегию градостроительного развития территорий и условия формирования среды жизнедеятельности, содержащие в себе долгосрочные ориентиры их развития, призваны обеспечивать не только права и интересы собственников и обладателей иных прав на земельные участки, но и публичные интересы, связанные, в том числе, с устойчивым развитием территорий муниципального образования.

Документы территориального планирования определяют назначение территорий для достижения названной цели, а правила землепользования и застройки разрабатываются для создания условий по ее достижению исходя из назначения территорий. При этом правила землепользования и застройки должны соответствовать генеральному плану, поскольку, как указано выше, градостроительным законодательством закреплен принцип первичности генерального плана поселения как основополагающего документа территориального планирования. Генеральный план, определяя назначение территорий исходя из планов развития территории городского округа в целом, может не соответствовать ее фактическому использованию, допуская потенциальное изменение назначения территории в публичных интересах, которые могут вступать в объективное противоречие с интересами собственников и обладателей иных прав на земельные участки.

Материалы дела свидетельствуют о том, что приобретенные истцом земельные участки расположены в функциональной зоне Ж-1 (для индивидуального жилищного строительства).

В соответствии с Генеральным планом, утвержденным Решением № от ДД.ММ.ГГГГ, эти земельные участки находятся в функциональной зоне Р-2 (озелененные территории общего пользования, спортивного назначения для проектируемого возведения стадионов, спортивных арен). Зона Р-2 является зоной спортивного назначения, включает в себя участки городских территорий, используемые и предназначенные для отдыха, занятий физической культурой и спортом, с расположенными на них спортивными площадками открытого типа, плоскостными сооружениями, в этой зоне запрещается размещение объектов капитального строительства.

Основные виды разрешенного использования земельных участков в функциональной зоне Р-2 спорт (код -5.1), в части устройств теннисных кортов, полей для спортивной игры, размещения открытых спортивных сооружений, спортивных плоскостных сооружений, прокладка дорожно-тропиночной сети, лыжероллейных трасс, велосипедных и беговых дорожек.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 931-0-0, регламентация градостроительной деятельности направлена в первую очередь на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания.

В соответствии с Проектом планировки и проекта межевания территории, расположенной в районе <адрес> Республики Крым, утверждённого Постановлением администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, территории земельных участков, принадлежащих истцу будет располагаться малобюджетное быстровозводимое футбольное поле с искусственным покрытием.

В соответствии с ч.1 ст.41 Градостроительного кодекса РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в т.ч. выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

Согласно ч.4 ст.41 ГрК РФ видами документации по планировке территории являются: 1) Проект планировки территории, 2) проект межевания территории.

В силу ч.1 ст.41-1 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в отношении выделяемых проектом планировки территории одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, определенных правилами землепользования и застройки территориальных зон и (или) установленных схемами территориального планирования муниципальных районов, генеральными планами поселений, городских округов функциональных зон.

В соответствии с ч.10 ст.45 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки (за исключением подготовки документации по планировке территории, предусматривающей размещение линейных объектов) в соответствии с программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, программами комплексного развития социальной инфраструктуры, нормативами градостроительного проектирования, требованиями технических регламентов, сводов правил с учетом материалов и результатов инженерных изысканий, границ территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ, границ территорий выявленных объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий.

Согласно ч. 1 ст. 18 ГрК РФ документом территориального планирования муниципального образования - городской округ является генеральный план городского округа.

Частями 3, 5 ст.23 ГрК РФ предусмотрено, что генеральный план, в том числе содержит карты планируемого размещения объектов местного значения и функциональных зон городского округа, на которых отображаются планируемые для размещения объекты местного значения городского округа, относящиеся, в т.ч. к следующим областям - физическая культура и массовый спорт. При этом в силу положений части 7 данной статьи именно материалы по обоснованию генерального плана должны содержать сведения о планах и программах комплексного социально - экономического развития муниципального образования, для реализации которых осуществляется создание объектов местного значения городского округа, а также обоснование выбранного варианта с размещения объектов местного значения городского округа.

В соответствии с ч.1 ст.30 ГрК РФ правила землепользования и застройки разрабатываются, в т.ч. в целях создания условий для планировки территорий муниципальных образований и обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, включая правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства. Согласно ч.1 сг.34 ГрК РФ при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливается с учётом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом городского округа, планируемых изменений границ земель различных категорий.

В соответствии с ч. 13 ст.45 ГрК РФ особенности подготовки документации по планировке территории применительно к территориям городского округа устанавливаются ст.46 ГрК РФ. Согласно ч.13, 13-1 ст.46 ГрК РФ глава местной администрации городского округа с учетом протокола общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории и заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний принимает решение об утверждении документации по планировке территории или об отклонении такой документации и о направлении ее в орган местного самоуправления на доработку с учетом указанных протокола и заключения. При этом, основанием для отклонения документации по планировке территории и направления ее на доработку является несоответствие такой документации требованиям, указанным в ч.10 ст.45 ГрК РФ. В иных случаях отклонение представленной такими лицами документации по планировке территории не допускается.

ЖСК «Клевер» является правообладателем земельного участка по <адрес> (кадастровый №), в связи с чем, ЖСК «Клевер» обратился в специализированную организацию ООО «Максимум» для разработки градостроительной документации Проекта планировки и проекта межевания территории.

ООО «Максимум», действуя по поручению ЖСК «Клевер», обратился с заявлением в Администрацию <адрес> о предоставлении разрешения на разработку документации по планировке территории в районе <адрес> Республики Крым. Постановлением Администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ. Администрацией <адрес> (органом местного самоуправления) принято решение о разработке проекта планировки территории и проекта межевания на основании предложения ООО «Максимум». Указанным постановлением определена территория, в отношении которой подлежала разработке градостроительная документация.

Пункт 2 ст.5.1 ГрК РФ предусматривает права правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в границах территории, в отношении которой подготовлены проекты документов по планировке территории. При этом, данная норма закона не запрещает и не ограничивает право иных лиц, которые считают себя заинтересованными при рассмотрении данных документов, присутствовать и принимать участие в публичных слушаниях.

Административный истец присутствовал на публичных слушаниях, проводимых по вопросам рассмотрения Проекта планировки и проекта межевания территории, выступал, высказывал свои возражения, которые были занесены в протокол публичных слушаний, голосовал по поставленным вопросам.

Публичные слушания являются процедурой выявления именно коллективного мнения либо ясно выраженных расхождений во мнениях, имеющих также коллективный, а не индивидуальный характер.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 10-П подчеркивает, что публичные слушания, не являясь формой осуществления власти населением, тем не менее предоставляют каждому, кого может затронуть предполагаемое решение, правомочие на принятие которого принадлежит компетентным органам и должностным лицам, возможность участвовать в его обсуждении независимо от наличия специальных знаний либо принадлежности к определенным организациям и объединениям, с целью выработки рекомендаций по общественно значимым вопросам либо получения общественной оценки правового акта.

Ссылки истца на представление прокурора о нарушениях при проведении публичных слушаний, изложенные в письме от 05.10.2018г. не могут быть приняты во внимание, т.к. истцом не предоставлены доказательства результатов рассмотрения представления, о чем указывается в письме прокуратуры от 05.10.2018г.

Кроме того, результат публичных слушаний имеет рекомендательный характер. Обязательный характер результат публичных слушаний имеет исключительно в случае, если в результате их проведения установлено нарушение прав и законных интересов физических и юридических лиц вследствие несоответствия разработанных документов генеральному плану <адрес> и правилам землепользования и застройки территории муниципального образования городской округ Симферополь.

В соответствии с п.2.1.1 Проекта планировки и проекта межевания территории, расположенной в районе <адрес> Республики Крым, основная часть проекта планировки и проекта межевания территории в Зоны планируемого размещения объектов капитального строительства включены Зона рекреационного назначения, в т.ч. спортивного назначения площадью 0,61га.

Согласно п.2.3 Материалов по обоснованию проекта планировки и проект межевания территории Генеральным планом муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, утвержденным решением Симферопольского городского совета Республики Крым № от 25.08.2016г. в границах проектируемой территории предусмотрено формирование функциональных зон общественно-делового назначения для размещения следующих объектов местного значения городского округа: дошкольная образовательная организация на 200 мест, образовательная организация на 500 мест, дошкольная образовательная организация на 260 мест, формирование функциональных зон озелененных территорий общего пользования для размещения объекта регионального значения - малобюджетное быстровозводимое футбольное поле с искусственным покрытием на 6000м2, формирование функциональных зон многоэтажной жилой застройки и индивидуальной жилой застройки.

Согласно п.2.4.1 Материалов по обоснованию проекта планировки и проекта межевания территории «Расчет потребности в образовательных организациях» в соответствии с Генеральным планом муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым в границах проектируемой территории предусмотрены следующие объекты: дошкольная образовательная организация на 260 мест, общеобразовательная организация на 500 мест, малобюджетное быстровозводимое футбольное поле с искусственным покрытием - 1 объект.

Размещение объектов, предусмотренных действующим генеральным планом, покрывает потребность в объектах в области образования, а также в области физической культуры и массового спорта на проектируемой и смежных территориях.

В пункте 2.5.4 Материалов по обоснованию проекта планировки и проекта межевания территории «Зона рекреационного назначения» установлено, что зона размещения быстровозводимого футбольного поля с искусственным покрытием сформирована согласно схеме территориального планирования Республики Крым и генеральному плану <адрес>.

В разделе 3 проекта планировки и проекта межевания территории указан перечень и сведения о площади образуемых и изменяемых земельных участков, вид разрешённого использования образуемых и изменяемых земельных участков. В данном случае для земельных участков, принадлежащих истцу, предусмотрено изъятие земельных участков для муниципальных нужд.

Порядок изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд регулируется главой VII.1 ЗК РФ.

Согласно пункту 3 статьи 56.2 ЗК РФ изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основании решений органов местного самоуправления - в случае изъятия земельных участков для муниципальных нужд, в том числе для размещения объектов местного значения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 56.3 ЗК РФ изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения допускается, если указанные объекты предусмотрены утвержденными документами территориального планирования и утвержденными проектами планировки территории.

В соответствии с пунктом 4 статьи 56.3 ЗК РФ изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется по решениям уполномоченных органов исполнительной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 56.2 Земельного кодекса, которые принимаются как по их собственной инициативе, так и на основании ходатайства об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, поданного организацией, указанной в пункте 1 статьи 56.4 Земельного кодекса.

Согласно подпункту 2 пункту 10 статьи 56.6 ЗК РФ в течение десяти дней со дня принятия решения об изъятии уполномоченный орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, принявшие такое решение, обеспечивают опубликование решения об изъятии (за исключением приложений к нему) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа (муниципального района в случае, если земельные участки, подлежащие изъятию, расположены на межселенной территории) по месту нахождения земельных участков, подлежащих изъятию;

Под государственными или муниципальными нуждами при этом могут пониматься потребности публично-правового образования, удовлетворение которых направлено на достижение интересов общества (общественно полезных целей), но является невозможным без изъятия имущества, принадлежащего частному субъекту. Соответственно, принудительное изъятие не может производиться только или преимущественно в целях получения выгоды другими частными субъектами, деятельность которых лишь опосредованно служит интересам общества.

Из положений ст. 46 Конституции РФ и ст. 218, 227 КАС РФ следует, что предъявление любого иска об оспаривании решений, действий (бездействия) должностных лиц должно иметь своей целью восстановление реально нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица, а способ защиты права должен соответствовать по содержанию нарушенному праву и характеру нарушения.

Таким образом, иск об оспаривании незаконного решения может быть удовлетворен лишь с целью восстановления нарушенных прав и свобод истца.

В данном случае права истца, как собственника указанных земельных участков, не нарушаются, т.к. ответчиком предусмотрена возможность изъятия земельных участков.

Учитывая установленные выше обстоятельства, суд пришел к выводу, что оспариваемое постановление вынесено в соответствии с действующим законодательством, с соблюдением установленного порядка его принятия.

В связи с изложенным оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд -

р е ш и л :

в удовлетворении исковых требований ФИО1 - отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Крым через Киевский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья А.С. Цыкуренко