Решение № 2А-2152/2024 2А-2152/2024~М-1371/2024 М-1371/2024 от 5 мая 2024 г. по делу № 2А-2152/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«06» мая 2024 года г. Астрахань

Ленинский районный суд г. Астрахани в составе:

председательствующего судьи Пираевой Е.А.,

при помощнике судьи Мезиновой Н.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а- 2152/2024 по административному исковому заявлению Прокурора г. Астрахани к Администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань», Управлению по капитальному строительству администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» об оспаривании бездействия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Астрахани обратился в защиту жилищных прав граждан, законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань», Управлению по капитальному строительству администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» об оспаривании бездействия. В обоснование заявленных требований истец указал, что прокуратурой города проведена проверка соблюдения жилищного законодательства, в ходе которой выявлены нарушения. Распоряжением администрации МО «Город Астрахань» от 30.06.2014 <№>-р многоквартирный дом по <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу. Указанный многоквартирный дом расселен в рамках региональной адресной программы переселения граждан из аварийного жилищного фонда, завершена работа в рамках ст. 32 ЖК РФ, дом находится в собственности муниципального образования «городской округ город Астрахань». Однако до настоящего времени не приняты меры по сносу многоквартирного жилого дома. Неисполнение органом местного самоуправления возложенных законом на него обязанностей может привести к возникновению вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц. Аварийный дом грозит обрушением, ухудшает внешний облик города, сдерживает развитие инфраструктуры, снижая инвестиционную привлекательность территории.

Административный истец просит признать бездействие администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань», управления по капитальному строительству администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» по непринятию мер по демонтажу многоквартирного жилого дома литера «Б.б» по <адрес> незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования «Городской округ город Астрахань», управление по капитальному строительству администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» провести мероприятия по демонтажу многоквартирного жилого дома литера «Б.б» по <адрес> в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного истца – помощник прокурора Утиганов А.Б. требования поддержала в полном объеме.

Административные ответчики - Администрация муниципального образования «Городской округ город Астрахань», Управление по капитальному строительству администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» о дне, времени рассмотрения дела извещены, в судебное заседание не явились, причина неявки суду не известна, ходатайства об отложении дела не поступали.

Суд, выслушав представителя истца Утиганова А.Б., исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

Согласно положениям частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Согласно части 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В целях исполнения норм Жилищного кодекса Российской Федерации Правительством Российской Федерации принято постановление от 28.01.2006 N 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом».

В соответствии с пунктом 7 указанного Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7(1) настоящего Положения.

Пунктом 33 Положения предусмотрено, что основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие: ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельных его частей эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований; изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей.

Основанием для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является аварийное техническое состояние его несущих строительных конструкций (конструкции) или многоквартирного дома в целом, характеризующееся их разрушением либо повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения многоквартирного дома, и (или) кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости многоквартирного дома. В случае если многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, жилые помещения, расположенные в таком многоквартирном доме, являются непригодными для проживания (пункт 34 Положения).

Определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения из него физических лиц является компетенцией органа местного самоуправления.

Как установлено судом и следует из материалов дела, распоряжением администрации города Астрахани от 30.06.2014 <№>-р, признанный аварийным многоквартирный дом литера «Б.б» по <адрес>, находящийся в смешанной собственности, подлежит сносу. Срок отселения граждан установлен до <дата обезличена>. Администрацией города Астрахани работа в рамках ст. 32 ЖК РФ в отношении многоквартирного дома, завершена в полном объеме, многоквартирный дом в целом находится в собственности муниципального образования «городской округ город Астрахань».

В ходе проведенной прокурором города Астрахани проверки установлено, что признанный аварийным и подлежащий сносу многоквартирный дом литера «Б.б» по <адрес> до настоящего времени не демонтирован, в связи с чем в адрес главы муниципального образования «Городской округ город Астрахань» было направлено представление об устранении нарушений жилищного законодательства.

В ответ на представление, главой муниципального образования «Городской округ город Астрахани» указано на недостаточное выделение лимитов на снов аварийного жилищного фонда, в связи с чем организовать работы по демонтажу многоквартирных домов, в том числе и по адресу: <адрес> не представляется возможным.

Отношения, возникающие в процессе деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовой формы и населения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, регулируются Федеральным законом от 21.12.1994 N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона N 68-ФЗ чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Под предупреждением чрезвычайных ситуаций в силу части 2 данной статьи понимается комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Согласно части 1 статьи 37 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

По смыслу приведенных норм материального права, способ защиты прав неопределенного круга лиц, связанных с охранной жизни и здоровья определяется техническим состоянием объекта капитального строительства, поскольку такая защита должна быть соразмерна выявленным нарушениям.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и статьи 12 Устава муниципального образования «Городской округ город Астрахань» к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе, владение, пользование и распоряжении имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; обеспечение проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями; организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда; создание условий для жилищного строительства; осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа.

В силу приведенных норм права на орган местного самоуправления муниципального образования возложены обязанности по принятию мер, предупреждающих причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе мер по сносу аварийных расселенных домов, поскольку непринятие своевременных мер по сносу аварийных расселенных домов создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Одним из возможных и необходимых способов предотвращения наступления тяжких последствий является ликвидация аварийных строений.

Административным ответчиком в лице администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» ненадлежащим образом исполняются обязанности по осуществлению мероприятий, направленных на демонтаж аварийного многоквартирного дома.

Суд приходит к выводу об удовлетворении требований административного истца о возложении на орган местного самоуправления обязанности по сносу аварийного дома, поскольку нахождения такого дома в течение столь длительного времени в состоянии, грозящем обрушением, является опасным для неопределенного круга лиц, так как создает реальную опасность его самопроизвольного разрушения и, как следствие, причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц (прохожих, детей и т.д.), существенно ухудшает состояние защищенности жизни и здоровья граждан, имущества, общества и государства, увеличивает риск возгорания и возможность совершения террористического акта.

Отсутствие или нехватка денежных средств в местном бюджете не освобождает орган местного самоуправления от исполнения обязательств по решению вопроса местного значения.

Согласно ст. 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Суд считает необходимым определить срок исполнения решения суда – 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Административным ответчиком при рассмотрении дела не были представлены допустимые и достаточные доказательства, что установление 6-ти месячного срока для исполнения судебного акта, является неразумным, либо невозможным.

Кроме того, ответчик при возникновении объективных причин невозможности исполнения судебного акта в установленный срок вправе обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, представив доказательства в обоснование своих доводов.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Признать бездействие администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» по непринятию мер по демонтажу многоквартирного дома литер «Б.б» по <адрес> незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования «Городской округ город Астрахань» провести мероприятия по демонтажу многоквартирного дома литер «Б.б» по <адрес> в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В остальной части требования прокурора г. Астрахани – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд через Ленинский районный суд г. Астрахани в течение одного месяца с момента вынесения решения в окончательной форме.

Судья Е.А. Пираева

Мотивированное решение изготовлено 07 мая 2024г.